淺議柳宗元對(duì)柳州的人本治理思想

譚奕

摘 要 柳宗元在柳州為官四年的政治生涯中實(shí)踐了他部分的政治治理思想，并得到了柳州當(dāng)?shù)厝嗣窦捌淅^任官員的推崇。上任后，針對(duì)柳州出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的各種弊端，通過(guò)施行以儒家文化為主、佛家文化為輔的文化改革，以“人本治理”思想為主，推行一系列改善民生、解放奴婢的人本治理措施，推動(dòng)了人民生產(chǎn)、生活和思維方式的改變。歸納他在任期間施行的一系列人本治理思想將有助于當(dāng)前我國(guó)地方治理者以參考借鑒。

關(guān)鍵詞 地方治理 城市治理 人本思想 革新措施 理論借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On Liu Zhongyuan's People-oriented Governance

Ideas to Liuzhou People

TAN Yi

（Institute of International Business Administration，

Guangxi University of Foreign Languages， Nanning， Guangxi 530222）

Abstract Liu Zhongyuan practiced part of the ideological and political governance in Liuzhou in the four-year political career， and has been praised Liuzhou local people and their successor's officials. After taking office， appearing for all the disadvantages of Liuzhou political， economic， social and cultural aspects， mainly through the implementation of Confucian culture， Buddhist culture， supplemented by cultural reform to "people management" idea-based， the implementation of a series of improving people's livelihood， the liberation of slaves who this governance measures to promote a change in the people's production and life and way of thinking. During his tenure， he summarized the implementation of a series of people thought this would help the current governance of local governance by reference.

Key words local governance； urban governance； people-oriented idea； reform measures； theoretical reference

柳宗元 （773-819），字子厚，祖籍河?xùn)|（今山西永濟(jì)），既是文壇上赫赫有名的唐宋八大文學(xué)家之一，也是中晚唐政治家之一。柳宗元在朝廷中被認(rèn)為是一個(gè)悲劇性的人物，①即屬于改革失利派，兩度遭貶以致貶謫到柳州刺史。但是在柳州擔(dān)任刺史期間，柳州屬南蠻之地，風(fēng)土人情差異大、語(yǔ)言文化習(xí)俗不相通，但是他通過(guò)具有實(shí)權(quán)的刺史一職真正實(shí)現(xiàn)了他的政治思想與政治主張，達(dá)到了他先前急切入世的政治目標(biāo)。一到柳州，柳宗元便向憲宗皇帝李純呈送了《謝除柳州刺史表》，表示要認(rèn)真地宣傳和謹(jǐn)慎地執(zhí)行朝廷的命令，竭盡全力治理地方，使得“皇風(fēng)不異于遐邇，盛澤無(wú)間于華夷?！痹诹萑温毱陂g，通過(guò)推行一系列卓有成效的舉措革新利弊，最終促使蠻荒落后的柳州“民業(yè)有經(jīng)，公無(wú)負(fù)租，流逋四歸，樂(lè)生興事?！币韵?，本文將從柳宗元在柳州推行的文化思想、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理改革方面探討其人本治理思想。

1 推行儒家思想，引入佛教思想，改善民風(fēng)

柳宗元以儒家主張的“德政”治理思想為導(dǎo)向?！耙耘d堯、舜、孔子之道，利安元元為務(wù)”是柳宗元治理地方的主要思想，即繼承和發(fā)展儒家的民本思想，主張通過(guò)以民為本的各項(xiàng)治理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。具體的措施包括：一是在他上任柳州刺史后，針對(duì)柳州文化落后，人們打殺劫掠、爭(zhēng)斗行暴的彪悍民風(fēng)，柳宗元以教育方式宣揚(yáng)儒家“禮治”思想，即著手修葺了損壞的孔廟，并刻立《柳州文宣王新修廟碑》碑石以記之。由于先前唐玄宗李隆基追封孔子為文宣王后，儒學(xué)“正統(tǒng)思想”地位已確立。柳州也在柳宗元的改革下成為推行“儒家”思想教化的治所。二是推行儒家的“仁政”思想。例如，宋代的劉斧曾在其撰寫(xiě)的《劉子厚柳州立廟》一文時(shí)著述道：“子厚不薄彼人，盡仁愛(ài)之術(shù)治之（柳州地方事務(wù)）。民有斗爭(zhēng)至于庭，子厚分別曲直使去，終不忍以法從事?！币灾旅裣喔妫骸疤胤乔右?，乃真愛(ài)我者也?！雹谌羌訌?qiáng)法制與行政管理，推行以法治輔助儒家的“仁治”思想。通過(guò)這些措施，柳州落后的風(fēng)貌有所改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有所發(fā)展，推動(dòng)柳州營(yíng)造起“人去其陋，而本于儒。孝父忠君，言及禮義”的社會(huì)良好狀態(tài)。③

除崇尚儒家“禮治”、“仁政”正統(tǒng)思想外，柳宗元還通過(guò)宣揚(yáng)佛教的“向善”思想教化當(dāng)?shù)匕傩?。柳州一帶越地的少?shù)民族，自古迷信鬼神而且輕易殺生，蔑視教化而不講仁義道德。當(dāng)?shù)匕傩沼胁〔痪歪t(yī)，而是迷信鬼神、巫術(shù)，濫殺禽畜，以求消災(zāi)解難，正如“始則殺小牲；不可，則殺中牲；又不可，則殺大牲”。這種風(fēng)俗導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝诔掷m(xù)減少，田地廢棄荒蕪，禽畜也很難繁殖增加。這種情況下，如果運(yùn)用禮儀道德來(lái)扭轉(zhuǎn)人們已有的根深蒂固的原始落后意識(shí)形態(tài)，效果甚微；如果采用刑罰來(lái)約束，人們就會(huì)趨利避害出于本能的自衛(wèi)逃跑躲避。只有佛教僧侶遵守并傳播佛教教義，可以順應(yīng)百姓的心理、習(xí)俗，起到輔助教化的作用。于是他主持修復(fù)了被燒毀近百年的大云佛寺，讓僧侶們“擊磬鼓”，應(yīng)用佛教戒殺的主張和講究好善樂(lè)施的道義，引導(dǎo)百姓改掉濫殺牲口的陋習(xí)，教化百姓，同時(shí)發(fā)展教育。④柳宗元認(rèn)為佛教可以指引人們的精神信仰，但并不認(rèn)為佛教是萬(wàn)能的，要使百姓少患病，根本的方法是提高醫(yī)療技術(shù)。說(shuō)明了柳宗元運(yùn)用宗教輔助教化民眾是一種手段，堅(jiān)決提倡科學(xué)地尋求解決問(wèn)題之道。endprint

2 打井取水，改善民生

在政治方面，柳宗元實(shí)行了一系列改善民生的惠民政策。以打井為例，柳宗元到柳州時(shí)，柳州當(dāng)?shù)厝松钣盟掷щy，但是柳州人從來(lái)不敢打井，因?yàn)槊孕糯蚓畷?huì)破壞風(fēng)水。民眾往往都是用一種腹大口小的瓦罐去從江河里取水。江岸陡峻，取水艱難，到了旱季，取水路途更加遙遠(yuǎn)。下雨天，取水途中因路滑而跌倒的不計(jì)其數(shù)。人們既抱怨取水困難，又迷惑于迷信的說(shuō)法（當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)為打井會(huì)破壞所謂的“龍脈”，壞風(fēng)水），終究沒(méi)有進(jìn)行打井取水。柳宗元非常關(guān)心民間疾苦，到柳州的第二年三月份，柳宗元與談康和尚、副將米景等人經(jīng)過(guò)考察選址，命令在城壕邊打井，歷時(shí)一月，找到大量泉眼以及重組的水源，一舉解決了柳州城內(nèi)民眾的飲水困難。他的這一舉措，推動(dòng)從來(lái)不敢打井的柳州人一連連打了好幾口井，促使世世代代經(jīng)年累月挑水打水長(zhǎng)大的柳州人從此喝上了干凈甘甜的地下水，由此解決了柳州人民生活中的一件大事。此外，柳宗元還把為老百姓辦實(shí)事的做法擴(kuò)大到方方面面民生工作上去，例如，為了推動(dòng)地方發(fā)展生產(chǎn)，柳宗元組織閑散勞動(dòng)力“凡辟地若干畝，凡樹(shù)木若干本。竹三萬(wàn)竿，圃百畦，田若干傾”。通過(guò)柳宗元實(shí)行的一系列社會(huì)改革措施，后來(lái)韓愈在為其過(guò)世后撰寫(xiě)的《柳州羅池廟碑》中載述到：“（經(jīng)柳宗元團(tuán)一番治理）于是民業(yè)有經(jīng)，公無(wú)負(fù)租，流逋四歸，樂(lè)生興事。宅有新屋，步有新船。池園修潔，豬牛鴨雞，肥大蕃息。字嚴(yán)父詔，婦順?lè)蛑?，嫁娶葬送，各有條法，出相弟長(zhǎng)，入相慈孝?！蓖ㄟ^(guò)柳宗元一系列革新社會(huì)利弊的改革措施，柳州這個(gè)城市的氣象從此日新月異。而且，柳宗元實(shí)行類(lèi)似打井的一系列舉措，不僅改變了柳州當(dāng)?shù)厝嗣窈人∷纳罘绞?，還改變了當(dāng)?shù)厝藗兊乃季S方式，這又有利于推動(dòng)儒家文化的傳播。

3 解放奴婢，改革弊政

在政治與經(jīng)濟(jì)方面，柳宗元改革了當(dāng)時(shí)柳州盛行的奴婢風(fēng)潮。解放奴婢從本質(zhì)上看是反對(duì)少數(shù)民族地區(qū)封建社會(huì)中殘留的奴隸生產(chǎn)方式而言的，它有利于解放生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，嶺南一帶存在“以男女質(zhì)錢(qián)，約不時(shí)贖，子本相侔，則沒(méi)為奴婢”⑤的殘酷風(fēng)習(xí)，就是用子女做抵押借錢(qián)。即約定到期不能償還，等到利息積到和本錢(qián)相等時(shí)，就把抵押的子女沒(méi)收，永遠(yuǎn)成為債主的奴婢。在柳州的大地主和高利貸者的盤(pán)剝下，大多數(shù)勞動(dòng)人民交不起租稅，還不清債務(wù)，被迫以子女作抵押品，而且到期無(wú)力贖回，最后淪為奴俾。見(jiàn)此情形，柳宗元下決心改革弊政，發(fā)布政令，“革其鄉(xiāng)法”，制訂了一套釋放奴婢的規(guī)章制度，即規(guī)定那些已經(jīng)淪為效婢的人，都可以按時(shí)間算工錢(qián)，直到工錢(qián)足以抵消借款的本金和利息時(shí)，就可要求債主歸還被質(zhì)押人的人身自由，回家和親人團(tuán)聚。此項(xiàng)措施在柳州一帶推行，僅一年時(shí)間，就使上千的奴婢獲得了自由。由于此項(xiàng)措施卓有成效，管轄廣西其他各州的觀察使也將柳宗元的這一做法予以推廣到廣西其他州，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有所提高，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。這一做法正如近現(xiàn)代美國(guó)的廢奴運(yùn)用一樣，只是柳宗元的這一做法在君主制的時(shí)代背景下更加合理可行，而且，是利于債主和奴婢兩方面主體利益的。同時(shí)，通過(guò)貨幣的借貸流通和勞工計(jì)時(shí)等制度，這些措施也極大地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 倡導(dǎo)開(kāi)荒、植樹(shù)、修路，美化城市生態(tài)環(huán)境

柳宗元組織當(dāng)?shù)厝嗣裥陆艘淮笈欣诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的民生工程。當(dāng)時(shí)，柳州身處“南蠻之地”，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都嚴(yán)重滯后。當(dāng)時(shí)，柳州市城外卻有著大片的荒地，柳宗元身體力行，并以“父母官”的身份，號(hào)召與組織鄉(xiāng)間鄰里的閑散勞力，一起開(kāi)荒墾地、種樹(shù)種菜，鼓勵(lì)發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)。在柳宗元的組織和帶領(lǐng)下，柳州可耕地面積大幅增加。同時(shí)，柳宗元還著手施行有利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境改善與發(fā)展的一系列措施，例如，為了改善城市的生態(tài)環(huán)境，柳宗元組織官員、民眾開(kāi)墾、植樹(shù)、修路。柳宗元上任不久，曾登上柳州城樓，吟詩(shī) “城上高樓接大荒，海天愁思正茫?！?，發(fā)出了對(duì)土地荒涼的惋惜之情。于是，在大云寺內(nèi)辟地若干畝，種植樹(shù)木若干，種下翠竹三萬(wàn)，菜地百畦。他到柳江江邊，親自參加植樹(shù)活動(dòng)，種下一批柳樹(shù)，綠化城市，并作詩(shī)曰：“柳州柳刺史，種柳柳江邊?！雹抻秩?，他還率領(lǐng)行政官員，州衙全體成員在柳州城西北隅“手種黃柑二百株”，拉開(kāi)了當(dāng)時(shí)柳州開(kāi)荒植柳樹(shù)、種果的序幕。由此，柳州一帶呈現(xiàn)“香柑遍地，綠柳成行”、“柳候澤惠，萬(wàn)世流芳”一派煥然一新、欣欣向榮的社會(huì)美好景象。最后，他的生態(tài)文明觀念還滲透到城市的建設(shè)和規(guī)劃上，即柳宗元在位期間，整治大街小巷衛(wèi)生環(huán)境，大量修筑廟宇、亭子，建設(shè)起一批自然景觀和人文景觀。

柳宗元只擔(dān)任了柳州四年的地方行政官，在邊遠(yuǎn)的地方，他做出了一番政績(jī)，但由于官場(chǎng)爭(zhēng)斗，仍然埋沒(méi)了他本可與文學(xué)成就相媲美的治世才華。在他逝世后，柳州的地方官員謝寧、歐陽(yáng)翼、魏忠等于第三年為其建立了羅池廟加以祭祀，并請(qǐng)時(shí)任戶部侍郎的韓愈為其撰寫(xiě)了《柳州羅池廟碑》，以贊揚(yáng)其政績(jī)；宋徽宗應(yīng)柳州地方官“因民之情”的申報(bào)和請(qǐng)求，將其奉為文惠候；南宋高宗皇帝又加封其為文惠昭靈侯；元朝的泰定帝又加封其為文惠昭靈公等等。柳州元的人本治理思想和政治抱負(fù)在柳州這一地方得到了實(shí)現(xiàn)，更是推進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的良好發(fā)展，可供后來(lái)管理者借鑒。正如柳宗元在其《嶺南江行》中闡述的“從此憂來(lái)非一事，豈容華發(fā)待流年”，表明了他盡忠職守、憂國(guó)憂民的高風(fēng)亮節(jié)。他踐行了所主張的一系列革新管理思想，促進(jìn)了地方的生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)了國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)。他的治理思想改善了民風(fēng)與民生，改變了人民的思維方式，優(yōu)化了城市生態(tài)環(huán)境，最重要的是，他的地方治理是建立在“以人為本”的理念之上的，具有劃時(shí)代意義。

注釋

① 劉昕.對(duì)塑造柳宗元形象的幾點(diǎn)思考[A].柳宗元研究文集——第三屆柳宗元國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)研究論文擷英：532.

② 謝漢強(qiáng).歷代柳州地方官員的柳宗元情節(jié)[A].柳宗元研究文集——第三屆柳宗元國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)研究論文擷英：492.

③ 柳宗元.柳宗元全集[M].上海：上海古籍出版社，1997.

④ 謝漢強(qiáng).柳宗元在柳州時(shí)期的詩(shī)文創(chuàng)作[J].柳州師專(zhuān)學(xué)報(bào)，2001.16（1）：7-8.

⑤ 韓愈.韓愈文集[M].成都：巴蜀書(shū)社，1993.

⑥ 高平.論柳宗元的政治詩(shī)文[D].南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.endprint