以法治思維和改革精神推進嚴格規(guī)范執(zhí)法

池強

黨的十八大、十八屆三中全會對全面推進依法治國、深化司法體制改革作出戰(zhàn)略部署，法治思維和法治方式在管理國家和社會事務、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用日益凸顯，對檢察機關全面履行法律監(jiān)督職能帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。今年以來，北京市檢察機關把全面推進嚴格規(guī)范執(zhí)法作為貫徹落實中央、市委、最高檢一系列重要精神和部署的有力抓手，積極落實司法改革任務，遵循司法規(guī)律，依法公正履職，切實促進平安北京、法治北京建設。

提升思想站位，堅守法定職責，打牢執(zhí)法基礎

嚴格規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法司法活動的基本要求。站在建設法治中國、滿足人民群眾司法需求的高度，全市檢察機關結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，引導和教育全體檢察人員進一步深化了對嚴格規(guī)范執(zhí)法重要性和緊迫性的理解。

嚴格規(guī)范執(zhí)法是加強法治建設的必然要求。法治即法律之治，最核心的價值在于既定的法律和規(guī)則得到尊重和執(zhí)行。司法機關嚴格規(guī)范執(zhí)法是法治建設成敗的重要根基。檢察機關作為法治建設的專門力量，只有堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法，老老實實、規(guī)規(guī)矩矩地按照法律履行職能、執(zhí)法辦案，才能切實擔負起維護法制尊嚴、保障法律統(tǒng)一正確實施的重要使命。因此，要充分認識到嚴格規(guī)范執(zhí)法是加強法治建設的必然要求，把嚴格規(guī)范執(zhí)法作為檢察機關的基礎工程和系統(tǒng)工程，持之以恒、不折不扣地抓緊抓好。

公平正義是檢察工作的核心價值追求，體現(xiàn)在檢察機關嚴格規(guī)范執(zhí)法辦理的每個案件、每個行為中。當前，我國正處于社會矛盾多發(fā)、利益格局發(fā)生重大調整的階段，人民群眾對司法公正的期望值不斷增加，不僅要求結果公正，也要求程序公正，對執(zhí)法不嚴、司法不公等現(xiàn)象深惡痛絕。檢察機關一次執(zhí)法不嚴格不規(guī)范，對當事人就意味著百分之百的不公，就可能通過媒體曝光形成一場司法不公的輿論風暴。因此，嚴格規(guī)范執(zhí)法是檢察機關維護公平正義的根本途徑，檢察機關必須從更好地滿足群眾對公平正義的需求出發(fā)，依法履職、嚴格執(zhí)法、規(guī)范辦案，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

嚴格規(guī)范執(zhí)法是提升檢察機關公信力的重要保障。司法公信力是司法過程和司法結果得到公眾充分信賴、尊重和認同的高度反映，涉及司法公正、司法效率、司法能力、司法公開、司法效果等方面，這些都離不開嚴格規(guī)范執(zhí)法來保障?？梢哉f，嚴格規(guī)范執(zhí)法是當前關系司法公信力的根本性問題，每一次不規(guī)范、不文明、不廉潔的執(zhí)法司法行為污染的不僅僅是司法公信的“水流”，更是司法公信的“水源”，嚴重影響公眾對司法的信心，損害司法權威。

面對日益開放透明的執(zhí)法環(huán)境，檢察機關必須從推進司法民主和文明的高度，切實在嚴格規(guī)范執(zhí)法上下功夫，以一流的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力、執(zhí)法作風和執(zhí)法形象取信于民，贏得群眾的信任和支持，切實打牢執(zhí)法基礎。

抓好辦案質量，嚴防冤錯案件，確保司法公正

案件質量是執(zhí)法辦案的生命線。針對近幾年刑訴法和民訴法大幅修改、司法解釋密集出臺、敏感復雜案件不斷增多等情況，全市檢察機關采取以下措施，確保案件質量。

一是嚴格把握批捕、起訴條件。市檢察院出臺了《審查逮捕辦案細則》、《關于提高公訴辦案質量切實防范冤錯案件的工作意見》等19項規(guī)范性文件，嚴格辦案程序，明確工作標準。堅持案件定性靠證據(jù)、證明標準依法定，建立審查逮捕、審查起訴必須訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護律師意見和非法證據(jù)排除機制，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分。創(chuàng)建《首都檢察案例參閱》，編發(fā)163期典型案例，一些案例被最高人民檢察院選為指導案例，成為全國檢察機關的辦案標準。

二是嚴格遵循權益保障訴訟程序。啟動專項督察，確保訴訟參與人的98項法定權利義務落實到位。規(guī)范各類告知文書91種，推行書面、口頭“雙告知”制度，加強釋法說理，讓不熟悉法律的當事人看得清楚、聽得明白。依法保障辯護律師的執(zhí)業(yè)權利，今年開通網(wǎng)上接待平臺，24小時接受律師在線預約申請，接待律師會見、閱卷10330次。

三是嚴格規(guī)范訴訟監(jiān)督工作。深入貫徹修改后刑訴法、民訴法和市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督的決議》，與公安、法院加強溝通協(xié)作，建立刑事案件信息共享、訴訟監(jiān)督情況通報等制度，規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標準，共同維護司法公正和權威。

嚴格落實捕后羈押必要性審查、精神病人強制醫(yī)療、民事調解、執(zhí)行監(jiān)督等新增職能，全面規(guī)范監(jiān)督方式，不斷提升監(jiān)督實效。今年重點開展了違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察，對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三類罪犯”全部登記建檔，監(jiān)督收監(jiān)暫予監(jiān)外執(zhí)行11人、不予提請減刑和假釋13人，切實促進司法公正。

規(guī)范業(yè)務管理，強化自身監(jiān)督，落實執(zhí)法責任

全市檢察機關始終堅持用比監(jiān)督別人更高的標準、更嚴地要求監(jiān)督自己，積極改革、完善檢察業(yè)務管理機制，確保執(zhí)法行為規(guī)范有序。

針對反腐敗斗爭不斷深入、大批案件進入司法程序的新形勢，市檢察院從線索管理、立案偵查等15個方面全面規(guī)范職務犯罪偵查行為，全流程規(guī)范職務犯罪偵查工作。堅持從源頭抓起，在全國檢察機關率先實行全部線索集中管理、分級評估、重點督辦。出臺《反貪部門內部監(jiān)督工作規(guī)范》等一系列文件，對立案偵查、逮捕或指定監(jiān)視居住、擬撤銷案件、擬不起訴的一律報上一級檢察院備案、決定。嚴格執(zhí)行同步錄音錄像制度，做到凡接觸犯罪嫌疑人必錄、凡訊問必錄、凡搜查必錄，在移送逮捕、起訴時，一并接受審查，堅決杜絕非法取證行為。

適應大數(shù)據(jù)時代對檢察管理變革的深刻影響，自行研發(fā)“檢立方”輔助決策平臺，依托信息化精確管理檢察業(yè)務。以50萬件案件、380萬份法律文書、9800萬項檢察信息為基礎，實時對全市檢察機關105項業(yè)務指標進行數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)了對每一個院、每一個部門、每一名檢察人員執(zhí)法辦案情況的實時動態(tài)監(jiān)督和科學管理評價。完善“網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核”體系，實現(xiàn)了案件受理和流轉、辦案流程和文書管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和質量評查等“一個進口、一個出口”的全程統(tǒng)一管理，讓規(guī)范執(zhí)法成為繞不過去的門檻。

認真落實執(zhí)法辦案責任制，開展檢察官辦案責任制改革，探索建立權力清單制度，科學劃分檢察長、部門負責人、承辦檢察官的權限和責任，讓直接審查案件證據(jù)和事實的檢察官依法獨立作出決定，實現(xiàn)誰辦案誰負責。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，今年開展了“檢察人員行為規(guī)范”專項督察，在一線執(zhí)法活動中全面推廣使用執(zhí)法記錄儀，對立案后撤案、捕后不起訴等9類1877件重點案件進行常態(tài)化督察，對查找出的34項問題限期整改，確保規(guī)范、文明、安全辦案。

推進檢務公開，以公開促公正，以透明保廉潔

堅持依法能公開的一律公開，積極構建開放、動態(tài)、透明、便民的檢務公開機制。一是建立統(tǒng)一便捷的“一站式”檢務接待模式。把業(yè)務咨詢、控告申訴受理、12309舉報電話、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢等工作整合在檢務公開場所和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站上，實現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下“一站式”服務，方便群眾反映訴求。今年全市有13個檢察院被評為全國檢察機關“文明接待示范窗口”。二是推進案件信息網(wǎng)上公開。根據(jù)最高檢的部署，今年9月在北京檢察網(wǎng)率先啟用案件信息公開系統(tǒng)，開通案件流程信息查詢、重大案件信息發(fā)布、法律文書公開平臺，實現(xiàn)公開信息從辦案系統(tǒng)中自動提取，當事人及社會公眾可以“一鍵式”查詢14類案件的流程信息、4類終結性法律文書和職務犯罪等重要案件信息，讓嚴格規(guī)范執(zhí)法以看得見的方式實現(xiàn)。三是探索公開聽證、公開答復辦案機制。對88件有較大爭議和社會影響的擬不捕、不訴案件，刑事、民事申訴案件等，主動或依申請組織公開聽證，全面聽取當事人、辯護人、其他辦案機關、人大代表、專家學者的意見，增強釋法說理，收到良好的社會效果。

建設過硬隊伍，更新執(zhí)法理念，提升專業(yè)能力

嚴格規(guī)范執(zhí)法最終要靠檢察人員來實現(xiàn)，建設過硬的檢察隊伍尤為重要。

理念是行動的先導，嚴格規(guī)范執(zhí)法最核心的是要信仰法治、堅守法治，把法治理念內化于心、貫穿于執(zhí)法辦案全過程。牢固樹立程序意識，培養(yǎng)獨立的程序思維，避免簡單地按固有的經驗習慣執(zhí)法辦案，真正使每一個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范，堅決破除執(zhí)法經驗主義。牢固樹立人權意識，注重把“尊重和保障人權”落實到具體執(zhí)法活動中，破除執(zhí)法的功利主義。牢固樹立接受監(jiān)督意識，敢于用比監(jiān)督別人更嚴的要求監(jiān)督自己，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督下執(zhí)法辦案的習慣，堅決破除執(zhí)法的神秘主義，讓正義以看得見的方式得以實現(xiàn)。

不斷提升執(zhí)法能力。檢察工作專業(yè)性很強，檢察人員必須具有深厚的法學理論素養(yǎng)、豐富的檢察業(yè)務知識和過硬的執(zhí)法辦案技能，才能確保嚴格規(guī)范執(zhí)法。今年全市檢察機關開展了覆蓋全員、突出實戰(zhàn)的第五屆檢察業(yè)務技能競賽，切實提高檢察人員的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。提高收集、審查、運用證據(jù)的能力，學會用證據(jù)說話，增強發(fā)現(xiàn)和指控犯罪的水平。提高適用法律的能力，及時掌握應知、應會法律知識，鉆研業(yè)務，在辦理每一起案件過程中準確適用法律。提高釋法說理的能力，堅持用生活化、易于群眾理解和接受的語言解讀案件、程序和法律，便于群眾感知和監(jiān)督檢察機關嚴格規(guī)范執(zhí)法。提高輿情應對能力，主動發(fā)聲，正面引導，及時處置突發(fā)事件，通過輿情引導，樹立檢察機關規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

始終恪守職業(yè)良知。職業(yè)良知是檢察官規(guī)范執(zhí)法的靈魂，清正廉潔是規(guī)范執(zhí)法的底線，兩者的缺失必然會帶來司法的不公和正義的缺席。加強檢察職業(yè)道德建設，引導全體檢察人員嚴格遵守“忠誠、公正、清廉、為民”的職業(yè)道德基本準則、職業(yè)行為基本規(guī)范，健全和落實教育、宣傳、自律、監(jiān)督、考核并重的職業(yè)道德日常養(yǎng)成機制，不斷提高檢察官職業(yè)道德素質。大力推進廉政建設，認真開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，一方面弘揚廉政文化、樹立先進典型，教育和激勵檢察人員清正廉潔、兩袖清風，模范遵守各項法律法規(guī)和紀律，自覺維護檢察機關的良好形象。另一方面，切實加大正風肅紀的力度，對檢察隊伍中的違紀違法現(xiàn)象，要持“零容忍”的態(tài)度，保證檢察隊伍的清正、廉潔。

（作者：北京市人民檢察院黨組書記、檢察長）

責任編輯：高 斌