對水利水電工程項目綜合效益的評價

宋旭東

摘 要：傳統(tǒng)的水利水電工程后評價大多針對工程的單個指標進行評價，指標權(quán)重的確定主觀成分過多，且多集中在工程施工、經(jīng)濟效益和環(huán)境影響等方面，尚未形成全面綜合評價指標體系。文章針對水利水電工程后評價中存在的不足，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，建立了水利水電工程后評價的綜合指標體系。該體系包含了經(jīng)濟因素、技術(shù)因素、生態(tài)環(huán)境因素、工程特性、社會政治因素和風險性等指標，使評價體系更加科學(xué)、合理和全面。利用熵權(quán)原理進行權(quán)重的確定，消除了人為干擾，使評價結(jié)果更加準確。

關(guān)鍵詞：水利水電工程 后評價 指標體系

中圖分類號：F420 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）06（b）-0130-02

水利水電工程項目其自身具有獨特的特點，并且是一項具有較高公益性的經(jīng)營活動。在開展水利水電工程項目管理的過程中，對于水利水電工程的綜合效益進行全方位的評價是非常重要的。本文通過對于水利水電工程的綜合效益進行科學(xué)的評價，探討了不同效益的評價的特點，并且以科學(xué)、系統(tǒng)的方式構(gòu)建了一個有效的全面綜合評價指標體系。合理的綜合效益評價體系，可以更好的實現(xiàn)水利水電工程的長期發(fā)展，并且促進投資成果的提高。

1 現(xiàn)階段水利水電工程后評價中存在的不足

水利水電工程項目，其自身投資數(shù)額較大，并且工程的周期較長，其綜合效益受到多方面因素的影響。因此，綜合效益評價需要保證評價指標的全面性，并且對于工程項目中的經(jīng)濟因素、技術(shù)因素、生態(tài)環(huán)境因素、工程特性、社會政治因素和風險性等指標進行有效的整合，并且制定出良好的評價標準。如果采用工程的單個指標進行評價就會造成部分指標評價過程中，主觀意識對于評價結(jié)果造成影響，評價過程不夠全面。水利水電工程的評價過程不能單一的從某個經(jīng)濟指標來進行評價，必須針對于水利水電工程的整體效果，制定出有效的評價體系。傳統(tǒng)水利水電工程評價重視經(jīng)濟效益的評價，評價指標相對來說較為單一，缺乏足夠的系統(tǒng)性。首先，水利水電工程在規(guī)劃、決策與審批上，其主體依然是政府，并且以政府行為為主導(dǎo)。水利水電工程作為地方的重要經(jīng)濟帶動工程，在開展水利水電工程建設(shè)的過程中，重視對當?shù)谿DP與經(jīng)濟收益的增長，卻忽視了對于當?shù)厣鐣蜆I(yè)率、消費水平、居民生活質(zhì)量、環(huán)境效益等多方面的影響。我國對于水利水電工程的評價研究的起步較晚，缺乏良好的發(fā)展基礎(chǔ)，水利水電工程建設(shè)管理工作開展的過程中，評價工作不夠?qū)嵱?，?yīng)用范圍不夠廣泛，有待進一步的提高。其次，綜合評價方法的運用，需要大量的實踐經(jīng)驗作為保障，并且涉及到多個學(xué)科的內(nèi)容。隨著時代的發(fā)展和技術(shù)的進步，很多新評價方法和評價思想理論被提出，綜合評價方法理念的運用，還需要得到更多方面的支持和認同。綜合評價方法運用缺乏有效的目的性，評價人員對于評價過程缺乏科學(xué)化的處理，導(dǎo)致評價過程過于復(fù)雜。針對評價方法，只有保證評價過程算法簡潔、客觀，才可以真正的實現(xiàn)綜合評價的最終目的。最后，大部分地區(qū)綜合效益評價過程缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，并且整體評價體系不夠科學(xué)，不能對于特殊地區(qū)進行適應(yīng)性的調(diào)整，評價過程過于僵化。

2 構(gòu)建完善的水利水電工程后評價的綜合指標體系的要求

水利水電工程是地方性的大型工程，其工程項目效益評價需要一套相對完善、直觀、科學(xué)、合理的體系作為支撐，并且相關(guān)指標定量分析準確，可以為后期決策提供量化的依據(jù)。在構(gòu)建相關(guān)評價體系指標的過程中，必須要保證整體評價體系具有以下幾個要求。第一，和諧發(fā)展的需求。作為一項綜合性的工程，水利水電工程對于當?shù)丨h(huán)境有著密切的影響。可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展作為現(xiàn)代社會的重要發(fā)展理念，是強調(diào)人與自然和諧共處的核心內(nèi)容。水利水電工程在開展管理建設(shè)過程中，必須要遵循和諧發(fā)展的原則，并且其綜合效益評價指標的制定也要結(jié)合持續(xù)發(fā)展的原則，真正的適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略。以往傳統(tǒng)水利水電工程后評價的方式，僅僅總是經(jīng)濟效益的評價，忽視對于社會和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重視。綜合效益評價體系中，必須包括對環(huán)境、社會與經(jīng)濟等不同方面的重視，真正的以提高經(jīng)濟增長、文化水平提高、人民群眾生活質(zhì)量提高、社會和環(huán)境和諧持續(xù)發(fā)展為目標。第二，公平性需求。在開展項目效益綜合評價的過程中，要真正的實現(xiàn)公眾的廣泛參與，保證項目評價工作具有足夠的公開性。與此同時，提高公眾的參與度，可以更好的實現(xiàn)公眾對于管理工作的監(jiān)督，并且提高項目效益評價的可創(chuàng)造性。民眾的積極參與，可以有效的提高水利水電工程建設(shè)的水平，并且為項目的順利進行，提供有效的科學(xué)保障，真正的達到對社會、群眾負責的目的。最后，人性化需求。在進行項目綜合效益評價方案的制定上，要真正的實現(xiàn)人性化的需求，堅持以人為本，切切實實的做好相關(guān)社會問題的管理。對于既存的相關(guān)社會問題，要采用人性化的處理手段，制定人性化的評價標準，有效的保障水利水電工程項目對于社會發(fā)展的促進作用，真正的將水利水電工程的社會效益進行發(fā)揮。

3 綜合指標體系的內(nèi)容

3.1 經(jīng)濟因素評價

經(jīng)濟因素評價主要是針對于整體水利水電工程項目所投入的費用和預(yù)期收益進行計算，并且通過結(jié)果的分析，給予水利水電工程的經(jīng)濟性評價。在開展水利水電工程建設(shè)的過程中，一般來說要從全局對于整體工程效益和成本費用進行核算，評價整體方案是否具有良好的可行性。在進行財務(wù)分析的過程中，要對于資金的流向進行分析，并且通過相關(guān)財務(wù)分析的介入，對于投資和施工方案進行調(diào)整，保證整體效益評價的科學(xué)與合理。經(jīng)濟因素直接決定了整體工程的收益水平，在進行經(jīng)濟因素評價的過程中，主要采用了經(jīng)濟效益費用比、凈效益、經(jīng)濟內(nèi)部回收率、投資回收年限等項指標來反映整體項目的經(jīng)濟水平。

3.2 技術(shù)因素評價

水利水電工程的技術(shù)因素評價中，主要是針對于整體工程的技術(shù)因素來制定不同的評價指標。它往往兼顧了所在流域的防洪、灌溉、發(fā)電、通航、河道治理和跨流域的引水或調(diào)水，并且還包括養(yǎng)殖、給水或其它開發(fā)目標。技術(shù)因素評價指標的制定，要充分包括水利水電工程的自身作用和功能，并且保證技術(shù)因素評價的完善性。endprint

3.3 生態(tài)環(huán)境因素

生態(tài)環(huán)境因素是綜合指標體系評價中的一個重要內(nèi)容，并且直接反應(yīng)了水利水電工程其所帶來的生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)效應(yīng)主要是指水利水電工程對于周邊生態(tài)環(huán)境造成的影響，并且包括了生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能兩個方面。生態(tài)破壞是水利水電工程帶來的負面影響之一，并且對于周邊生態(tài)環(huán)境造成了很大影響，破壞原有生態(tài)結(jié)構(gòu)，造成生態(tài)系統(tǒng)功能減弱。生態(tài)環(huán)境因素的評價上，主要是針對于生態(tài)環(huán)境的指標，通過對于動植物、自然環(huán)境、人等與水利水電工程的關(guān)系來進行定性的分析。分析的指標主要是集中在正效應(yīng)與負效應(yīng)兩個標準之間，并且有一定的時間約定性。生態(tài)環(huán)境因素中，影響指標的主要因子包括了水質(zhì)、生物多樣性、地質(zhì)災(zāi)害、魚類、水量、人群健康、珍稀物種等多方面的內(nèi)容。

3.4 工程特性

水利水電工程屬于大型工程的一種，其綜合效益評價的過程中，要積極的借鑒其他大型工程的效益評價經(jīng)驗，并且引入科學(xué)的效益評價機制。在對于水利水電工程評價的過程中，要積極的引入相關(guān)工程項目可行性分析，并且通過科學(xué)的論證。作為長遠規(guī)劃的大型水利水電工程項目，其經(jīng)濟方案的比對和論證過程必須全面，并且為后期決策提供有效的依據(jù)。

3.5 社會政治因素和風險性

水利水電工程具有較強的社會效應(yīng)，對于人口的生活環(huán)境、分布情況、安全保障、社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)防水防災(zāi)能力、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、教育、運輸?shù)榷喾矫娑加兄^大的影響。在進行社會政治因素的評價上，要積極的引入多種評價指標，并且清晰的認識到水利水電工程其自身的風險性，提出科學(xué)、合理的評價指標，保證整體工程評價體系的合理與客觀。

3.6 權(quán)重的確定

在權(quán)重的確定上，主要采用綜合模糊評價的方法，對于相關(guān)權(quán)重進行合理的分配。一般來說，模糊評價主要是針對于一些信息評價過程進行改進，并且對于多個評價指標進行科學(xué)的處理。通過熵權(quán)原理的應(yīng)用，建立模糊評價模型，將以往具有較強良好難度的問題進行定性和定量分析，并且通過科學(xué)的技術(shù)手段，通過打分等方式，對于相關(guān)指標的權(quán)限進行重新的分配與獲取，有效的將以往部分難以量化的指標進行了重新權(quán)重的分配，提高了量化評價的應(yīng)用范圍和應(yīng)用效果。在對于水利水電工程項目的評定過程中，通過模糊權(quán)重評價的方法，可以真正的達到對于多個因素進行定量表示，提高整體評價效果的科學(xué)性與合理性，消除人為干擾。在進行權(quán)重的界定時，主要采用層次分析的方式，并且結(jié)合德爾菲法，建立相應(yīng)的模型。權(quán)重的確定過程，是提高整體工程項目綜合效益評價科學(xué)性與合理性的關(guān)鍵過程。

4 結(jié)語

作為一項綜合性的大型工程，水利水電工程其自身的項目效益評價工作，涉及的專業(yè)內(nèi)容較多，并且相關(guān)項目效益的分析與評價標準制定，要充分的考慮具體需求，并且結(jié)合水利水電工程的實際特點。在進行綜合效益評價指標的制定上，要對其進行不斷的完善與補充，并且對于生態(tài)效益與社會效益的評價指標進行不斷的改進與深層次設(shè)計。對不同指標的權(quán)重分析上，可以采用專業(yè)的分析手段，保證權(quán)重分配的合理，進而保證整體綜合效益評價的合理性。另外，綜合效益評價的過程，對于評價人員的專業(yè)素質(zhì)要求很高，相關(guān)評價人員必須要深入的研究和分析相關(guān)評價指標，保證行業(yè)評價的科學(xué)性與合理性。綜上所述，相關(guān)的效益評價研究開展的過程中，評價指標和方法需要不斷完善和發(fā)展，構(gòu)建一套科學(xué)的綜合效益評價體系，更好的應(yīng)用新技術(shù)和新理念開展評價工作。

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