創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在中國大學(xué)的“合法化”進(jìn)程

莫甲鳳

摘要：建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)是大學(xué)的一項制度改革。組織理論的新制度主義在分析、解釋組織變革現(xiàn)象時引入了“合法性”邏輯。如何讓外界認(rèn)同與接受這一制度安排，就是制度的合法化過程。從萌芽時期改革精英的設(shè)想與政府官員的積極行動，到局部探索時期市場經(jīng)濟(jì)的壓力與國家政策與法律的激勵，最后到全面擴(kuò)散時期多重力量的綜合推動，創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化過程是一個最初由自上而下的改革，到如今自上而下與自下而上的改革相結(jié)合的漸進(jìn)式革新過程。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)；新制度主義；合法化

創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)指在高等學(xué)校中建立的旨在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的特殊的教育組織形式。在特區(qū)內(nèi)有其獨特的人才培養(yǎng)理念、組織運行機制、政策保障、資金支持、環(huán)境氛圍，等等。少年班、強化班、強化部、基科班、實驗班、精英班、特區(qū)學(xué)院，都是創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)所涵蓋的范疇。建國后的首個創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)一般追溯到上個世紀(jì)70年代末期中國科技大學(xué)創(chuàng)辦的少年班。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，這種創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式從在一所聲譽卓越的重點高校實施，到在多所重點高校迅速發(fā)展，最后在全國各大高校普遍擴(kuò)散，可以說，創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)從產(chǎn)生之日起就是一個不斷獲得合法性并最終獲得內(nèi)外部認(rèn)可的過程，在不同的發(fā)展階段有不同的動力機制推動著它的合法化進(jìn)程。從組織理論的新制度主義視角來考察創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在中國大學(xué)合法化的動力機制，有利于重新審視創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，為進(jìn)一步完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度提供借鑒。

一、創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法性與合法化

“合法性”（legitimacy）源于拉丁文“l(fā)egitimus”，有“正義”和“正當(dāng)”之意，最早由馬克斯·韋伯（Max Weber）提出，后經(jīng)約翰·羅爾斯（John Rawls）、哈貝馬斯（Habermas）等人的努力逐漸得到發(fā)展與完善。20世紀(jì)70年代，組織理論的新制度主義在分析、解釋組織變革現(xiàn)象時引入了“合法性”邏輯。“合法性”不僅指法律制度的作用，還包括文化制度、觀念制度、社會期待等制度環(huán)境對組織行為的影響。[1]組織的制度化過程即組織或個人不斷接受和采納外界公認(rèn)或贊許的形式、做法或“社會事實”的過程。如果組織或個人的行為有悖于這些“社會事實”就會出現(xiàn)合法性的危機，會引起社會公憤，對組織今后的發(fā)展造成極大的困難。[2]根據(jù)這個解釋，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)作為大學(xué)的一項改革制度，其合法性就是符合外界的文化觀念和社會期待，獲得外界的認(rèn)可和贊許。如果被認(rèn)同與接受就具有合法性，否則就不具有合法性。那么，創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法性是如何獲得的呢？這就涉及到大學(xué)制度的合法化問題。孫華認(rèn)為，從某種意義上說，合法化就是合法性獲得的過程，合法性則是合法化的結(jié)果。[3]鄭賢君認(rèn)為，如果說合法性是評價性的，涉及標(biāo)準(zhǔn)和判斷，則合法化是一個過程，是依據(jù)合法性所確立標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威生成過程。[4]由此可將創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化過程理解為：通過宣傳、解釋、實踐證明等途徑使創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)具有合法性、適當(dāng)性或正當(dāng)性，以獲得社會公眾的理解、承認(rèn)和接受的過程。

二、創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化進(jìn)程

（一）萌芽時期的合法化（1978-1984年）：改革精英的設(shè)想與政府官員的積極行動

建國后的首個創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)一般追溯到上個世紀(jì)70年代末期中國科技大學(xué)創(chuàng)辦的少年班。1974年，華人物理學(xué)家、諾貝爾獎獲得者李政道第二次回國。當(dāng)看到“文革”給祖國帶來全面危機、人才培養(yǎng)幾乎完全停止的局面后，通過周總理向毛主席建議：“可參照招收和培訓(xùn)芭蕾舞演員的辦法，從全國選拔很少數(shù)，約十三四歲左右的、有培養(yǎng)條件的少年到大學(xué)去培訓(xùn)，培養(yǎng)一支少而精的基礎(chǔ)科學(xué)工作隊伍?！盵5]1977年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》，我國恢復(fù)高考制度。同年，國務(wù)院副總理兼中國科學(xué)院院長方毅批示當(dāng)時作為中科院下屬單位的中國科技大學(xué)破格招收13歲天才少年寧鉑。1978年，經(jīng)國家批準(zhǔn)，中科大開始自主招收第一批少年班學(xué)員，首批21個不到15歲的孩子成了大學(xué)生。作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的少年班，在培養(yǎng)方案上，實施相對獨立的教學(xué)計劃，學(xué)生先修完基礎(chǔ)課，再根據(jù)自己的興趣和特長自主選擇到具體的學(xué)院進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。1984年，鄧小平在會見諾貝爾物理學(xué)獎得主丁肇中時說：“中科大少年班很有成效，其他幾個大學(xué)也應(yīng)辦一點?！庇谑侵锌拼蟮膭?chuàng)新為其他重點大學(xué)仿效。同年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等全國12所重點大學(xué)獲批創(chuàng)建少年班。

組織分析的新制度主義理論認(rèn)為，在有些部門或場域中，存在“環(huán)境能動者”，這種能動者的影響力十分強大，可以把各種組織結(jié)構(gòu)形式強加給從屬性的組織單元。而這種強制輸入包括權(quán)威（authority）方式的強制輸入和強制權(quán)力（coercive power）方式的強制輸入。其中，通過權(quán)威方式實現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)形式變革，比起那些通過強制權(quán)力方式實現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)形式變革來，遇到的抵制會少一些，而變革發(fā)生的速度會更快一些，而且會出現(xiàn)更高程度的穩(wěn)定性和遵從性。[6]根據(jù)這個解釋，在當(dāng)時特定的歷史條件下，中科大采取“少年班”這種組織變革的新形勢是外部環(huán)境中處于權(quán)威地位的改革精英（李政道、丁肇中）與處于權(quán)力支配地位的政府官員（鄧小平、方毅）積極行動、強制輸入的結(jié)果。李政道第一次回國就向國家領(lǐng)導(dǎo)人提出加強基礎(chǔ)人才培養(yǎng)的建議，第二次回國再次提出要“打破不重視培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)人才和其他人才的局面”，并游說當(dāng)時關(guān)鍵的政府官員支持少年班這種改革模式。權(quán)威者的積極建議，當(dāng)權(quán)者的審批同意以及長期的支持使少年班作為大學(xué)內(nèi)部一種合法的正式組織被保存下來。從制度合法化的維度看，中科大當(dāng)時創(chuàng)建少年班與其大學(xué)內(nèi)部的運作毫無關(guān)系，僅僅是為了取得外部合法性：滿足改革精英與政府官員的偏好，獲得外部集體行動者的支持與認(rèn)可。外部環(huán)境既然有這樣的要求，大學(xué)就不得不采納這種結(jié)構(gòu)做出應(yīng)對。如果有悖于改革精英或關(guān)鍵政府官員的意志，則會使大學(xué)付出沉重的代價。這也就是組織理論新制度主義所謂的“合法性強制性同構(gòu)”。這種強制性同構(gòu)主要源于組織所面臨的正式或非正式壓力。這些壓力要么由這個組織所依賴的其他組織（如政府）施加，要么由組織運作所處的社會環(huán)境的文化期望施加。[7]由此引發(fā)的另外一個思考是，為什么是少年班而不是其它模式為中科大所采納？組織分析的新制度主義認(rèn)為：“組織形式和實踐的標(biāo)準(zhǔn)化的主要根源不是競爭，而是處于支配地位的專業(yè)精英散布一種單一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力之結(jié)果，是管理者模仿那些取得了顯著成功的組織形式的自然傾向之結(jié)果，是政府強制其他組織遵守其要求的權(quán)力之結(jié)果?！盵8]

（二）局部探索時期的合法化（1985-1999年）：市場經(jīng)濟(jì)的壓力與政策法律的激勵

1978年的改革開放標(biāo)志著中國由計劃經(jīng)濟(jì)開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。1985年 5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出落實高校辦學(xué)自主權(quán)的問題，為大學(xué)探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供了強大的政策動力。1998年8月頒布的《高等教育法》第五條明確規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才。”[9]同年12月，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，明確提出“培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才”[10]。特別值得一提的是，1998年4月，美國博耶研究型大學(xué)本科生教育委員會發(fā)表的《重建本科生教育——美國研究型大學(xué)發(fā)展藍(lán)圖》的報告，對我國的大學(xué)本科教育改革也產(chǎn)生了一定影響。在此背景下，浙江大學(xué)于1984 年在全國率先創(chuàng)辦了以培養(yǎng)工科拔尖創(chuàng)新人才為目標(biāo)的教學(xué)改革試點班——“混合班”，按照“加強基礎(chǔ)，淡化專業(yè)”和“起點高，內(nèi)容新，進(jìn)度快，著重培養(yǎng)能力”的指導(dǎo)思想實行破格培養(yǎng)；南京大學(xué)于1989年創(chuàng)建了“基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)強化部”，實行“以重點學(xué)科為依托，按學(xué)科群打基礎(chǔ)，以一級學(xué)科方向分流，貫通本科和研究生教育”的特殊模式，為造就一批基礎(chǔ)學(xué)科高層次人才的后備力量服務(wù)；清華大學(xué)于1998年開辦基礎(chǔ)科學(xué)班，旨在培養(yǎng)能從事數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)科學(xué)教學(xué)和科研的有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才，同時也為對數(shù)理基礎(chǔ)要求高的其它學(xué)科培養(yǎng)有良好的數(shù)理基礎(chǔ)的新型人才[11]；浙江大學(xué)于1999年創(chuàng)辦“本科生創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理強化班”，“以現(xiàn)代企業(yè)家精神的培育為核心，圍繞創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)所需的經(jīng)營管理知識結(jié)構(gòu)搭建和領(lǐng)導(dǎo)、組織能力的培養(yǎng)，實施教學(xué)方式和內(nèi)容的改革與創(chuàng)新”[12]。

可以說，創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在這一時期合法化的主要動力機制源于市場經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新人才的需求壓力及國家政策與法律的激勵。改革開放帶來日趨繁榮的市場經(jīng)濟(jì)對大學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)格提出了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)單一的窄口徑專業(yè)教育模式培養(yǎng)出來的學(xué)生已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，處于大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)位置上的改革者也開始有意識地根據(jù)外部環(huán)境變化對社會的人才需求做出回應(yīng)。市場壓力逐漸成為推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)合法化的重要因素。如1988年，人才市場在中國初見端倪，北京大學(xué)開始考慮其畢業(yè)生如何能在人才市場上占優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)過分強調(diào)專業(yè)給學(xué)生的出路會很窄，據(jù)此提出了“加強基礎(chǔ)、淡化專業(yè)、因材施教、分流培養(yǎng)”的十六字方針。[13]以此為指導(dǎo)思想推進(jìn)學(xué)分制改革，改變以專業(yè)為核心的培養(yǎng)模式和管理體制。為激勵大學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新教育改革，滿足市場經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新人才的需求，政府開始出臺各項政策法律。1985年興起的教育體制改革大潮，以及20世紀(jì)90年代頒布的各項政令法律文件，均為創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化提供了條件。首先，政府在教育政策和法律規(guī)范上明確提到了大學(xué)要培養(yǎng)創(chuàng)新人才，這就預(yù)示著創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)這種做法將來很有可能被國家和法律認(rèn)可和接受，政策與法律上的保障是創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)在形式上獲得合法性的第一步。其次，相關(guān)教育政策如《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》明確規(guī)定，大學(xué)要積極推進(jìn)高等學(xué)校的教學(xué)改革，改革教育思想、觀念、內(nèi)容和方法，這為創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)提供了內(nèi)容改革上的外部合法性。

（三）全面擴(kuò)散時期的合法化（2000-2014年）：多重力量的綜合推動

隨著中國加入WTO，市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化加劇了對創(chuàng)新人才的需求。2000年之后，政府又連續(xù)出臺一系列政策以深化教學(xué)改革，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，如《新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程》（2000年），《教育部財政部關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》（2007年）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革 全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（2007年）。為回應(yīng)“錢學(xué)森之問”，政府通過實施一系列“項目”、“工程”、“計劃”，再次強化了大學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的探索，如“珠峰計劃”（2009年）、“卓越計劃”（2010年）、“協(xié)同創(chuàng)新計劃”（2011年）、“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃”（2012年）、“科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃”（2012年），等等。2009年，在中國教育學(xué)會成立30周年大會上，袁貴仁部長作了題為《下大決心，花大力氣，努力培養(yǎng)創(chuàng)新人才》的講話；2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，進(jìn)行“拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點，探索貫穿各級各類教育的創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑”。在這種政策環(huán)境中，2000年，浙江大學(xué)在混合班和創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理強化班的基礎(chǔ)上，成立了竺可楨學(xué)院；2001年，北京大學(xué)實施“元培計劃”；2004年，東南大學(xué)成立吳健雄學(xué)院；2005年，復(fù)旦大學(xué)成立復(fù)旦學(xué)院；2006年，南京大學(xué)成立匡亞明學(xué)院；2008年，華中科技大學(xué)成立啟明學(xué)院，等等。周光禮對此作了初步統(tǒng)計，認(rèn)為中國80%以上的重點大學(xué)都成立了創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)。[14]

從2000年至2013年這十三年間，創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的發(fā)展較之以往不同的是，速度快，范圍廣，在多重力量的綜合推動下實現(xiàn)了合法化：既有政府的強制力量，也有市場的強烈訴求；既有媒體宣傳的推波助瀾，也有大學(xué)改革者的反思和能動性。

1.政府的強制力量。政府機構(gòu)是制約創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的第一個權(quán)力中心，在推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化過程中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。組織理論的新制度主義認(rèn)為，在任何一個社會中，“處于操縱地位的組織”（command posts）對從屬組織的機會具有顯著的影響。在我國，政府對大學(xué)的資源配置發(fā)揮著主導(dǎo)作用，大學(xué)要獲得資源就要做出政府所期待的回應(yīng)。如周光禮所言，盡管大學(xué)具有越來越多的辦學(xué)自主權(quán)，但在行政配置資源的構(gòu)架下，大學(xué)不得不實施政府贊同的政策，努力迎合政府的偏好。[15]組織分析的新制度主義將一個組織向另一個更有權(quán)力的組織主動表現(xiàn)出迎合的行為稱之為“預(yù)期從屬或依附”（anticipatory subordination）。若大學(xué)組織抗拒政府的意志則容易出現(xiàn)合法性危機。因此，“把社會上合法的理性要素整合進(jìn)正式結(jié)構(gòu)的組織，能夠最大化其合法性，并增強其資源獲得和生存能力”[16]。如2009年，教育部聯(lián)合中組部、財政部啟動“珠峰計劃”，選擇清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)等20所大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、計算機、生物5個學(xué)科率先進(jìn)行試點，力求在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面有所突破。

2.市場對創(chuàng)新人才的強烈訴求。市場是制約創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的第二個權(quán)力中心。新的市場需求的驅(qū)使對推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化有著關(guān)鍵性的影響。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)要自主創(chuàng)新、政府要建立創(chuàng)新型國家，越來越需要大學(xué)為其輸送具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的畢業(yè)生來引領(lǐng)社會各個領(lǐng)域的發(fā)展。開放系統(tǒng)理論認(rèn)為，組織與環(huán)境之間存在互惠關(guān)系。因此，大學(xué)一方面出于滿足社會需求的考慮，必須培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才才能在同型高校中占有競爭性優(yōu)勢；另一方面出于資源依賴合法化的考慮，不得不積極拓展與業(yè)界的聯(lián)系，努力迎合市場的偏好，實施符合他們期待的變革。如2002年，華中科技大學(xué)創(chuàng)立“Dian團(tuán)隊”（基于導(dǎo)師制的本科人才孵化站），旨在通過真實項目實踐培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐精神和綜合素質(zhì)；2008年，華中科技大學(xué)與絲寶集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦了“華中科技大學(xué)絲寶教育與科技創(chuàng)新促進(jìn)中心”以及啟明學(xué)院，旨在培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神和國際視野的未來杰出人才。

3.媒體宣傳的推動。公眾之所以能夠?qū)?chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)產(chǎn)生好感，很大程度上得益于大眾媒體的報道。媒體的信息傳播功能對推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化起到了積極作用。如弗朗西斯·斯圖克斯·貝瑞若言：“在政策傳播過程中，新聞媒體通過公開報道州界之外成功創(chuàng)設(shè)的新項目，從而發(fā)揮了重要的作用。”[17]眾所周知，“錢學(xué)森之問”引發(fā)了媒體對創(chuàng)新教育的廣泛關(guān)注，廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)，幾乎是一邊倒的支持大學(xué)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)，甚至普遍將其描述為破解“錢學(xué)森之問”的一顆“救星”。通過宣傳向公眾闡釋建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的原因、目的、效果、影響及發(fā)展趨勢，幫助公眾更深刻地了解國家的教育政策和大學(xué)的教學(xué)改革，以便統(tǒng)一思想、統(tǒng)一態(tài)度，使創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)獲得必要的輿論支持和外部合法性。從某種意義上說，新聞媒體也是迎合政府偏好使然?？傊?，媒體宣傳的作用不可小覷，作為一種重要的社會力量，推動了創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化進(jìn)程。

4.大學(xué)改革者的反思和能動性。大學(xué)改革者不是被動的環(huán)境接受者，而是能動的組織管理者。大學(xué)對創(chuàng)新人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的憂思及對變革的強烈渴望也成為創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)合法化的動因。2005年，“錢學(xué)森之問”提出了關(guān)于中國教育事業(yè)發(fā)展的一道艱深命題。錢學(xué)森認(rèn)為：“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒不出杰出人才?！敝袊茖W(xué)院院士楊叔子也發(fā)出了相同的感嘆：“我們學(xué)校培養(yǎng)的人才大都是工匠，是匠才，沒有大作為，缺乏影響力。我們只能培養(yǎng)工程師，卻培養(yǎng)不出機械學(xué)家，缺少原創(chuàng)成果。未來社會，工匠的工作會被機器取代，重要的是要能培養(yǎng)將才帥才，能培養(yǎng)創(chuàng)新人才?！盵18]在此背景下，大學(xué)改革者開始自我反思：大學(xué)肩負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重任，必須通過變革來改變大學(xué)本科教育的弊端，必須充分利用大學(xué)自身優(yōu)勢探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新途徑。于是各種強化班、強化部、基科班、實驗班、精英班、特區(qū)學(xué)院，等等，應(yīng)運而生。組織分析的新制度主義理論用“組織的自致性變遷”邏輯解釋了這一現(xiàn)象：在制度分析所研究的各種環(huán)境影響過程中，可能還包括一種組織行動者主動獲得組織結(jié)構(gòu)模式這種情況——這是組織行動者的一種有意識的選擇過程。即使是在模仿機制或者規(guī)范機制的影響下，組織的決策者也會進(jìn)行制度設(shè)計，他們會根據(jù)他們各自所認(rèn)為的樣子，把各自組織結(jié)構(gòu)建構(gòu)為更現(xiàn)代的、更適當(dāng)?shù)?、更理性的不同模式。[19]

值得進(jìn)一步思考的問題是：在相互競爭的大學(xué)場域中，面對環(huán)境的不確定性，大學(xué)采取何種機制使創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)獲得合法性？組織分析的新制度主義的解釋是，一個組織通過設(shè)計一種依附于制度環(huán)境中的神話腳本的正式結(jié)構(gòu)，來顯示它是在以適當(dāng)?shù)摹⒗碛沙浞值姆绞綖榧w目標(biāo)而行動。組織通過制度化要素的整合，為其行為提供了一種合法性說明，并使組織的經(jīng)營管理行為免受質(zhì)疑。這樣，組織就成為合法性的了，并運用它的合法性來加強對它的支持和保障它的生存。[20]而這種“設(shè)計”“整合”行為來源于對同型組織的模仿。換言之，具有自我意識的大學(xué)改革者們經(jīng)過對外界正在發(fā)生變化的潮流、政府的規(guī)劃以及同型大學(xué)的做法進(jìn)行仔細(xì)的算計和考量，最終選擇了一條模仿路徑：模仿那些在組織場域中看上去更為成功或更具合法性的類似組織。于是，他們開始模仿跟進(jìn)重點大學(xué)的做法，競相效仿北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)甚至國外一些名牌大學(xué)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)。改革者們深知，模仿重點大學(xué)的做法可以給大學(xué)帶來重要人物（教育部官員）的認(rèn)可，大學(xué)“擴(kuò)張”的機會，優(yōu)質(zhì)的生源，大學(xué)的聲譽（排名），政府的投入，等等。當(dāng)追隨的大學(xué)達(dá)到一定數(shù)量時，創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)就被界定為場域中成功的行為，成為一種新的制度邏輯和角色認(rèn)同模式。[21]至此，創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)模式實現(xiàn)了合法化。

三、結(jié)語

縱觀創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化進(jìn)程，有四個顯著的特點：一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化進(jìn)程是一個溫和而漸進(jìn)的持續(xù)變革過程，而非突然宏大的激進(jìn)式變革；二是對創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)模式的提出、闡釋、宣傳與推動，從早期的精英主義范式（個體行為）逐漸演變到了集體主義范式（集體選擇）；三是從創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)本身的角度看，盡管經(jīng)過三個階段的嬗變與發(fā)展，但后一階段的發(fā)展無論是在組織形式上還是在內(nèi)容上都是對前一階段的擴(kuò)展與深化；四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)特區(qū)的合法化進(jìn)程，是一個最初由自上而下的改革，到如今自上而下與自下而上的改革相結(jié)合的過程。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）