堅(jiān)持“四個(gè)必須” 落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

葛平

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！备骷壖o(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須充分認(rèn)識落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重大意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)持“四個(gè)必須”，讓監(jiān)督責(zé)任落地生根。

必須強(qiáng)化政治自覺。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的一項(xiàng)重要舉措，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。各級紀(jì)委要從事關(guān)治理腐敗能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要性和緊迫性。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是嚴(yán)明黨紀(jì)的迫切需要。毛澤東曾有一句名言：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。”實(shí)踐證明，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的根本保證。當(dāng)前，一些地方和部門組織渙散、紀(jì)律松弛的問題比較突出，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失之于軟、失之于寬現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如果任其發(fā)展，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)受損。各級紀(jì)委必須堅(jiān)持鐵面執(zhí)紀(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正違反紀(jì)律的行為，讓紀(jì)律的“高壓線”真正通上“高壓電”。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是黨章和黨內(nèi)法規(guī)賦予的神圣職責(zé)。黨章規(guī)定各級紀(jì)委三項(xiàng)主要任務(wù)，其中一項(xiàng)就是檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況；五項(xiàng)經(jīng)常性工作，其中重要一項(xiàng)就是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督方面履行五項(xiàng)職責(zé)。這表明，各級紀(jì)委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任是黨章和黨內(nèi)法規(guī)確立的法定之責(zé)，是各級紀(jì)委的職責(zé)所在、使命所系。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是深入推進(jìn)反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)要求。十八大以來，黨中央對懲腐肅貪態(tài)度堅(jiān)決，旗幟鮮明，以八項(xiàng)規(guī)定開局狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，取得了明顯成效。但是，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)依然易發(fā)多發(fā)，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的壓力和責(zé)任比以往任何時(shí)候都更為重大。各級紀(jì)委要深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，牢固樹立“不抓監(jiān)督就是嚴(yán)重失職”的意識，切實(shí)做到擔(dān)當(dāng)責(zé)任義不容辭，落實(shí)責(zé)任緊抓不放。

必須聚焦主業(yè)主責(zé)。各級紀(jì)委要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，扛起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。要嚴(yán)懲腐敗。以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對違紀(jì)違法分子堅(jiān)決“利劍出鞘”，讓目無黨紀(jì)國法，敢于以身試法，敢于踐踏“紅線”、觸摸“高壓線”的人心驚膽戰(zhàn)。當(dāng)前，要堅(jiān)決查處那些在高壓態(tài)勢下仍然不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)，群眾反映強(qiáng)烈、問題線索反映集中，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的干部，形成有力震懾。堅(jiān)持“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一警示、一案一心得、一案一建議”“五個(gè)一”制度，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)和治本功能。要嚴(yán)格監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督就是最好關(guān)愛”的理念，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。立足抓早抓小，做到預(yù)防針常打、警示鐘常敲，防止小問題演變成大問題。如果該敲木魚沒有敲，該扯袖子沒有扯，該踩剎車不忍踩，該舉棒子不敢舉，把本來可以通過黨政紀(jì)處分的案件“拖成”大案要案，把輕微違紀(jì)的干部“養(yǎng)成”犯罪分子，那是我們最大的失職和對組織、對事業(yè)、對他人的極不負(fù)責(zé)。要嚴(yán)查作風(fēng)。紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，必須把作風(fēng)建設(shè)作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)發(fā)力，環(huán)環(huán)相扣，把“螺絲”擰得緊些再緊些，突出抓好“八個(gè)嚴(yán)禁”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，對作風(fēng)問題敢于瞪眼、敢于紅臉、敢于亮劍，對頂風(fēng)違紀(jì)者發(fā)現(xiàn)一起處理一起，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，凈化風(fēng)氣，取信于民。要嚴(yán)厲問責(zé)。針對庸懶散奢、推諉扯皮、執(zhí)行不力等問題，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏，嚴(yán)于律己，率先垂范；圍繞黨委政府的重大決策、決議和重要工作部署落實(shí)加強(qiáng)督查，緊盯“不落實(shí)的事”，嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，對“不作為”的嚴(yán)厲問責(zé)、“亂作為”的嚴(yán)肅懲治，通過強(qiáng)有力的問責(zé)，提升落實(shí)力和執(zhí)行力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

必須加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)定位，回歸本位。近年來，各級紀(jì)委在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面做了大量工作，但是，在履職定位方面也出現(xiàn)了一些問題。一是缺位問題，主要表現(xiàn)為紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督還很不夠，請示匯報(bào)的多，監(jiān)督提醒的少。二是越位問題，主要表現(xiàn)為紀(jì)委或多或少地承擔(dān)了黨委的主體責(zé)任，把大量精力用在業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督檢查上，本應(yīng)由部門承擔(dān)的主體責(zé)任攬到自己頭上，自己的監(jiān)督責(zé)任卻履行不到位，“種了別人的田，荒了自己的地”。三是錯(cuò)位問題，主要表現(xiàn)為監(jiān)督的再監(jiān)督工作不力，忽視了對落實(shí)主管責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的部門進(jìn)行再監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識“三轉(zhuǎn)”的重大意義，強(qiáng)化“轉(zhuǎn)”的意識，落實(shí)“轉(zhuǎn)”的要求，聚焦中心任務(wù)不動(dòng)搖，緊扣執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不偏向，找準(zhǔn)位置，干好本職。要知田善種干好主業(yè)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)最主要的任務(wù)就是嚴(yán)查腐敗問題，狠剎不正之風(fēng)，用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。各級紀(jì)委在工作謀劃和推進(jìn)中必須緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這條主線，把不該抓的堅(jiān)決交還主責(zé)部門，集中精力種好自己的“責(zé)任田”，實(shí)現(xiàn)由大包大攬向術(shù)業(yè)專攻轉(zhuǎn)變，由沖鋒在前向監(jiān)督問責(zé)轉(zhuǎn)變。要知責(zé)思為當(dāng)好主力。紀(jì)委是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的主體，是反腐倡廉建設(shè)的主力軍。要把更多力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來，把各種資源向主業(yè)傾斜，在其位擔(dān)其責(zé)，全面履行監(jiān)督主責(zé)。要與時(shí)俱進(jìn)把握主動(dòng)。把握最新要求，不斷改進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的思路和方式方法，牢牢抓住執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)，把握特點(diǎn)，探索規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由按部就班工作向積極主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)督的針對性、實(shí)效性。

必須提升能力素質(zhì)。能力素質(zhì)決定責(zé)任落實(shí)，決定監(jiān)督成效。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加強(qiáng)理論武裝和實(shí)踐鍛煉，不斷提升監(jiān)督能力和執(zhí)紀(jì)水平。錘煉忠誠品格?！疤煜轮恋拢笥谥摇?。紀(jì)檢干部是黨的忠誠衛(wèi)士，沒有忠貞的品格、執(zhí)著的追求、堅(jiān)強(qiáng)的黨性，面對歪風(fēng)就不可能堅(jiān)決斗爭，面對邪惡就不可能挺身而出。要加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)政治定力，始終保持和自覺踐行對黨的絕對忠誠。要從思想深處弄明白，對腐敗分子心腸軟，就是對群眾心腸硬；不愿得罪人，就會(huì)得罪黨和人民；對不正之風(fēng)和腐敗問題不監(jiān)督不查處，就是對黨的事業(yè)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。牢記嚴(yán)是愛、寬是害的道理，不當(dāng)老好人，敢于做“惡”人，勇于扮“黑臉”，不辜負(fù)黨章賦予紀(jì)委的光榮使命，不辜負(fù)黨和人民的囑托和信任。創(chuàng)新方式方法。堅(jiān)持把監(jiān)督的重點(diǎn)放在“問題”上，把監(jiān)督的效果體現(xiàn)在“問責(zé)”上，建立健全有效發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的工作機(jī)制。改變一線檢查、全程監(jiān)督的做法，把精力集中到監(jiān)督業(yè)務(wù)主管部門履行職責(zé)上來；改變?nèi)轿?、全領(lǐng)域監(jiān)督的做法，把精力集中到對其他監(jiān)督主體的監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行再監(jiān)督上來；改變一竿子插到底、從頭查起的做法，把重點(diǎn)放在督促監(jiān)督主體落實(shí)監(jiān)督責(zé)任上來。探索建立紀(jì)檢機(jī)關(guān)與各種監(jiān)督主體聯(lián)合監(jiān)督制度，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，努力形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。重視網(wǎng)站建設(shè)，打造“陽光”紀(jì)檢，搭建網(wǎng)上舉報(bào)平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督功效；加強(qiáng)行風(fēng)評議，開展公開問政，實(shí)施廉政效能和責(zé)任制落實(shí)第三方評價(jià)，發(fā)揮群眾的評判與監(jiān)督作用。強(qiáng)化責(zé)任追究。認(rèn)真研究盡快制定“兩個(gè)責(zé)任”追究的制度體系、工作程序和保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。建立“責(zé)任倒查”、“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況。如果一個(gè)地方不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者發(fā)生重大腐敗案件，必須實(shí)行責(zé)任倒查，追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的失職責(zé)任；如果紀(jì)委對領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題不報(bào)告、不反映，對腐敗案件壓案不報(bào)、瞞案不查，對不正之風(fēng)不抓不管、敷衍塞責(zé)，要堅(jiān)決追究紀(jì)委、紀(jì)檢組主要負(fù)責(zé)同志監(jiān)督失職的責(zé)任。嚴(yán)格自身監(jiān)督。只有自身硬氣，監(jiān)督別人才有底氣，實(shí)施監(jiān)督才能有力有效。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)，不能以監(jiān)督者自居，當(dāng)手電筒，只照別人不照自己。要牢固樹立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的理念，堅(jiān)持開門開放，主動(dòng)宣傳監(jiān)督職責(zé)、任務(wù)和成效，讓社會(huì)公眾更加了解、支持、監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，凝聚執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的正能量。強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督行為，敢于自我亮劍，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為零容忍，切實(shí)解決“燈下黑”問題，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督鐵軍。

（作者系中共淮安市委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：戴群英