堅持“七個強化” 推動安全發(fā)展

□文 / 平江縣人民政府縣長 謝春生

平江縣有地質(zhì)災害隱患點有455處、尾礦庫64座、礦山企業(yè)90多家，是全省12個攻堅克難的非煤礦山重點縣之一和全省40個山洪地質(zhì)災害防御重點縣之一，安全生產(chǎn)任務艱巨?？h委、縣政府始終把安全生產(chǎn)作為高于一切、重于一切、先于一切的“天字號”工程牢牢抓在手中，做到“七個強化、七個毫不”，力促安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

強化安全意識，毫不懈怠。今年平江縣先后兩次召開全縣性安全生產(chǎn)工作會議，認真?zhèn)鬟_習近平總書記、李克強總理及省市主要領導關于安全生產(chǎn)工作的重要批示和講話精神，全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，使全縣上下形成了三個共識：安全生產(chǎn)是底線工作，任何時候不能踐踏紅線；安全生產(chǎn)是民生工程，任何時候不能以犧牲人的生命為代價；安全生產(chǎn)是政治責任，任何單位、任何個人不許推諉失職。同時，縣委、縣政府對安全生產(chǎn)工作做到了“三個從不”，即：及時聽取安全生產(chǎn)工作的重要情況、緊急情況，從不厭煩；定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，從不間斷；優(yōu)先保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費、機構和編制，從不吝嗇，為安全工作的正常開展提供了堅實保障。

強化底線思維，毫不動搖。平江縣認真落實省市要求，迅速啟動了以安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓、大檢查、大整治、基本建設、基礎工作、基層創(chuàng)建為內(nèi)容的“四大三基”三年行動計劃，提出了“守住一條底線、實現(xiàn)兩個確保、促進三個提升”的目標。“一條底線”即是：堅決杜絕發(fā)生較大或較大以上生產(chǎn)安全事故?！皟蓚€確保”即是：確保一般生產(chǎn)安全事故逐年下降，生產(chǎn)安全事故控制在市級控制指標體系內(nèi)；確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！叭齻€提升”即是：全縣安全生產(chǎn)的責任意識和法制觀念進一步提升，事故防范和應急救援能力進一步提升，人民群眾的安全感和滿意度進一步提升。

強化安全責任，毫不放松。抓好安全生產(chǎn)，關鍵是抓好責任落實，做到明責知責、守土有責。為此，我們重點落實了三個層面的責任：一是落實屬地管理責任。將監(jiān)管資源向一線傾斜，監(jiān)管力量往一線配備，監(jiān)管重心往一線前移，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實擔負起本地域的直接監(jiān)管責任。二是落實部門監(jiān)管責任。按照“誰主管，誰負責”的原則，要求安委會各成員單位按照職責分工，既抓好本行業(yè)、本領域的安全生產(chǎn)，又加強協(xié)調(diào)和配合，聯(lián)合行動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成安全生產(chǎn)的合力。三是落實企業(yè)主體責任。敦促安全生產(chǎn)企業(yè)堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的理念，切實把責任落實到企業(yè)的每位負責人、每個車間、每個班組、每個崗位，確保安全責任全方位、全過程、全覆蓋。

強化隱患排查，毫不遺漏。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的工作要求，把抓安全生產(chǎn)的工作觸角延伸到基層一線，把安全生產(chǎn)督戰(zhàn)督辦的指揮部搬到前沿陣地，以“零容忍”的態(tài)度對重點行業(yè)、重點領域、重點單位的安全隱患開展“地毯式”排查，用“顯微鏡”查找隱患，用“放大鏡”對待問題，做到隱患排查在前、風險控制在前，決不允許發(fā)現(xiàn)不了問題，決不允許發(fā)現(xiàn)問題解決不了的不報告。對排查出來的安全隱患，明確整改內(nèi)容、標準、措施、責任人和時間進度，對重大安全隱患實行政府掛牌督辦，確保限期整改，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

強化監(jiān)管執(zhí)法，毫不手軟。抓住打非治違這個“牛鼻子”，從四個方面推進監(jiān)管執(zhí)法：一是突出重點重查。重點抓好非煤礦山、?；贰熁ū?、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、工業(yè)園區(qū)、校車、食品藥品等重點行業(yè)領域的專項整治，打好非煤礦山整頓關閉的攻堅戰(zhàn)，全力推進專項整治行動，特別是江東庫區(qū)周邊礦區(qū)和非法采礦的專項治理。二是突出聯(lián)動聯(lián)防。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門通力協(xié)作，密切配合，調(diào)動群眾配合支持安全生產(chǎn)的積極性，對非法違法生產(chǎn)行為及時舉報；逐步探索設立村級安全員的做法，發(fā)揮基層安監(jiān)聯(lián)絡員、信息員的地緣優(yōu)勢，形成聯(lián)動聯(lián)防、齊抓共管的格局。三是突出嚴打嚴治。堅持“打非務盡、治違必嚴”，對于那些只要經(jīng)濟利益不要社會利益的企業(yè)，堅持該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)，該罰款的堅決罰款，該關閉的堅決關閉，該追究刑事責任的堅決追究刑事責任，讓思想麻痹和心存僥幸的企業(yè)受到教育，讓違法者付出沉重的代價，達到發(fā)現(xiàn)一處、打擊一處、教育一片、震懾一片的效果。四是突出依法依規(guī)。堅持嚴格執(zhí)法、依法行政，做到原則一步不讓、程序一個不少、處置一查到底，決不能執(zhí)法違法。積極探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，形成上下聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊的安監(jiān)執(zhí)法格局，進一步提高執(zhí)法的實效。

平江縣縣長謝春生（中）帶隊在江東金礦檢查

強化基礎工作，毫不退讓。重點強化三項基礎工作：一是寸步不讓堅守安全準入。堅持安全準入條件不放，做到標準不降、門檻不降，無論是自上項目、招商引資項目，還是改擴建項目，只要是不符合安全生產(chǎn)條件的，都要實行“一票否決”，不許開工。特別對于非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑工地、民爆器材等重點行業(yè)，凡達不到法律法規(guī)規(guī)定條件的，主管部門一律不予審批；對現(xiàn)有企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律予以關閉；對新辦企業(yè)，未申報安全許可證的，不予辦理開工建設行政許可手續(xù)，從源頭上制止不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場。二是加快推進安全生產(chǎn)標準化建設。針對當前平江冶金、有色、商貿(mào)等八大行業(yè)領域的標準化推進速度離省市要求差距較大的現(xiàn)實，把推進安全生產(chǎn)標準建設作為硬性任務，著力培育和創(chuàng)建一批安全生產(chǎn)標準化企業(yè)，并動員條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級示范創(chuàng)建。三是繼續(xù)加強安全生產(chǎn)隊伍建設。從人、財、物等方面對安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍予以優(yōu)先保障，相對穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全副職、安全辦主任，進一步加強應急救援隊伍建設，進一步提高事故救援實戰(zhàn)能力。

強化責任追究，毫不留情。從嚴從重查處生產(chǎn)安全事故，凡發(fā)現(xiàn)疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成較大或較大以上事故的，堅決按照“四不放過”（事故原因未查清不放過，責任人員未受到處理不放過，事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過，事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過）的原則，嚴肅追究相關責任。對平時督查或暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，予以通報批評，并下發(fā)限期整改通知書。對連續(xù)通報批評兩次以上的，實行誡勉談話。年終考評排名最后一名的單位，堅決實行“黃牌警告”或“一票否決”。