遷安市飲水安全工程的建設(shè)思路和發(fā)展建議

魏秋艷+王剛+張翠俠

摘 要：飲水安全工程是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事。“十二五”期間，遷安市飲水安全工程取得豐碩成果，但也發(fā)現(xiàn)和面臨許多問題，這就對(duì)“十三五”期間飲水安全工程的發(fā)展提出新的要求。本文就“十二五”飲水安全工程的發(fā)展進(jìn)行分析，并對(duì)“十三五”的建設(shè)思路和發(fā)展方向進(jìn)行詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞：飲水安全工程；建設(shè)思路；發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：TU991.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

遷安市地處河北省唐山市東北部，區(qū)轄534個(gè)行政村，總?cè)丝?3.64萬人。截止2013年底，遷安市飲水安全村共501個(gè)，達(dá)標(biāo)率為93.8%。農(nóng)村常住人口總計(jì)61.93萬人，其中農(nóng)村飲水安全基本安全人口58.30萬人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的94.14%，不安全人口3.63萬人，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的5.86%。遷安市安裝自來水村為448個(gè)，占農(nóng)村總數(shù)的83.9%。供水形式主要為集中式和分散式2種。

1 “十二五”現(xiàn)狀

在“十二五”期間，共解決43個(gè)行政村及16所學(xué)校共6.47萬人的飲水安全問題，其中農(nóng)村人口5.70萬人，學(xué)校師生0.77萬人。遷安市的自來水普及率將達(dá)到90%以上，農(nóng)村人口的飲水安全問題得到基本解決，飲用水狀況明顯改善。

2 存在的問題及原因

農(nóng)村飲水工程供水規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設(shè)備、管道老化失修等原因，導(dǎo)致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問題。

2.1 工程自籌資金困難

農(nóng)村飲水工程一般按照國家、省及本市配套資金補(bǔ)助80%，群眾自籌20%的原則，但由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌部分向農(nóng)戶收取，而群眾受傳統(tǒng)觀念影響，各農(nóng)戶自家大都配有自備井，導(dǎo)致飲水工程自籌款不能足額到位，進(jìn)而影響了飲水工程的正常開展。

2.2 維修資金短缺

飲水安全工程運(yùn)行過程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設(shè)備損壞，管道意外損毀及村莊擴(kuò)容等各種狀況，這些村不能重復(fù)列入上級(jí)飲水安全項(xiàng)目，而村集體沒有經(jīng)濟(jì)能力對(duì)這些問題進(jìn)行維修改善，導(dǎo)致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。

2.3 建后管理不到位

飲水安全工程“三分建，七分管”，專業(yè)性強(qiáng)。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負(fù)責(zé)日常水泵開關(guān)，一旦出現(xiàn)狀況，不但發(fā)現(xiàn)不了問題關(guān)鍵，而且處理不及時(shí)。大部分村水電費(fèi)和維修費(fèi)由村集體全部負(fù)擔(dān)，造成群眾水商品意識(shí)淡薄，工程管理得不到重視。

3 “十三五”農(nóng)村飲水工程的建設(shè)思路

針對(duì)“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問題，本著以人為本、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、設(shè)計(jì)合理的方針，提出“十三五”期間幾點(diǎn)思路：

對(duì)于城區(qū)附近的農(nóng)村，優(yōu)先考慮城市管網(wǎng)延伸，逐步建成聯(lián)片集中供水體系，加快供水由城市向農(nóng)村覆蓋步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，這部分村由自來水公司統(tǒng)一管理。對(duì)于人口相對(duì)集中的村鎮(zhèn)，特別是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地，人口密集，可以考慮建設(shè)水廠集中供水，管理權(quán)交給工程所在村鎮(zhèn)，制定公平水價(jià)，合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工程維修、管理的良性運(yùn)行。對(duì)于山區(qū)短期內(nèi)無法遷移或規(guī)劃不予遷移的村鎮(zhèn)，可以采取投資小、易實(shí)施、見效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無污染的村，例如，彭店子鄉(xiāng)、夏官營鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質(zhì)有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節(jié)省資金。在水源污染地區(qū)，特別是楊店子鎮(zhèn)部分村出現(xiàn)鐵錳元素超標(biāo)，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)個(gè)別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規(guī)處理加活性炭深度處理”的方式建設(shè)集中供水工程。在水源缺乏區(qū)，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區(qū)建設(shè)由2個(gè)或幾個(gè)村聯(lián)村供水工程，由受益村成立工程聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行管理。

4 發(fā)展建議

4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，制定合理收費(fèi)政策

農(nóng)村飲水水價(jià)要兼顧效率與公平，本著節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障工程良性運(yùn)行的原則，不以營利性為目標(biāo)，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項(xiàng)目收費(fèi)主要有2種形式：一部分項(xiàng)目，由于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，工程運(yùn)行所需管理、維修、人員工資等費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)；村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目村水費(fèi)的收繳基本上只收取水泵運(yùn)轉(zhuǎn)所需電費(fèi)，不考慮工程的運(yùn)行成本、維修及管理費(fèi)用，工程出現(xiàn)任何問題都影響工程的正常運(yùn)行，這些問題也導(dǎo)致群眾水商品意識(shí)、節(jié)約用水意識(shí)淡薄。制定統(tǒng)一合理的水價(jià)和收費(fèi)政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，有利于工程的良性運(yùn)行和避免重復(fù)投資。通過成本合算，按水費(fèi)成本加微利的原則，經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，建立合理的水價(jià)體系。充分發(fā)揮水表作用，計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行定額用水制度與超定額加價(jià)制度，做到“定價(jià)到位、收取到位、管理到位、使用到位”。

4.2 加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長效發(fā)揮

農(nóng)村飲水安全工程的核心是解決水質(zhì)問題，做好水源保護(hù)工作，避免二次污染是飲水工程運(yùn)行的基礎(chǔ)保證。劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)志牌；禁止水源污染活動(dòng)，水源周圍的小選場(chǎng)、小鐵礦大多沒有污水處理設(shè)備，污水基本滲入地下，對(duì)地下水安全造成極大威脅，必須預(yù)予取締；提高群眾的環(huán)保意識(shí)、節(jié)水意識(shí)，盡量減少農(nóng)村生活污水的排放量。目前，遷安市農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)主要是在水源井成井時(shí)，由施工隊(duì)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，工程移交后，由于管理人員少，沒有專業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，影響水質(zhì)的正常監(jiān)測(cè)。建議建立專業(yè)的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，安排專業(yè)人員，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，保障人民群眾的飲水安全。

4.3 加大資金扶持，建立多元化投資機(jī)制

對(duì)于列入國家、省級(jí)飲水安全項(xiàng)目，群眾自籌資金建議由本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金中列支，以減輕項(xiàng)目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財(cái)政資金為主的農(nóng)村供水工程儲(chǔ)備資金，統(tǒng)一用于區(qū)域內(nèi)工程日常維護(hù)和更新改造。通過宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向飲水安全工程，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)的原則，加大一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現(xiàn)狀。

4.4 加強(qiáng)運(yùn)營管理，探索社會(huì)化和專業(yè)化管理模式

4.4.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)

單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有，入戶工程資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有。聯(lián)村集中供水工程，主體工程所有權(quán)歸國家所有，由水行政部門行使管理權(quán)，村內(nèi)工程產(chǎn)權(quán)界定按單村供水工程產(chǎn)權(quán)界定執(zhí)行。

4.4.2 落實(shí)管護(hù)主體

單村供水工程，村委會(huì)為管理責(zé)任主體，由村委會(huì)選派代表負(fù)責(zé)供水工程日常管理。戶內(nèi)工程實(shí)行“自建、自有、自用、自管”，由受益農(nóng)戶自行管理維護(hù)。聯(lián)村集中供水工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為工程管理責(zé)任主體。

4.4.3 明確運(yùn)行管理方式

因地制宜推行村集體管理、承包管理和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理等多種模式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，責(zé)任到人。

4.4.4 實(shí)施專業(yè)化管理，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

全面提升專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)各類管理人才、專業(yè)人才、高技能人才服務(wù)到工程一線。每年對(duì)村級(jí)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，做到農(nóng)村飲水工程“建得成、管得好、長受益”。

作者簡介：魏秋艷（1974-），女，漢族，遷安市水務(wù)局，工程師，長期從事農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作；王剛（1974-），男，漢族，遷安市水務(wù)局，助理工程師，長期從事水利工程的建設(shè)與管理工作；張翠俠（1971-），女，漢族，遷安市水務(wù)局，工程師，長期從事農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理工作。endprint