呼倫貝爾市煤炭行業(yè)脫困的措施和建議

呼倫貝爾市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合科

一、呼倫貝爾市煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全市預(yù)測(cè)煤炭資源量超2000億噸，已探明保有儲(chǔ)量584.67億噸，居自治區(qū)第三位，探明儲(chǔ)量是黑龍江、吉林、遼寧三省總和的6倍，是全國13個(gè)億噸級(jí)煤電基地之一。全市煤炭資源從褐煤到貧煤均有分布，但主要為褐煤（一般平均熱值在3000大卡以下，工業(yè)動(dòng)力用煤規(guī)定低于4600大卡為劣質(zhì)煤）。全市可供開發(fā)利用的煙煤資源（煤類為長焰煤以上的煤炭資源）不超過100億噸，其中可用于煉焦的氣、焦煤約2億噸左右（分布在額爾古納市拉布大林煤田和鄂溫克族自治旗五牧場(chǎng)煤礦）。

全市現(xiàn)有煤炭企業(yè)22戶，生產(chǎn)煤礦40座，生產(chǎn)能力1.07億噸。煤炭企業(yè)主要分三種類型：一是華能伊敏煤電公司、華能扎來諾爾煤業(yè)公司、神華寶日希勒煤業(yè)公司、神華大雁煤業(yè)公司四戶自治區(qū)重點(diǎn)煤炭企業(yè)；二是五九煤炭公司等原地方國有及國有控股煤炭企業(yè)；三是額爾古納市光明煤業(yè)等民營煤礦。我市外銷煤炭以褐煤為主，褐煤水分高、易揮發(fā)、熱值低，易風(fēng)化自燃，不適合長途運(yùn)輸。所以主要就近銷往黑龍江及其它東北省份，用于發(fā)電。

2012年全市煤炭產(chǎn)量9312.37萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值144.66億元；銷售煤炭9007.06萬噸，外銷6127.44萬噸。

2013年全市煤炭產(chǎn)量9241.39萬噸，同比下降0.6%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值153.3億元，同比增長5.9%。銷售煤炭8926萬噸，同比下降0.9%；外銷（運(yùn)）5962萬噸.同比下降2.7%。

原煤消耗2909.6萬噸。其中電力行業(yè)消耗2402.1萬噸，建材行業(yè)消耗82.77萬噸，化工行業(yè)消耗94.77萬噸，其他行業(yè)消耗28.43萬噸。

截至2014年7月份，全市原煤產(chǎn)量4818.7萬噸，同比下降6.3%，銷售原煤4746.9萬噸，同比下降6.0%，產(chǎn)值64.12億元，同比下降12.3%。累計(jì)外運(yùn)3247.1萬噸，同比下降7.7%；地銷670.5萬噸，同比下降15.7%。庫存量409.2萬噸，同比增長55.4%。

今年上半年，原煤消耗1485.37萬噸。其中電力行業(yè)消耗1160.54萬噸，建材行業(yè)消耗51.34萬噸，化工行業(yè)消耗110.84萬噸，其他行業(yè)消耗14.91萬噸。

二、面臨的困難及成因

（一）綜合性生產(chǎn)成本上升加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)

在煤炭市場(chǎng)需求向好時(shí)，設(shè)備及勞動(dòng)力等成本一路上漲。但在煤炭市場(chǎng)不景氣背景下，相關(guān)成本難以下調(diào)，再加之近年來安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等硬約束，要求企業(yè)進(jìn)一步加大投入，使企業(yè)利潤空間日益緊縮，經(jīng)營壓力明顯加大。此外，鐵路運(yùn)費(fèi)的增長也加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2013、2014年鐵路運(yùn)費(fèi)兩次調(diào)價(jià)，每次噸公里上漲0.015元，長距離運(yùn)輸成本增加。而霍林河、白音華、錫林浩特等地區(qū)煤炭企業(yè)距遼寧、吉林市場(chǎng)較近，受鐵路運(yùn)力限制因素較小，運(yùn)輸成本的因素導(dǎo)致我市煤炭企業(yè)位于吉林、遼寧的部分市場(chǎng)被擠占。以神華大雁集團(tuán)為例：自今年2月份開始，鐵路運(yùn)費(fèi)增加導(dǎo)致其平均噸煤運(yùn)費(fèi)增加10元，1至7月份，增加運(yùn)費(fèi)5000萬元。

（二）市場(chǎng)疲軟導(dǎo)致銷售量減少、盈利降低

我市煤炭的主要市場(chǎng)為東三省的電力企業(yè)，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響電煤用量減少，我市煤炭銷量進(jìn)一步下滑，同時(shí)企業(yè)間激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致煤炭價(jià)格大幅度下降，致使本已虧損的企業(yè)更為艱難。以華能扎煤公司、伊敏煤電公司和神華大雁集團(tuán)為例：2013年扎煤公司產(chǎn)銷量較2012年下降94萬噸；今年上半年產(chǎn)銷量較上年同期又降低84萬噸，售價(jià)同比降低7.28元/噸，企業(yè)盈利減少，生產(chǎn)困難；伊敏煤礦所產(chǎn)煤炭主要用于伊敏發(fā)電廠發(fā)電輸送到東北電網(wǎng)，由于東北電網(wǎng)電量需求量年平均增長幅度在4.50%-4.85%之間徘徊，增長幅度較小，導(dǎo)致東北電網(wǎng)各大發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)偏低，不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)電，窩電現(xiàn)象嚴(yán)重。伊敏電廠發(fā)電量增長率偏低，煤炭消耗量也低，使伊敏露天礦產(chǎn)量下降，同時(shí)受東北煤炭市場(chǎng)需求量逐年下降的影響，伊敏煤礦煤炭外銷量已連續(xù)三年下降。神華大雁集團(tuán)鐵路外運(yùn)量由1月份的100萬噸降至7月份的26萬噸。1至7月份，鐵路外運(yùn)完成450萬噸，同比減少60萬噸。

（三）競(jìng)爭(zhēng)激烈致使煤炭企業(yè)運(yùn)行困難

由于我市煤炭企業(yè)市場(chǎng)為東北三省電力企業(yè)，與各地其他煤炭企業(yè)相比煤質(zhì)相差不大，各企業(yè)為增加市場(chǎng)份額，紛紛降低煤炭價(jià)格。同時(shí)，由于全國煤炭降價(jià)，黑龍江龍煤集團(tuán)公司外送煤炭回流，沖擊我市原有煤炭銷售市場(chǎng)；錫林郭勒盟褐煤產(chǎn)能過剩，也降價(jià)銷售。錫盟露天礦褐煤車板價(jià)100—120元/噸（露天礦噸煤完全成本100元左右），呼倫貝爾150—160元/噸左右（以寶日希勒煤價(jià)為例）。以神華大雁集團(tuán)為例： 1至7月份，噸煤平均售價(jià)123.99元，同比降低13元。1至7月份，由于價(jià)格下降導(dǎo)致企業(yè)減少收入9000萬元。

（四）煤炭企業(yè)發(fā)展模式單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

我市煤炭企業(yè)主要以單純的煤炭生產(chǎn)為主，受市場(chǎng)影響較大。特別是生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，抵御市場(chǎng)波動(dòng)能力較弱，市場(chǎng)持續(xù)較好狀態(tài)尚能夠維持簡單再生產(chǎn)，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，首當(dāng)其沖地受到市場(chǎng)的沖擊，甚至表現(xiàn)為雪崩式反應(yīng)。同時(shí)我市煤炭企業(yè)產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)品單一、價(jià)格波動(dòng)較大，無下游產(chǎn)業(yè)鏈條，無法應(yīng)對(duì)多元化市場(chǎng)需求，只能隨市場(chǎng)變化隨波逐流，毫無自救能力。同時(shí)企業(yè)銷售市場(chǎng)單一，運(yùn)輸通道單一，容易受到國家政策性增支調(diào)整等影響，企業(yè)發(fā)展因此受到較大制約。

三、煤炭行業(yè)脫困的措施和建議

一是減負(fù)。當(dāng)前煤炭企業(yè)成本核算已經(jīng)到了斤斤計(jì)較的程度，迫切希望減免不合理收費(fèi)，降低企業(yè)成本。應(yīng)由收費(fèi)、價(jià)格、稅務(wù)、財(cái)政等部門開展對(duì)不合理收費(fèi)的清理，特別是對(duì)一些地方性收費(fèi)和亂收費(fèi)行為予以取消，暫緩征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締鐵路運(yùn)營企業(yè)自行制定的收費(fèi)項(xiàng)目。切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過低谷期，保證企業(yè)在微利情況下正常生產(chǎn)，避免企業(yè)因停產(chǎn)造成稅收損失和潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

二是市場(chǎng)。積極增加外部市場(chǎng)份額，努力增加銷量。同時(shí)加大地銷市場(chǎng)開拓和促銷力度，擴(kuò)大本地市場(chǎng)銷量。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門保障并增加我區(qū)煤炭外運(yùn)所需車輛，保障和提高煤炭運(yùn)輸能力和外銷比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。積極開發(fā)新市場(chǎng)，加大外運(yùn)煤和地煤新用戶開發(fā)工作力度，爭(zhēng)取增加銷量。深入開展市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)變化，超前謀劃，制定各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的銷售方案，增加銷售量。

三是提質(zhì)。加強(qiáng)煤質(zhì)管理，降低煤炭水分和灰分，提高發(fā)熱量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和售價(jià)。努力抓好煤質(zhì)和裝車管理，做到合理配采、均衡放煤，控制外來灰分、水分的混入，最大限度地提高煤炭質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)煤質(zhì)情況，細(xì)分市場(chǎng)，對(duì)重點(diǎn)用戶繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量、數(shù)量跟蹤，針對(duì)用戶對(duì)煤質(zhì)提出的問題，及時(shí)采取解決方案。強(qiáng)化對(duì)煤炭企業(yè)監(jiān)督，督促企業(yè)誠信經(jīng)營、履行合同，不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格控制企業(yè)超能力生產(chǎn)。加大對(duì)已批復(fù)的災(zāi)害治理、滅火工程、邊角露天礦工程項(xiàng)目監(jiān)督，監(jiān)控工程煤炭銷售，防止惡意降價(jià)，維護(hù)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定。

四是服務(wù)。加強(qiáng)地方政府服務(wù)，壓縮生產(chǎn)成本，保證基本收益。地方旗縣政府職能部門要自上而下開展服務(wù)活動(dòng)，積極為煤炭企業(yè)提供便利，特別是做好群眾與煤炭企業(yè)在煤礦建設(shè)、生產(chǎn)過程中征地、搬遷補(bǔ)償矛盾的化解，維護(hù)煤炭企業(yè)正常的生產(chǎn)、運(yùn)銷秩序。企業(yè)也要實(shí)施精細(xì)化管理，大力開展降本增效活動(dòng)，提升運(yùn)營效率，努力保障基本收益。

五是拉長鏈條。建議加快推進(jìn)煤炭行業(yè)升級(jí)步伐。以提升煤炭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力為目標(biāo)，加快對(duì)煤炭深加工新型煤化工項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)，推動(dòng)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)由單一的煤炭生產(chǎn)向發(fā)電、煤化工、下游產(chǎn)品加工制造、貿(mào)易全流程產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，形成煤電用、煤電運(yùn)、煤化工等多條產(chǎn)業(yè)鏈條，更好地適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)和扶持生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大精煤生產(chǎn)規(guī)模，加大原煤入洗選比重，實(shí)現(xiàn)由“賣粗煤”向“賣精煤”的轉(zhuǎn)變，保證市場(chǎng)占有量及效益和稅收。

責(zé)任編輯：代建明