建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵與形勢

伍建民

20 14年2月，習(xí)近平總書記在視察北京工作時指出，北京要堅持和強(qiáng)化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，北京需要在深入把握內(nèi)涵基礎(chǔ)上，客觀分析具有的優(yōu)勢和存在的問題，采取有效措施切實推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。

北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的特征與功能

全國科技創(chuàng)新中心是指擁有豐富的科技資源、產(chǎn)生大量的創(chuàng)新成果、建立先進(jìn)的制度機(jī)制、形成優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，自主創(chuàng)新能力不斷提高、科技支撐引領(lǐng)作用突出、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，在全球科技創(chuàng)新版圖中占有重要地位，對全國科技創(chuàng)新具有示范引領(lǐng)和輻射帶動作用的城市或區(qū)域。全國科技創(chuàng)新中心具有以下五個特征。

原創(chuàng)性。全國科技創(chuàng)新中心擁有豐富的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和科技人才等，在原始性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域不斷取得突破，在基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性、社會公益和戰(zhàn)略高技術(shù)研究等領(lǐng)域取得重要突破，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)持續(xù)推進(jìn)，在自主創(chuàng)新成果源頭供給方面具有不可替代的特殊地位。

主導(dǎo)性。全國科技創(chuàng)新中心在全國科技資源總量中占有較大的比重，聚集了大量的高端創(chuàng)新要素，產(chǎn)生了大量的科技成果，自主創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，對于全國科技創(chuàng)新具有舉足輕重的地位，在國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國家建設(shè)中起主導(dǎo)作用，引導(dǎo)全國創(chuàng)新發(fā)展的方向和進(jìn)程。

示范性。全國科技創(chuàng)新中心要形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想觀念、體制機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境和文化氛圍，在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全國科技創(chuàng)新中心堅持把改革作為強(qiáng)大動力，正確處理首都和國家、政府和市場、政府和社會、企業(yè)和其他創(chuàng)新主體、科技和經(jīng)濟(jì)社會等方面的關(guān)系，完善激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策措施，為全國創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范作用。

集成性。全國科技創(chuàng)新中心不僅僅局限在狹義的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，而是要積極順應(yīng)全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化銜接配套，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)同融合，提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的整體效能。

世界性?？茖W(xué)技術(shù)是世界性的、時代性的，全國科技創(chuàng)新中心必須具有全球視野。全國科技創(chuàng)新中心是我國參加國際科技交流合作的“橋頭堡”，是我國用好國際國內(nèi)兩種科技資源的重要主體，是我國搶占國際經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展先機(jī)的主要力量，在全球科技格局的形成和演變中發(fā)揮重要作用。

全國科技創(chuàng)新中心發(fā)揮的功能與其含義和特征緊密相關(guān)，是國家首都、科技創(chuàng)新和中心城市等三項功能的復(fù)合體，主要發(fā)揮以下四個方面的功能。

服務(wù)和示范功能。這是全國科技創(chuàng)新中心的核心功能。這要求北京按照首都城市性質(zhì)和功能定位，增強(qiáng)服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的責(zé)任感，更加突出服務(wù)的功能，發(fā)揮服務(wù)的優(yōu)勢，從國家發(fā)展大局的高度出發(fā)，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上率先垂范，提高自主創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，完善人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加快形成首都創(chuàng)新體系和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，對全國創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

支撐和引領(lǐng)功能。這是全國科技創(chuàng)新中心的保障功能。支撐功能主要有三個方面：一是為國家重大科技決策、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目提供支撐；二是為北京保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)和管理、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障改善民生等提供科技支撐；三是為周邊區(qū)域和全國其他省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步提供科技支撐。引領(lǐng)功能主要有四個方面：一是引領(lǐng)國家創(chuàng)新發(fā)展的方向和進(jìn)程；二是推動創(chuàng)新技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，成為我國重要的創(chuàng)新成果應(yīng)用地和新興產(chǎn)業(yè)策源地；三是營造鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、富有效率、更加開放的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新文化，成為我國創(chuàng)新文化的重要引領(lǐng)者；四是積極參加國際科技競爭合作，為提高國家的科技競爭力和影響力作出貢獻(xiàn)。

集聚和融合功能。這是全國科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)功能。北京擁有豐富的科技教育和專家智力資源，是技術(shù)、資本、人才、信息、產(chǎn)權(quán)、管理等創(chuàng)新要素的聚集地，在全國科技資源總量中占有較大的比例，擁有龐大的科技產(chǎn)出總量，是全國科技成果的重要供給地。同時，融合功能要求不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)不同所有制和隸屬關(guān)系的科技資源實現(xiàn)融合發(fā)展，促進(jìn)多元科技主體的協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動、配置和組合，提高首都創(chuàng)新體系的整體效能。

輻射和帶動功能。這是全國科技創(chuàng)新中心的衍生功能。全國科技創(chuàng)新中心集聚了大量的科技資源、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體和科技成果，除了要服務(wù)國家、服務(wù)本地以外，更重要的是要發(fā)揮對所在城市群、周邊區(qū)域和其他地區(qū)的輻射和帶動作用。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，要發(fā)揮對京津冀協(xié)同發(fā)展、對其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對其他省區(qū)市創(chuàng)新發(fā)展的輻射和帶動作用。

北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的形勢分析

總體看來，北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心具有許多得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。

科技資源總量在全國占有相當(dāng)比重。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京地區(qū)科技資源總量占全國的1/3，擁有中央和地方各類科研院所400余所，普通高等院校89所，其中中央在京高校35所，市屬高校54所。全市科技型企業(yè)26萬家，占全市企業(yè)總數(shù)的30%。全國共有兩院（中國科學(xué)院、中國工程院）院士1500多名，其中近50%在北京工作和生活。2013年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1200.7億元，比上年增長12.9%，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的6.16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國2.09%的平均水平。

科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。2013年，北京地區(qū)專利申請量與授權(quán)量分別為12.3萬件和6.3萬件，同比增長33.6%和24.1%。北京地區(qū)共有75個項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎，占全國通用項目獲獎總數(shù)的30.5%。2013年，技術(shù)合同成交額2851.2億元，同比增長16%，占全國的38.2%；技術(shù)交易實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9.4%，對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯著，對全國創(chuàng)新發(fā)展的高端輻射作用日益突出。

科技創(chuàng)新對首都發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值4520.9億元，同比增長13.3%。同時，科技支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，科技惠及民生力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入推進(jìn)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“4G工程”產(chǎn)生了以4G標(biāo)準(zhǔn)、基帶芯片、射頻芯片、應(yīng)用處理器芯片、基站設(shè)備、測試儀表為代表的一批國產(chǎn)化成果。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新要素加速聚集，“精機(jī)工程”深入實施；新能源和新能源汽車研發(fā)應(yīng)用步伐加快，促進(jìn)了首都發(fā)展。

體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要突破。近年來，北京的重點(diǎn)改革任務(wù)有序推進(jìn)，發(fā)布《貫徹落實〈中共北京市委北京市人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見〉任務(wù)分工》，85項改革舉措全面實施，涉及78個部門、區(qū)縣。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，先行先試的試點(diǎn)政策取得新的突破，國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)加快推進(jìn)，多層次資本市場和多元化金融服務(wù)進(jìn)一步豐富，企業(yè)掛牌上市的“梯次發(fā)展”格局逐漸形成。北京形成了包括8個地方性法規(guī)、5個政府規(guī)章、200余項規(guī)范性文件的具有首都特色的科技政策體系，營造了激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

科技開放合作深入開展。北京市與科技部聯(lián)合建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)和中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，集聚效應(yīng)初步形成。國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（ITTN）、北京市國際科技合作基地、中國北京跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會等國際合作平臺，為國際領(lǐng)先技術(shù)成果在北京落地應(yīng)用、對接北京發(fā)展需求與全球科技資源發(fā)揮了重要作用。北京輸出到中西部地區(qū)的技術(shù)合同成交額首次超過東部地區(qū)，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。北京與天津、河北、山西、寧夏、貴陽等省區(qū)市和城市的科技合作實質(zhì)性推進(jìn)，對內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海的對口支援和幫扶協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)。

與此同時，也要看到，北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心還存在促進(jìn)首都科技資源融合發(fā)展的組織模式和運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步探索，加快科技成果應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施需要進(jìn)一步完善，首都科技對京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題，需要采取有效措施促進(jìn)問題解決，推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)程。

北京建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的措施建議

在未來的建設(shè)中，建議進(jìn)一步加強(qiáng)北京的科技資源融合功能、科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)功能、對京津冀協(xié)同發(fā)展的輻射和帶動功能，重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)科技資源的融合功能，促進(jìn)首都科技協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步完善首都科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織模式和工作機(jī)制，在中央和地方聯(lián)動、創(chuàng)新主體協(xié)同、戰(zhàn)略研究咨詢和日常工作機(jī)制等四個層面加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，構(gòu)建“政府支持引導(dǎo)、市場配置資源、突出企業(yè)主體、社會廣泛參與”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局，促進(jìn)首都科技資源融合發(fā)展，真正構(gòu)建“首都科技”的工作體系和發(fā)展格局。建議成立首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，促進(jìn)中央和地方之間的協(xié)同創(chuàng)新；支持成立首都創(chuàng)新大聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的協(xié)同合作；發(fā)揮研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)戰(zhàn)略研究資源之間的協(xié)同互補(bǔ)；完善日常工作機(jī)制，促進(jìn)首都創(chuàng)新體系的完善與發(fā)展。

二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)功能，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。重點(diǎn)抓好實施“北京技術(shù)創(chuàng)新行動計劃”，為北京引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和保障改善民生提供科技支撐；加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)國內(nèi)原創(chuàng)技術(shù)成果盡快走向市場，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，針對中小企業(yè)在初創(chuàng)、成長、發(fā)展等生命周期的不同需求，從金融政策、研發(fā)政策、土地政策、公共服務(wù)政策等方面給予支持，促進(jìn)發(fā)展壯大。

三是加強(qiáng)首都科技的輻射和帶動功能，促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。做好支持三地企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所聯(lián)合研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動和配置，將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策輻射推廣到天津、河北等特定區(qū)域，探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新模式，推動京津冀產(chǎn)業(yè)升級和融合發(fā)展等工作，充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的功能和作用。

（作者：北京市科委副主任）

責(zé)任編輯：許 海