淺談云南邊境民族地區(qū)的文化建設(shè)

王宏庭

文化是多樣式的，不同的國家和民族有不同的文化性格，這是由地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的不同造成的。同一個(gè)國家或民族由于其內(nèi)部生成的元素、層次、類型的不同，也會(huì)形成不同的文化樣態(tài)。各行各業(yè)也獨(dú)具文化視角，都可以從文化層面進(jìn)行考察，并具有傳承價(jià)值。我國有56個(gè)民族，由于其內(nèi)部生成的具體條件和相關(guān)因素的迥異，使各民族文化呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。而總長2.2萬余千米的陸地邊境線上，各民族及區(qū)域分合和變遷過程中，通過碰撞、解構(gòu)、融合和革故鼎新匯聚形成了獨(dú)具的特色邊境民族地區(qū)文化。筆者實(shí)地走訪云南邊境，摸清了云南邊境地區(qū)民族文化建設(shè)的現(xiàn)狀。針對(duì)云南邊境民族地區(qū)文化建設(shè)作一些闡述。

一、邊境地區(qū)民族的文化建設(shè)現(xiàn)狀分析及文化發(fā)展現(xiàn)狀

目前云南邊境地區(qū)民族文化建設(shè)和發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是邊境地區(qū)民族群眾文化活動(dòng)非?；钴S，群眾文化活動(dòng)開展和參加活動(dòng)的人員和觀眾人數(shù)較多；文化館站及文藝團(tuán)隊(duì)不失時(shí)機(jī)地發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展培訓(xùn)與輔導(dǎo)，舉辦各類文化表演培訓(xùn)班，同時(shí)舉辦各種書畫展、培訓(xùn)及各類文化藝術(shù)和管理培訓(xùn)班。二是積極開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)上級(jí)文化部門的要求，結(jié)合千里邊疆文化長廊建設(shè)、百縣千鄉(xiāng)文化站建設(shè)、萬村書庫建設(shè)，開展了以完善硬件設(shè)施和管理措施、文化工作取得較大進(jìn)展為主要內(nèi)容的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，完善了部分基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)了各級(jí)文化部門的工作積極性，理順了大多數(shù)文化部門的工作思路。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)挖掘工作取得顯著成效。完成了當(dāng)?shù)孛褡迕耖g傳統(tǒng)文化的普查工作，摸清了當(dāng)?shù)孛褡迕耖g傳統(tǒng)文化的基本情況。四是貫徹實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程取得重大成效。建立了市、縣（區(qū)）農(nóng)村電影業(yè)務(wù)管理站，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)“二十一世紀(jì)一村一月看一場電影”的目標(biāo)。五是圍繞實(shí)施知識(shí)工程，發(fā)揮圖書館在服務(wù)社會(huì)、提高全民文化素質(zhì)中的作用。扶持基層圖書館、庫，合理配置圖書資源，建立科學(xué)的圖書分類管理制度，完善服務(wù)措施，開發(fā)館藏文獻(xiàn)為邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的潛能。

二、邊境地區(qū)民族的文化建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題

在邊境民族地區(qū)的文化建設(shè)中，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)了很多令人感動(dòng)的人和事。然而由于認(rèn)識(shí)、觀念及措施等多方面原因，云南邊境民族地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設(shè)還存在很多問題，這些問題很大程度上制約著文化的正常發(fā)展。

1.專干不專用等問題非常突出。多年來由于國家對(duì)文化工作的重視，曾經(jīng)若干次機(jī)構(gòu)改革，但文化一直都被作為重要部門被保留下來，而且機(jī)構(gòu)一直延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），使每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設(shè)有文化站，并配備了文化專干，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化專干甚至多達(dá)5人。但是由于多方面原因，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在專干不專用的問題。一是文化專干的精力無法集中在自己的本職工作上，有90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站工作人員被長期借用或抽調(diào)去做本職以外的工作，有一部分只是在需要搞活動(dòng)的時(shí)候才被臨時(shí)調(diào)回來組織一下。二是在招收或調(diào)入文化站工作人員時(shí)，不考慮文化站工作和需要的特點(diǎn)，安排一些并不能適應(yīng)文化工作需要的人員進(jìn)入文化站，有的甚至就是為了照顧，而文化主管部門對(duì)人員的進(jìn)出卻無決定權(quán)，致使一些文化專干干不了文化工作，有能力干文化工作的人又沒有機(jī)會(huì)專干文化工作。

2.對(duì)基層文化工作者的各類培訓(xùn)跟不上發(fā)展的需要?；鶎游幕ぷ骶哂幸欢ǖ奶厥庑?，除了需要基層文化工作者有較強(qiáng)的號(hào)召力、組織能力和口頭表述能力外，還必須具備一些專業(yè)知識(shí)和能力，懂得其特殊的發(fā)展規(guī)律。這就要求各級(jí)文化主管部門必須經(jīng)常性的舉辦一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高文化工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是由于各種原因，這方面的培訓(xùn)很少，絕大多數(shù)基層文化工作者都沒有受到過培訓(xùn)。致使很大一部分基層文化工作者不知道怎么抓群眾文化，也沒有從事基層文化必備的專業(yè)知識(shí)和思路。

3.資金投入不足，硬件設(shè)施不能很好的發(fā)揮作用。隨著國家免費(fèi)開放工作的不斷落實(shí)，基層文化工作在資金上有了一些保證。但邊境民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然不健全、資金投入嚴(yán)重不足，這是這個(gè)邊境民族地區(qū)文化發(fā)展面臨的一個(gè)非常突出的問題，具有一定的普遍性。文化是一個(gè)軟實(shí)力，雖然它的影響是強(qiáng)大而深遠(yuǎn)的，但是它畢竟不能或很難直接用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或數(shù)據(jù)來反映成果，也就是說不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這使得一些地方在研判各項(xiàng)工作重要性的時(shí)候出現(xiàn)了偏頗。在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)目光主要都集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，形成了思維定式或者說習(xí)慣，還很難適應(yīng)全面的、科學(xué)的軟硬指標(biāo)兼顧這樣的思維方式。對(duì)文化的重視力度也就不可能有很大改觀，一手硬一手軟的問題自然就會(huì)普遍存在。雖然隨著全國大氣候的逐步回暖，各級(jí)黨委政府對(duì)文化的重視力度會(huì)有一些改觀。然而由于臨滄財(cái)政收入的情況不盡如人意，對(duì)文化的投入要想有很大的改觀是不大可能的。其它文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)就更少。個(gè)別地方不僅不投入，反而還將上級(jí)補(bǔ)助資金挪作它用。已經(jīng)建成的文化設(shè)施也因多方面原因不能很好的發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的因配套設(shè)施不到位而成為空房一座，有的文化站被長期占用，文化站或文化中心卻只能退守會(huì)議室的一角。

4.機(jī)制不暢，制約文化的快速發(fā)展?，F(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制暴露出很多弊端和不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在人、財(cái)、物三個(gè)方面的支配權(quán)上。對(duì)人的進(jìn)出、管理、作用的發(fā)揮等方面，就存在很多問題。在進(jìn)人的問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)很難把握進(jìn)人關(guān)，往往沒有把能否適應(yīng)文化工作的需要作為權(quán)衡的重要標(biāo)準(zhǔn)，而文化主管部門又無權(quán)過問，導(dǎo)致文化站充斥著一大批門外漢。另外就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的工作精力很難集中在文化站工作上，85%以上的人和精力都用在了文化以外的工作上，有人戲稱文化專干是“工作隊(duì)專業(yè)戶”，不是沒有道理。對(duì)物的支配與管理問題也是一個(gè)極其突出的問題，多年來上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)可謂費(fèi)盡心機(jī)，在“千里邊疆文化長廊建設(shè)”“百縣千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)”及“興邊富民工程”等工作中投入了大量的資金，建設(shè)了很多文化站或文化中心，但是由于在財(cái)與物的支配權(quán)問題上存在的問題，使很多投資沒有達(dá)到預(yù)期的效果，有些資金流失沒有用在文化項(xiàng)目上，有些項(xiàng)目雖然建成，但是都被改變了用途，最終文化站還是沒有像樣的活動(dòng)場所。而文化部門卻無法對(duì)這些問題進(jìn)行問責(zé)或跟蹤。

5.對(duì)邊境民族地區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在相當(dāng)大的差距。雖然中央一直強(qiáng)調(diào)文化在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的重要性。但時(shí)至今日，由于受許多主客觀因素的影響，越到基層越感覺到對(duì)文化的重視僅僅只是停留在口頭上、文件上，實(shí)際工作當(dāng)中還是存在一手硬一手軟的問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站名存實(shí)亡，人員被長期抽調(diào)他用，日常工作或活動(dòng)被擱置在一邊。房屋另作它用，圖書資料、學(xué)習(xí)設(shè)施不翼而飛，有的基層挪用建設(shè)購置費(fèi)用，擅自變賣文化設(shè)施等等，這些現(xiàn)象都說明了“文化”在這些地方的地位是極其低微的，這些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化的重要性的認(rèn)識(shí)是嚴(yán)重不足的。這與認(rèn)識(shí)有關(guān)，同時(shí)也與有些地方官員的素質(zhì)有關(guān)，部分素質(zhì)低下的干部不把文化當(dāng)回事，認(rèn)為文化活動(dòng)可有可無，甚至認(rèn)為就是年輕人“瞎來一通”。

以上這些現(xiàn)象具有一定的普遍性，這些現(xiàn)象的存在對(duì)和諧文化的建設(shè)及整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用，如果這種阻礙得不到消除，那么和諧文化的建設(shè)就會(huì)困難重重，難以深入進(jìn)行。

三、云南邊境民族地區(qū)文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）解決意識(shí)問題，樹立大文化觀念，總體布局邊境民族地區(qū)文化建設(shè)

邊境民族地區(qū)文化建設(shè)最關(guān)鍵的問題，說到底就是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，認(rèn)識(shí)問題解決了，剩下的問題應(yīng)該說就好辦了。應(yīng)該從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開始，強(qiáng)化對(duì)邊境民族地區(qū)文化內(nèi)涵及外延內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，開展各種講座、談話、研討班等，把人們對(duì)邊境民族地區(qū)文化的認(rèn)識(shí)提高到一定的高度，使大家都明白建設(shè)邊境民族地區(qū)文化是構(gòu)建中華民族文化、弘揚(yáng)中華民族的重要任務(wù)。進(jìn)而深入挖掘邊境民族地區(qū)的文化底蘊(yùn)，找出文化與政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“共振”點(diǎn)，從而形成上下一致的大文化觀念，讓各行業(yè)都能認(rèn)同文化對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，以及和諧文化建設(shè)的重要意義。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要認(rèn)真研究各自的文化構(gòu)成，摸清當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕Y源，找準(zhǔn)突破口，研究制定出適合自身發(fā)展的策略。當(dāng)然，這個(gè)意識(shí)的轉(zhuǎn)變也包括了讓文化行政主管部門跳出文化就是藝術(shù)、就是文化活動(dòng)、就是唱歌跳舞的片面認(rèn)識(shí)，傾心行政管理。從而把握好整個(gè)和諧文化發(fā)展的方向，合理布局和諧文化建設(shè)的內(nèi)容和框架，使之逐步走向完善。同時(shí)，建立文化發(fā)展問責(zé)制，定期對(duì)各地的文化發(fā)展情況進(jìn)行督促檢查。

（二）理順關(guān)系，逐步完善文化管理體制及服務(wù)體系

管理體制的不順，嚴(yán)重制約著邊境民族地區(qū)文化建設(shè)的步伐。理順管理體制，激活各級(jí)文化部門的能動(dòng)性，是非常必要的，同時(shí)也是非常棘手的問題。應(yīng)該理順的關(guān)系很多，但歸納起來可以分為三個(gè)方面。一是對(duì)基層文化站的管理問題。對(duì)基層文化站的管理應(yīng)該實(shí)行以文化部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔的辦法。人員編制屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人員的進(jìn)出由雙方根據(jù)崗位的需要共同協(xié)商辦理。業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)由文化部門負(fù)責(zé)。資金問題實(shí)行分塊管理的辦法，工資和公務(wù)費(fèi)按現(xiàn)行供給渠道不變，上級(jí)或者條塊下?lián)艿捻?xiàng)目資金由文化部門控制，以利于項(xiàng)目的順利實(shí)施。文化站房產(chǎn)設(shè)施的管理實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的辦法，由文化部門制定科學(xué)的管理制度，嚴(yán)格的進(jìn)行管理，以期物盡其用，同時(shí)還可最大限度地避免資產(chǎn)流失。二是加強(qiáng)文化行政管理。隨著邊境民族地區(qū)文化建設(shè)的逐步深入，面臨的問題將會(huì)越來越多，工作量也會(huì)越來越大。現(xiàn)有的科室和人員編制已經(jīng)很難維持運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該增設(shè)文化遺產(chǎn)管理和文化產(chǎn)業(yè)管理兩個(gè)科室及相應(yīng)人員。三是加快文化體制改革的步伐，調(diào)整文化部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。改革可以提高活力、促進(jìn)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行文化體制改革。通過改革，逐步扭轉(zhuǎn)政事不分的局面，把文化事業(yè)單位的能量充分釋放出來，同時(shí)也把文化行政主管部門從具體的事務(wù)中解放出來，專心布局宏觀文化、把握文化的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)文化行政主管部門從干文化到管文化的轉(zhuǎn)變。

（三）加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)文化的投入力度關(guān)系著和諧文化建設(shè)的步伐，所以，不僅重要而且非常必要。在資金投入的方法上，一是可以按人頭核算每年由地方財(cái)政預(yù)算支出不低于每人、每年1元的文化發(fā)展基金，用于購置圖書、設(shè)備、開展文化活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)者等；二是進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界踴躍捐贈(zèng)；三是做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，管理使用好國家免費(fèi)開放資金，地方財(cái)政彌補(bǔ)部分配套經(jīng)費(fèi)；四是基礎(chǔ)設(shè)施的完善問題，應(yīng)該有一個(gè)總體的規(guī)劃或目標(biāo)。建設(shè)標(biāo)志性綜合文化廣場，個(gè)別文化資源比較豐富的地區(qū)，還應(yīng)該建設(shè)一個(gè)綜合博物館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一個(gè)集圖書閱覽、文化娛樂、歷史民風(fēng)展示、文藝表演于一體的文化站；每一個(gè)村民委員會(huì)所轄范圍，至少有一個(gè)文化室，并配備相應(yīng)的設(shè)備。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦文化

研究制定相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、私人參與興辦文化產(chǎn)業(yè)、文化經(jīng)紀(jì)、演出公司、文化傳播公司等。增大文化覆蓋面，同時(shí)也減輕政府興辦公益文化的壓力。

綜上所述，做好邊境民族地區(qū)文化建設(shè)工作，有利于邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，有利于提高當(dāng)?shù)厝罕娦腋Ｖ笖?shù)，有利于鞏固黨在邊疆地區(qū)的執(zhí)政地位。弘揚(yáng)民族文化，打造共同的精神家園，增強(qiáng)群眾的歸宿感。（作者單位：云南省臨滄市文化館）