教育均衡，“擇?！苯禍?/h1>
2014-10-13 17:03:05朱強(qiáng)
江蘇教育 2014年18期
朱強(qiáng)
每年6月底7月初，恰是學(xué)校招生繁忙時。綜觀以往情況，家長各顯神通，“擇校”現(xiàn)象屢禁不止。然而今年本市招生，萌生了一個新氣象——“擇校熱”開始有所降溫！究其原因，乃是教育均衡初顯效果、綻放異彩。
一、剛性指標(biāo)導(dǎo)向，“擇校熱”望而卻步
（一）實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不讓一所學(xué)校掉隊。
2011年開始，太倉市貫徹江蘇省教育廳文件精神，開始實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每所學(xué)校進(jìn)行均衡化發(fā)展。太倉市根據(jù)《江蘇省縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)》，在普及鞏固與機(jī)會均等、規(guī)劃布局與辦學(xué)條件、師資配備與教師素質(zhì)、素質(zhì)教育與學(xué)生發(fā)展、教育管理與經(jīng)費保障等五個方面進(jìn)行合理化、均衡化、長效化、制度化建設(shè)，努力縮小學(xué)校與學(xué)校之間的差距。
2012年，太倉市和張家港市、常熟市三個縣級市以高分通過了教育部縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估驗收，成為首批國家級教育均衡化縣（市、區(qū)）。目前太倉城里與城外、城區(qū)與農(nóng)村、公辦與民辦、義務(wù)與非義務(wù)學(xué)校之間的差距明顯縮小，政府財政投入較大的學(xué)校，絕大部分在新區(qū)、港區(qū)和農(nóng)村，教育均衡得到了實實在在的體現(xiàn)。筆者所在學(xué)校是一所百年老校，由于地處城區(qū)中心地帶，地理位置特殊，場地有限，在近3年的硬件發(fā)展中明顯遜色于農(nóng)村學(xué)校，兩者的教育綜合評價在逐步接近。
（二）降低“擇校生”比例，不讓學(xué)區(qū)學(xué)生吃虧。
“十二五”期間，教育主管部門明確規(guī)定，必須逐年加大力度控制擇校生比例，并把它作為學(xué)校年度考核評獎的一項重要指標(biāo)，如超過設(shè)定底線，一票否決。筆者所在學(xué)校也是當(dāng)?shù)匾凰皳裥衢T?！?，從擇校比例變化中可見端倪。在2011年至2014年4年間，擇校生的比例分別為32%、29%、27%、12%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。
同時配套政策出臺，從2010年開始，太倉市在初中擇校生的“待遇”中，明確規(guī)定擇校生不享受中考“指標(biāo)生”保送名額。在擇校生報名時，家長們要在承諾書上鄭重簽名——“我承諾：不享受中考保送指標(biāo)名額”。這樣無形中保障了學(xué)區(qū)學(xué)生的權(quán)利。
無獨有偶，今年太倉當(dāng)?shù)氐?所四星級普通高中，又加大了指標(biāo)生的分配力度，拿出50%的指標(biāo)名額按照辦學(xué)規(guī)模、按比例均衡分配到各所初中。同時，在原來“三限”——限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限擇校比例中，把原來的“30%”擇校比例，一下子縮小到“11%”，擇校的空間大大被壓縮。
在頂層設(shè)計中，剛性政策和硬性指標(biāo)配套出臺，可以看出當(dāng)?shù)卣糁啤皳裥帷钡臎Q心和魄力，對“擇校熱”從源頭上加以制止，是一種有力導(dǎo)向。
二、流動政策引領(lǐng)，“擇校熱”智者止步
（一）實行教師流動政策，不讓師資水平分化。
2013年6月24日，太倉市教育局下發(fā)《關(guān)于加大教師流動力度、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的實施意見（試行）》，明文規(guī)定四大“相關(guān)制度”：“定期交流制度”“農(nóng)村任教制度”“支教制度”和“服務(wù)期制度”。其中“定期交流制度”規(guī)定“在同一學(xué)校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，須在本市內(nèi)進(jìn)行交流。逐步達(dá)到每年教師交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的15%，城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數(shù)的15%?！?/p>
該項制度的實施，有效促使每所學(xué)校的師資除了“兩頭”（任教不滿6年和離退休不滿5年的老師）以外，在6年半的時間內(nèi)，基本上達(dá)到全部“換血”。
（二）傾斜農(nóng)村薄弱學(xué)校，不讓骨干教師流失。
在《實施意見》中，還明確了傾斜農(nóng)村薄弱學(xué)校的有力舉措。
其中“農(nóng)村任教制度”規(guī)定——教師晉升職稱，須有2年及以上農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷（四星級高中教師評聘高級職稱須有2年及以上三星級高中或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷）；城區(qū)學(xué)校申請去農(nóng)村學(xué)校任教者，其人事關(guān)系調(diào)入任教農(nóng)村學(xué)校；教師申報學(xué)科帶頭人及綜合表彰獎勵，優(yōu)先考慮有2年及以上農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的教師。文件之外還有優(yōu)惠政策，如農(nóng)村學(xué)校教師申報學(xué)科帶頭人，某些條件還可降格；但是，如果調(diào)入城區(qū)，則要重新認(rèn)定相關(guān)條件。
“支教制度”還規(guī)定：城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校、幼教中心的市級學(xué)科帶頭人，要在命名后的每五年內(nèi)，至少有一年到農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，并將此作為今后重新確認(rèn)的必要條件之一；加大向來太倉務(wù)工人員子弟學(xué)校支教力度，公辦學(xué)校向來太倉務(wù)工人員子弟學(xué)校派出支教教師比例逐步達(dá)到20%。
教師流動政策的出臺和實施，在一定程度上保障了農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的師資相對穩(wěn)定和動態(tài)穩(wěn)定。“擇校熱”的現(xiàn)象也就慢慢萎縮，最終會消失。隨著社會的進(jìn)步，“擇校熱”終會成為歷史，只存在于人們的記憶之中。
（作者系江蘇省太倉市城廂鎮(zhèn)第一小學(xué)校長）
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（一）實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不讓一所學(xué)校掉隊。
2011年開始，太倉市貫徹江蘇省教育廳文件精神，開始實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每所學(xué)校進(jìn)行均衡化發(fā)展。太倉市根據(jù)《江蘇省縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)》，在普及鞏固與機(jī)會均等、規(guī)劃布局與辦學(xué)條件、師資配備與教師素質(zhì)、素質(zhì)教育與學(xué)生發(fā)展、教育管理與經(jīng)費保障等五個方面進(jìn)行合理化、均衡化、長效化、制度化建設(shè)，努力縮小學(xué)校與學(xué)校之間的差距。
2012年，太倉市和張家港市、常熟市三個縣級市以高分通過了教育部縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估驗收，成為首批國家級教育均衡化縣（市、區(qū)）。目前太倉城里與城外、城區(qū)與農(nóng)村、公辦與民辦、義務(wù)與非義務(wù)學(xué)校之間的差距明顯縮小，政府財政投入較大的學(xué)校，絕大部分在新區(qū)、港區(qū)和農(nóng)村，教育均衡得到了實實在在的體現(xiàn)。筆者所在學(xué)校是一所百年老校，由于地處城區(qū)中心地帶，地理位置特殊，場地有限，在近3年的硬件發(fā)展中明顯遜色于農(nóng)村學(xué)校，兩者的教育綜合評價在逐步接近。
（二）降低“擇校生”比例，不讓學(xué)區(qū)學(xué)生吃虧。
“十二五”期間，教育主管部門明確規(guī)定，必須逐年加大力度控制擇校生比例，并把它作為學(xué)校年度考核評獎的一項重要指標(biāo)，如超過設(shè)定底線，一票否決。筆者所在學(xué)校也是當(dāng)?shù)匾凰皳裥衢T?！?，從擇校比例變化中可見端倪。在2011年至2014年4年間，擇校生的比例分別為32%、29%、27%、12%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。
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無獨有偶，今年太倉當(dāng)?shù)氐?所四星級普通高中，又加大了指標(biāo)生的分配力度，拿出50%的指標(biāo)名額按照辦學(xué)規(guī)模、按比例均衡分配到各所初中。同時，在原來“三限”——限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限擇校比例中，把原來的“30%”擇校比例，一下子縮小到“11%”，擇校的空間大大被壓縮。
在頂層設(shè)計中，剛性政策和硬性指標(biāo)配套出臺，可以看出當(dāng)?shù)卣糁啤皳裥帷钡臎Q心和魄力，對“擇校熱”從源頭上加以制止，是一種有力導(dǎo)向。
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其中“農(nóng)村任教制度”規(guī)定——教師晉升職稱，須有2年及以上農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷（四星級高中教師評聘高級職稱須有2年及以上三星級高中或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷）；城區(qū)學(xué)校申請去農(nóng)村學(xué)校任教者，其人事關(guān)系調(diào)入任教農(nóng)村學(xué)校；教師申報學(xué)科帶頭人及綜合表彰獎勵，優(yōu)先考慮有2年及以上農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的教師。文件之外還有優(yōu)惠政策，如農(nóng)村學(xué)校教師申報學(xué)科帶頭人，某些條件還可降格；但是，如果調(diào)入城區(qū)，則要重新認(rèn)定相關(guān)條件。
“支教制度”還規(guī)定：城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校、幼教中心的市級學(xué)科帶頭人，要在命名后的每五年內(nèi)，至少有一年到農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，并將此作為今后重新確認(rèn)的必要條件之一；加大向來太倉務(wù)工人員子弟學(xué)校支教力度，公辦學(xué)校向來太倉務(wù)工人員子弟學(xué)校派出支教教師比例逐步達(dá)到20%。
教師流動政策的出臺和實施，在一定程度上保障了農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的師資相對穩(wěn)定和動態(tài)穩(wěn)定。“擇校熱”的現(xiàn)象也就慢慢萎縮，最終會消失。隨著社會的進(jìn)步，“擇校熱”終會成為歷史，只存在于人們的記憶之中。
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