歐盟對(duì)華反傾銷的實(shí)質(zhì)、影響及對(duì)策

林玉潔 季 菁 劉 麗

(鹽城師范學(xué)院商學(xué)院，江蘇鹽城224051)

隨著我國(guó)與歐盟貿(mào)易規(guī)模的日益擴(kuò)大，雙方貿(mào)易摩擦也逐漸增多，特別在我國(guó)加入WTO后，歐盟對(duì)華實(shí)施反傾銷更加頻繁。自歐共體在1979年對(duì)我國(guó)出口的糖精和鹽類商品首次發(fā)起反傾銷調(diào)查以來(lái)，截至2011年底，歐盟對(duì)華反傾銷的案件總數(shù)已經(jīng)達(dá)到155起，并且多集中在化工、機(jī)電、橡膠、紡織、賤金屬及其制品，而且征收的反傾銷稅也越來(lái)越高，有的甚至帶有懲罰性質(zhì)。

一、歐盟對(duì)華反傾銷的實(shí)質(zhì)

(一)緩解內(nèi)部矛盾，轉(zhuǎn)移公眾視線

近年來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，失業(yè)率居高不下。由表1可以看出，2003—2012年歐盟失業(yè)率基本高于30%，這種長(zhǎng)期持續(xù)失業(yè)的狀況使得歐盟的貧困人口不斷增加，據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2012年2月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年歐盟面臨貧困或遭社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)的人口數(shù)量為1.15億人，在歐盟人口總數(shù)中占比高達(dá)23.4%。目前歐盟失業(yè)率出現(xiàn)了一個(gè)新特點(diǎn)，即青年失業(yè)率高于平均失業(yè)率，這成為社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素。而且歐盟各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，雖然處于統(tǒng)一組織內(nèi)部，但是所代表的經(jīng)濟(jì)政治利益卻各不相同。受國(guó)際金融危機(jī)影響，成員國(guó)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，為了緩解矛盾，歐盟通過(guò)對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷來(lái)轉(zhuǎn)移公眾的視線。

表1 2003—2012年歐盟失業(yè)率

(二)維護(hù)“大歐洲”地位不動(dòng)搖

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷加強(qiáng)，國(guó)際地位日益提高。2012年我國(guó)GDP總量躍居世界第二位，2013年我國(guó)成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，中國(guó)龍正在崛起。在世界范圍都處于國(guó)際金融危機(jī)的陰影之下時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不但沒(méi)有衰退反而有所增長(zhǎng)，作為三足鼎立其一的歐盟唯恐中國(guó)的強(qiáng)大影響到自身的國(guó)際地位，所以通過(guò)頻繁發(fā)起反傾銷來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展以維護(hù)其“大歐洲”地位。

(三)保護(hù)國(guó)內(nèi)相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)

歐盟作為一個(gè)區(qū)域性組織，無(wú)論是在政治還是經(jīng)濟(jì)上都擁有雄厚的實(shí)力，但是歐盟也存在競(jìng)爭(zhēng)力比較弱的產(chǎn)業(yè)，因而采取反傾銷的方式來(lái)保護(hù)其弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)免遭我國(guó)商品的沖擊。比如通過(guò)對(duì)我國(guó)的皮鞋和紡織品類商品實(shí)施反傾銷，來(lái)阻止我國(guó)此類產(chǎn)品的輸歐。目前歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，失業(yè)率居高不下，此時(shí)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷，不但能夠促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)部就業(yè)，而且能保護(hù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)免受沖擊，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、歐盟對(duì)華反傾銷的影響

(一)消極影響

1.我國(guó)對(duì)歐出口急劇下降，歐盟市場(chǎng)份額縮小

為了保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，歐盟對(duì)我國(guó)出口的商品頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，其中包括皮鞋、童裝等生活必需品，也包括光伏產(chǎn)品，這直接導(dǎo)致我國(guó)對(duì)歐盟出口急劇下降，其中一些出口商品被征收高額的反傾銷稅，削弱了我國(guó)對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，更多的歐盟居民開(kāi)始選購(gòu)本土商品來(lái)替代中國(guó)商品。

2.沖擊我國(guó)相關(guān)行業(yè)，致使社會(huì)失業(yè)率上升

為應(yīng)對(duì)歐盟對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷措施，我國(guó)一些企業(yè)只得轉(zhuǎn)移市場(chǎng)，將產(chǎn)品返銷國(guó)內(nèi)。由于出口產(chǎn)品在質(zhì)量、款式、包裝、做工等方面明顯優(yōu)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，而內(nèi)銷商品價(jià)格與國(guó)內(nèi)同類商品價(jià)格相當(dāng)，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，增加失業(yè)率。如2006年在歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷中，受影響的中國(guó)企業(yè)多達(dá)1000余家，使中國(guó)2萬(wàn)多名制鞋工人面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn);2012年歐盟對(duì)華光伏反傾銷案中，中國(guó)有80%以上的多晶硅企業(yè)被迫停產(chǎn)，影響近30萬(wàn)名工人就業(yè)。

3.導(dǎo)致出口企業(yè)成本大增

歐盟對(duì)華反傾銷導(dǎo)致我國(guó)出口企業(yè)成本大增，主要包括高額的反傾銷稅、企業(yè)的出口成本以及高額的訴訟費(fèi)。如2011年歐盟對(duì)華瓷磚反傾銷案中，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)瓷磚征收最高達(dá)69.7%的稅率，大幅增加了出口企業(yè)的成本;企業(yè)在應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查過(guò)程中，產(chǎn)品長(zhǎng)期滯留在國(guó)內(nèi)無(wú)法出口，造成資金積壓，倉(cāng)儲(chǔ)管理費(fèi)用增加，企業(yè)派遣人員出國(guó)應(yīng)訴等等，都額外加大了企業(yè)的成本;高額的律師費(fèi)、訴訟費(fèi)常常使出口企業(yè)望而卻步，放棄應(yīng)訴。

4.惡化了外商對(duì)華投資環(huán)境

由于中國(guó)產(chǎn)品屢遭反傾銷調(diào)查，惡化了外商投資環(huán)境。因?yàn)闅W盟反傾銷的加劇，外資企業(yè)在華利潤(rùn)不斷被擠壓，致使大量外資企業(yè)從華撤資。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于外商的撤資行為也采取了一系列的限制措施，如建立應(yīng)對(duì)外商投資企業(yè)非法撤資討債的應(yīng)急審理機(jī)制，這些都在很大程度上影響了外商對(duì)華投資信心，為了維護(hù)自身利益，紛紛轉(zhuǎn)向其他國(guó)家發(fā)展。

(二)積極影響

1.有利于出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)出口商品與歐盟本土商品相比，在價(jià)格上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而在技術(shù)上卻明顯落后，歐盟反傾銷提高了我國(guó)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新的重視程度，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。如2010年歐盟對(duì)華陶瓷產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，不僅沒(méi)有讓中國(guó)的陶瓷行業(yè)消沉下去，反而激勵(lì)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)不斷開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，企業(yè)蘊(yùn)育出更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才，打造了一流的創(chuàng)意設(shè)計(jì)環(huán)境，產(chǎn)品質(zhì)量符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了陶瓷行業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，同時(shí)也弘揚(yáng)了中華陶瓷文化。

2.提高出口企業(yè)的法律意識(shí)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

在加入WTO以前，許多企業(yè)不知道如何應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷，加入WTO后，許多企業(yè)通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)不斷成長(zhǎng)，開(kāi)始充分利用WTO反傾銷規(guī)則所賦予的權(quán)利，采用貿(mào)易救濟(jì)辦法，保護(hù)自身合法利益，從而改變了我國(guó)出口企業(yè)任憑歐美發(fā)達(dá)國(guó)家宰割的局面。

3.有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)

歐盟對(duì)華反傾銷涉及的出口商品包括高污染產(chǎn)品，從短期來(lái)看，國(guó)外對(duì)華反傾銷雖然會(huì)對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生消極的影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)產(chǎn)生一定的積極作用。第一，會(huì)刺激我國(guó)企業(yè)提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在遭遇反傾銷調(diào)查后會(huì)認(rèn)識(shí)到自身產(chǎn)品的不足之處，并設(shè)法加以改進(jìn)，不斷提出創(chuàng)新方法和措施，并付諸于實(shí)際行動(dòng)，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，有利于環(huán)境保護(hù)。以焦炭行業(yè)為例，在煉焦的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體，這些氣體含有多種致癌物質(zhì)，會(huì)對(duì)國(guó)民的身體健康帶來(lái)極大危害，一些氣體會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。歐盟對(duì)華焦炭出口發(fā)起反傾銷調(diào)查，使得企業(yè)能夠重視到產(chǎn)品存在的不足，從而加以改善，在產(chǎn)品生產(chǎn)中盡量降低有毒有害氣體的排放，這對(duì)人類和環(huán)境無(wú)疑是巨大的貢獻(xiàn)。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷的策略

(一)企業(yè)層面

1.提高出口商品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，縮短與歐盟質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差距

我國(guó)出口產(chǎn)品基本上都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，與歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的技術(shù)密集型產(chǎn)品相比，在價(jià)格上具有優(yōu)勢(shì)，而在技術(shù)上還有一定差距，易于招致歐盟的反傾銷。為此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新觀念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量，改變以廉取勝策略，不僅要在價(jià)格上占有優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)、設(shè)計(jì)上也要爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

2.聯(lián)合各方力量積極應(yīng)訴

面對(duì)歐盟的反傾銷調(diào)查，目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)的應(yīng)訴積極性并不是很高，其結(jié)果是大都會(huì)被征收高額的反傾銷稅。為了改變這樣的局面，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，變被動(dòng)為主動(dòng)。首先要熟悉WTO貿(mào)易框架規(guī)則，了解歐盟的相關(guān)法律程序，做到知己知彼。同時(shí)要積極聯(lián)合該行業(yè)的其他受害企業(yè)，或求助于行業(yè)組織和政府部門，發(fā)揮各方合力，積極應(yīng)訴，最大程度地維護(hù)自己的權(quán)益。在1988年歐盟對(duì)華彩電反傾銷案中，中國(guó)彩電企業(yè)抱團(tuán)積極應(yīng)訴，最終取得了勝利。其中一個(gè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)就是要找一個(gè)值得信賴、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力超強(qiáng)的反傾銷案件專業(yè)律師為自己辯護(hù)，一個(gè)律師的好壞是案件勝敗的關(guān)鍵。

(二)政府層面

1.加強(qiáng)政府間的協(xié)商國(guó)家間關(guān)系并不是只靠經(jīng)貿(mào)往來(lái)，也包括政治、社會(huì)、文化等方面的交流，這些因素應(yīng)該是相輔相成，相互作用的。經(jīng)貿(mào)往來(lái)受到阻礙，可以通過(guò)政治上的協(xié)商談判加以解決。歐盟對(duì)華反傾銷是單方面的，我國(guó)政府可以世界貿(mào)易大國(guó)地位與歐盟內(nèi)各國(guó)政府進(jìn)行談判斡旋，甚至主動(dòng)回?fù)?，?duì)歐盟輸華產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。當(dāng)然，貿(mào)易戰(zhàn)不是解決問(wèn)題的根本辦法，我們更希望能夠采取有效措施減輕對(duì)華反傾銷的壓力，為我國(guó)企業(yè)在歐盟市場(chǎng)爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在2012年歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷案中，中國(guó)與德國(guó)政府同意通過(guò)協(xié)商解決光伏產(chǎn)品問(wèn)題，不僅避免了貿(mào)易戰(zhàn)，還加強(qiáng)了兩國(guó)之間的合作。這種方法也延用到了2013年歐盟對(duì)華紅酒反傾銷調(diào)查中，相信隨著中國(guó)國(guó)力和自信的增強(qiáng)，中歐政府間的協(xié)商將會(huì)成為解決爭(zhēng)端的重要方式。

2.全力支持企業(yè)應(yīng)訴

歐盟常以我國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為由對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查，如果僅以我國(guó)企業(yè)出面應(yīng)訴力量還很單薄，缺少國(guó)家作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，受到的不公平對(duì)待只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。所以，為了維護(hù)企業(yè)的利益，政府部門應(yīng)該全力支持企業(yè)積極應(yīng)訴，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，設(shè)立反傾銷應(yīng)訴專項(xiàng)資金，扶植出口行業(yè)協(xié)會(huì)和法律、保險(xiǎn)、擔(dān)保等中介組織發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)充分運(yùn)用WTO貿(mào)易框架規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。

［1] 溫毅嫻.歐盟對(duì)華反傾銷的影響及我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)策略淺析［J] .企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2008(9).

［2] 殷書(shū)建.陶瓷行業(yè)“9級(jí)地震”再度引發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)思考［J] .山東陶瓷，2011(3).

［3] 劉愛(ài)東，韓園園.歐盟對(duì)華反傾銷與中國(guó)的策略選擇——基于歐盟對(duì)華彩電反傾銷案例的分析［J] .當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011(6).

［4] 馬衛(wèi)華，王建華.歐盟對(duì)華反傾銷與中國(guó)的對(duì)策［J] .理論探索，2002(1).

［5] 張秀娥.為國(guó)家利益打官司——論歐盟對(duì)華反傾銷原因及應(yīng)對(duì)策略［J] .中國(guó)外資，2002(12).