LCB破冰政府投融資困境

王玲燕

力求將地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資過程中所涉及到的要素整合到一起，在法律、法規(guī)和政策的框架下，為地方政府提供一攬子綜合型的智囊服務(wù)和要素提供服務(wù)。

中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)變革，也正沿著“總設(shè)計(jì)師”構(gòu)建的方式和預(yù)判的方向曲折地前進(jìn)著。

十八大以來，新一屆政府把“新型城鎮(zhèn)化”列為發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的重要引擎?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》都為我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展勾勒出了清晰的方向和實(shí)施路徑。

三萬多字、八篇三十一章的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》可以用“一條主線、四大任務(wù)和五項(xiàng)改革”來總結(jié)歸納，“一條主線”就是走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，“四大任務(wù)”就是農(nóng)業(yè)人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、城市可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化，“五項(xiàng)改革”就是“人、土地、資金、住房、生態(tài)環(huán)保”。

研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)未來6年內(nèi)，各級(jí)政府會(huì)將31個(gè)省級(jí)行政單位、330個(gè)地級(jí)市、2856個(gè)縣的農(nóng)業(yè)人口逐步市民化，其所需的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)支撐方面投入達(dá)42萬億元。龐大的發(fā)展規(guī)劃背后，蘊(yùn)含著海量的商機(jī)。

LCB助力政府投融資資源整合

2009年12月3日，一份加標(biāo)“特急”字樣的財(cái)政部文件被下發(fā)到各地財(cái)政部門，該文件要求緊急叫停以財(cái)政為擔(dān)保的地方融資平臺(tái)向社會(huì)集資的行為。

2010年6月13日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)【2010】19號(hào)）文件，對(duì)平臺(tái)類公司進(jìn)行分類管理。

目前，地方政府融資平臺(tái)正處于國家調(diào)控的關(guān)鍵和非常時(shí)期，一方面，地方政府必須承擔(dān)起城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，特別是牽扯到民生領(lǐng)域的保障房建設(shè)的投入資金大部分要由地方政府承擔(dān)；另一方面，對(duì)于已經(jīng)審批通過的貸款，即便是被劃歸為一類全覆蓋類公司，也不能提款，使地方政府面臨巨大的資金壓力。

LCB在此種背景下應(yīng)運(yùn)而生，“LCB”是法律（law）、資本（capital）建設(shè)（build）和品牌（brand）幾個(gè)英文單詞的組合，由金諾律師事務(wù)所牽頭研發(fā)。

LCB模式是指將所有關(guān)注新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法律、資本、建設(shè)、城市品牌運(yùn)營等專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過資源整合，為地方政府的投融資提供一攬子、一體化服務(wù)。力求將地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資過程中所涉及到的要素整合到一起，在法律、法規(guī)和政策的框架下，為地方政府提供一攬子綜合型的智囊服務(wù)和要素提供服務(wù)。

LCB模式致力于解決地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中所涉及到的“政府債務(wù)優(yōu)化、平臺(tái)公司重組、地方政府投融資體系的搭建與優(yōu)化、新城建設(shè)、棚戶區(qū)改造、軌道交通、垃圾處理、水利基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境與能源、園區(qū)建設(shè)投融資實(shí)務(wù)”等等問題，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)方案制定之后的實(shí)施。

在全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形式下，為穩(wěn)步推進(jìn)政府投融資模式的多樣化，有效緩解銀行信貸投放的壓力，充分利用土地融資的同時(shí)，要著力撬動(dòng)金融杠桿，充分發(fā)揮金融放大器的作用；同時(shí)更要?jiǎng)?chuàng)新模式，用法律人的力量，全面高效地整合新型城鎮(zhèn)化過程中地方政府投融資所需要的資本、建設(shè)、品牌等各要素，將招商引資與投融資有效結(jié)合，發(fā)揮政府資金、政府資本的杠桿作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、機(jī)構(gòu)投資者及社會(huì)閑散資金，實(shí)現(xiàn)國有資本和民間資本的有效聯(lián)動(dòng)。

為此LCB結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際大膽探索，做出了產(chǎn)品的五大模塊，全力助推地方政府的投融資及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五大模塊相互聯(lián)接，層層遞進(jìn)，可以分割設(shè)計(jì)與實(shí)施，亦可整體設(shè)計(jì)與實(shí)施，它們是，地方政府融資平臺(tái)的重組與優(yōu)化；地方政府投融資體系的設(shè)計(jì)與優(yōu)化；地方政府新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的設(shè)計(jì)，組建與落地；地方政府PPP的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與資源引進(jìn)；地方政府ABS的設(shè)計(jì)與落實(shí)。

LCB創(chuàng)新政府PPP投融資模式

公私合伙制（Public-Private-Partnership）簡稱PPP，PPP是指政府部門與社會(huì)投資者之間通過建立合作伙伴關(guān)系，來提供基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的一種方式。

廣義的PPP指公共部門與社會(huì)投資者為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，狹義的PPP是一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，指政府部門與社會(huì)投資者共同將資金或資源投入項(xiàng)目，并由社會(huì)投資者建設(shè)并運(yùn)營該項(xiàng)目的方式。包含BOT、BTO、R+P等多種模式。

市政領(lǐng)域被各級(jí)政府及各類政策推行為PPP模式的主戰(zhàn)場(chǎng)，這是由它的發(fā)展基礎(chǔ)和需求促進(jìn)的。一是傳統(tǒng)市政領(lǐng)域一般都伴隨有收費(fèi)的模式，如供水、供熱、供氣等領(lǐng)域；二是傳統(tǒng)市政領(lǐng)域在“十五”“十一五”期間處于高速建設(shè)期，地方政府融資需求強(qiáng)烈，外加上建設(shè)部對(duì)特許經(jīng)營的推進(jìn)，這就使得建設(shè)部對(duì)特許經(jīng)營的推進(jìn)工作與地方融資的需求形成了有效對(duì)接；三是市政領(lǐng)域伴隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，還有大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，它們是公益性的，沒有任何盈利性，社會(huì)資本是不愿意進(jìn)入的，而地方政府在這些項(xiàng)目中的資金缺口也比較大，這種情況下，如何設(shè)計(jì)PPP結(jié)構(gòu)，使社會(huì)資本愿意進(jìn)入，同時(shí)國有資本與社會(huì)資本又可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)與利益的共享，以實(shí)現(xiàn)共贏是亟待破解的問題。

LCB致力于將國有資本與社會(huì)資本合理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，形成投資主體；將地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括但不限于城市軌道交通、新城建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、市政建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等所涉及資產(chǎn)梳理整合，盤合存量，形成資產(chǎn)池；將公益性項(xiàng)目及營利性項(xiàng)目有效搭配組合，形成項(xiàng)目池。在此基礎(chǔ)上利有自身資源優(yōu)勢(shì)及地方政府的信用優(yōu)勢(shì)，將相關(guān)資本方、建設(shè)方引入并促使方案落地，助力地方政府高效利用PPP模式，在新型城鎮(zhèn)化中搞好投融資工作。

當(dāng)然，LCB畢竟是一款用法律人牽頭研發(fā)的地方政府投融資產(chǎn)品，它更加強(qiáng)調(diào)依法建設(shè)，依法融資。在每一步的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、資源引入、項(xiàng)目落地及方案實(shí)施過程中，合規(guī)性審查將貫穿始終。依法合規(guī)，程序公平，也是LCB設(shè)計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)和一個(gè)亮點(diǎn)。

在新型城鎮(zhèn)化的過程中，相信這個(gè)由法律人牽頭設(shè)計(jì)的投融資綜合服務(wù)方案，必將為各地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。