關(guān)于基層氣象科技服務(wù)發(fā)展的探討

卿洋華

摘 要：基層氣象科技服務(wù)發(fā)展中面臨著各種各樣的困難和問題，怎么有效的解決這些問題和困難，提出切實可行的發(fā)展思路和措施，就顯得格外的重要和迫切。本文以武勝縣氣象局氣象科技服務(wù)為例，探討了基層氣象科技服務(wù)發(fā)展中面臨的問題和發(fā)展思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層 氣象科技服務(wù) 發(fā)展 探討

中圖分類號：P40 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（b）-0214-02

氣象科技服務(wù)工作就是氣象科技產(chǎn)品應用于實際生產(chǎn)勞動并為社會、經(jīng)濟發(fā)展提供有償服務(wù)的具體舉動。對于基層氣象部門，經(jīng)費少，人員少，辦公條件艱苦一直是存在的狀況，氣象科技服務(wù)的蓬勃發(fā)展有效的改善了這一情況，但各個地區(qū)發(fā)展也不盡相同，西部基層縣局的發(fā)展相對東南沿海差距甚大，面臨著一系列的問題和困難。

1 發(fā)展歷史

由于各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，地方支持狀況，開拓力度的不同，氣象科技服務(wù)的發(fā)展狀況也不盡相同，特別是西部地區(qū)基層氣象局，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，人才力量薄弱，導致氣象科技服務(wù)存在諸多困難。以武勝縣氣象局為例，真正意義的科技服務(wù)發(fā)展比較晚，前面很長一段時期都是主要以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取氣象服務(wù)費為主。90年代開始有極其少量的防雷服務(wù)，到2005年以后，通過與相關(guān)部門溝通配合，共同開展執(zhí)法檢查活動，有效的規(guī)范了防雷市場。隨著最近幾年武勝城市建設(shè)的大力發(fā)展，再加上行政審批活動的有效實施，使得防雷技術(shù)服務(wù)、氫氣球的施放業(yè)務(wù)都有了很大的改善。但是科技服務(wù)發(fā)展也存在諸多問題需要解決。

2 基層氣象局科技服務(wù)發(fā)展所面臨的問題（以武勝縣為例）

2.1 氣象科技服務(wù)公眾認知不夠

武勝縣地處四川盆地東部，縣城規(guī)模較小，是全國農(nóng)業(yè)縣。經(jīng)濟文化發(fā)展也相對落后，人們的思想意識也普遍不高，加上宣傳力度還不夠，常規(guī)的氣象科技服務(wù)業(yè)務(wù)雖已基本普及，但是很多群眾還存在氣象局就是免費提供天氣預報這一意識，對氣象有償服務(wù)不了解、不理解、不接受的現(xiàn)象。一些建筑開發(fā)商認為防雷可有可無，防災減災意識淡薄，這一狀況阻礙了武勝氣象科技服務(wù)的發(fā)展。

2.2 氣象科技服務(wù)發(fā)展受多部門制約

由于武勝縣氣象科技服務(wù)發(fā)展較晚，防雷業(yè)務(wù)從開展以來都是通過與相關(guān)部門溝通配合，共同監(jiān)管來進行的。這種體制和運行模式就決定了有一定的缺陷，而且存在個別領(lǐng)導為開發(fā)商說情，監(jiān)管單位與開發(fā)商的關(guān)系和利益復雜化使得氣象科技服務(wù)基根不實，保障機制薄弱，發(fā)展不穩(wěn)定。

2.3 執(zhí)法力量甚微 執(zhí)法人員緊缺

基層氣象局機構(gòu)、編制限制，武勝沒有專業(yè)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，素質(zhì)普遍不高，對當前形勢下的氣象行政執(zhí)法不能很好勝任。這一系列的缺陷導致我縣科技服務(wù)執(zhí)法工作不能有效的推進。

2.4 科技服務(wù)人才缺乏 裝備落后

由于人員編制的限制，縣局氣象業(yè)務(wù)較多，任務(wù)繁重，每個人都同時兼職有1到2種不同的工作，很多兼職科技服務(wù)的人員也不是相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，實踐經(jīng)驗也非常少。而且氣象科技服務(wù)裝備更新?lián)Q代周期太長，很多先進的檢測、測試設(shè)備得不到很好的供給，缺少專業(yè)氣象科技服務(wù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集和分析處理設(shè)備?？傊?，人才缺乏、崗位角色混亂、設(shè)備落后等現(xiàn)狀不能適應競爭激烈的市場環(huán)境，嚴重制約氣象科技服務(wù)的發(fā)展。

2.5 科技服務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一種類較少

很多基層氣象局科技服務(wù)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不平衡，以武勝為例，防雷技術(shù)服務(wù)占科技服務(wù)總收入的95%以上，其他氣象科技服務(wù)項目發(fā)展不足或者根本還未開展。這一狀況是導致氣象科技服務(wù)不能綜合發(fā)展。

2.6 內(nèi)部管理不規(guī)范

基層氣象科技服務(wù)沒有很好的管理和一套良好的激勵機制，沒有體現(xiàn)責、權(quán)、利的平衡。單位也沒有一套良好的激勵機制，對負責氣象科技服務(wù)、參與氣象科技服務(wù)的人員沒有一套獎勵懲罰制度，這使得從事氣象科技服務(wù)的人員的積極性不能充分調(diào)動起來。另外科技服務(wù)財務(wù)管理也不是十分規(guī)范，這同樣制約著氣象科技服務(wù)良好的發(fā)展。

3 基層氣象局科技服務(wù)發(fā)展思路探究

從基層氣象科技服務(wù)的發(fā)展狀況和存在的問題可以看出，基層氣象部門只有不斷壯大自己，改革創(chuàng)新，規(guī)范開拓才能有效的促進氣象科技服務(wù)的發(fā)展，下面就上述問題，談一談發(fā)展思路，以供參考。

3.1 加強宣傳，提高氣象科技服務(wù)公眾知曉度

只有公眾理解到了氣象科技服務(wù)的確是社會發(fā)展和生產(chǎn)生活必須的活動，才能更好的去開展氣象科技服務(wù)。我們一要利用“3.23”氣象日、科技下鄉(xiāng)、為農(nóng)服務(wù)等機會深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村廣泛宣傳；二要定期或不定期的主動向政府和有關(guān)部門多匯報和溝通；三是開展氣象災害調(diào)查時借機宣傳氣象防災減災、科技服務(wù)。通過以上宣傳措施主動出擊，擴大氣象防災減災的社會知曉度和影響力。

3.2 加深同相關(guān)部門的合作交流以及聯(lián)合執(zhí)法

在未來一定時期內(nèi)，我們?nèi)孕枰⑴由钆c相關(guān)部門的交流合作，形成良好的合作機制。一是從安全生產(chǎn)的思路來和政府領(lǐng)導、相關(guān)部門交流溝通，并且利用氣象法律法規(guī)向政府和部門宣傳。二是加強同建筑開發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，讓開發(fā)商了解建筑物防雷的重要性，使得他們變被動與主動，甚至自主打好建筑物防雷品牌；三是定期或不定期開展執(zhí)法大檢查。

3.3 組建專業(yè)執(zhí)法隊伍 提高執(zhí)法質(zhì)量

應積極培養(yǎng)一支高素質(zhì)的氣象行政執(zhí)法隊伍，但就目前各基層縣局的人員情況來看，單獨組織一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是不現(xiàn)實的。建議市局成立一支精干的執(zhí)法支隊，以市局氣象執(zhí)法支隊為主體，各縣區(qū)執(zhí)法人員為成員組建全市統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，各縣區(qū)氣象行政執(zhí)法工作由市局行政執(zhí)法支隊來完成，縣局不再單獨執(zhí)法，各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了氣象違法案件后上報市局執(zhí)法支隊，各縣區(qū)執(zhí)法人員要積極配合市局執(zhí)法支隊進行調(diào)查、取證工作。市局應該對所有執(zhí)法人員應進行系統(tǒng)的培訓，逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法隊伍整體水平，為氣象科技服務(wù)保駕護航。

3.4 壯大人才隊伍提升裝備檔次

應積極爭取地方編制，充實科技服務(wù)人才隊伍，招可用人才，留可用人才，建一支懂技術(shù)、會管理、善營銷的縣級氣象科技服務(wù)人才隊伍。還應加強相應科技服務(wù)人員的培訓力度，切實加強人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)。同時必須加強科技服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的裝備更新?lián)Q代。只有通過高素質(zhì)的服務(wù)人才和現(xiàn)代化的服務(wù)裝備才能在服務(wù)對象心中樹立一種良好的服務(wù)形象，為以后科技服務(wù)高標準發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.5 拓寬科技服務(wù)領(lǐng)域，培育新的增長點

縣級氣象科技服務(wù)結(jié)構(gòu)單一，不能適應以后政策環(huán)境變動后的市場需要，我們應當在防雷方面繼續(xù)做深做強，同時加快發(fā)展氣象信息服務(wù)、氣象影視及廣告服務(wù)、氣象短信服務(wù)、氣候資源開發(fā)服務(wù)等項目。還應努力開發(fā)新的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品，如借助武勝城市建設(shè)、工農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游發(fā)展等開展病害蟲氣象條件預報、旅游指數(shù)預報等等?？傊ㄟ^發(fā)行和挖掘市場的需要，努力拓寬科技服務(wù)新的領(lǐng)域，培育新的增長點。

3.6 規(guī)范內(nèi)部管理

要同企業(yè)管理模式一樣，建立良好的發(fā)展體制。對氣象科技服務(wù)財務(wù)管理要規(guī)范化，加強賬戶管理和財政預算制度。防雷技術(shù)管理方面要規(guī)范服務(wù)程序，推行標準格式文書，提升科技服務(wù)層次。全市科技服務(wù)實體特別是防雷服務(wù)機構(gòu)在收費和服務(wù)上盡量統(tǒng)一，以減少客戶的質(zhì)疑。通過這一系列管理措施來提升我們服務(wù)水平。

此外也還還應加強氣象科技服務(wù)實體的黨群組織建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)和氣象文化建設(shè)，建立監(jiān)督機制，接受上級管理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進氣象科技服務(wù)的健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 郭建，張靜，馮晶晶.淺談縣級氣象科技服務(wù)目前的現(xiàn)狀與發(fā)展思路[J].科技與生活，2010（10）：184.endprint