曹妃甸：京津冀一體化的支點(diǎn)

昝立永

早在9年前，曹妃甸就被定義為首都產(chǎn)業(yè)外遷最大的承載地。2005年，首鋼搬遷曹妃甸建起國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)。同年，曹妃甸成為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2006年，曹妃甸列入國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。2011年，以曹妃甸為龍頭的河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

而如今京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，順應(yīng)這一發(fā)展大勢(shì)，曹妃甸區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察唐山和曹妃甸時(shí)提出的“要努力把唐山建成東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)”的重要指示精神，以打造河北第一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“率先發(fā)展、跨越崛起”。

7月31日，京冀兩省市在京簽署七份區(qū)域協(xié)作協(xié)議及備忘錄，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

在當(dāng)日舉行的北京市·河北省工作交流座談會(huì)上，兩省市負(fù)責(zé)人簽署了《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》、《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)議》等七份文件。

從昔日不足4平方公里的荒蕪沙島，到今天京津冀最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿^(qū)域。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、高科技推動(dòng)，曹妃甸以京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢(shì)為支撐，形成了自己的發(fā)展邏輯。為此，《英才》記者驅(qū)車來到位于唐山南部沿海的曹妃甸區(qū)一探究竟。

產(chǎn)業(yè)定位

2014年6月28—29日，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，北京市委副書記、市長(zhǎng)王安順率領(lǐng)北京市代表團(tuán)來到曹妃甸。走濕地，進(jìn)車間，看碼頭。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，日新月異的變化，給北京客人留下深刻印象。

以首鋼、北控等企業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目為基礎(chǔ)，合力解決資源、交通、公共服務(wù)配套等問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向曹妃甸聚集，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，共同把曹妃甸打造成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城，打造成協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。這是目前各方都有的一個(gè)共識(shí)。

對(duì)于曹妃甸的產(chǎn)業(yè)定位，曹妃甸區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張貴寶對(duì)《英才》記者說：“曹妃甸未來要發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)業(yè)定位在精品鋼鐵，化工是精細(xì)化工?！?/p>

在這方面首鋼就是一個(gè)典型的例子。

作為中國(guó)第一個(gè)臨?？扛鄣那f噸級(jí)鋼鐵企業(yè)，首鋼京唐公司搬遷后，不僅沒有“傷筋動(dòng)骨”，反而實(shí)現(xiàn)了“脫胎換骨”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在產(chǎn)品上，由過去以生產(chǎn)建材為主，躍升為以汽車、家電板材、管線鋼等高端板材為主，技術(shù)含量高、附加值高、社會(huì)需求高。

目前京唐公司的家電板材市場(chǎng)占有率第一，海爾、美的、格力等國(guó)內(nèi)較大的家電企業(yè)都在使用首鋼的家電板材；汽車板材，今年預(yù)計(jì)將達(dá)到90萬噸，汽車結(jié)構(gòu)鋼中的車輪鋼，市場(chǎng)占有率也占據(jù)第一位——在全球性鋼鐵行業(yè)不振的嚴(yán)峻形勢(shì)下，首鋼京唐鋼鐵公司歷經(jīng)9年從低端到中高端的轉(zhuǎn)型調(diào)整，于今年5月首次實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。

曹妃甸港作為一個(gè)天然的不凍深水港口具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。

一噸鋼鐵平均要帶來6噸以上的物流，這就意味著臨近港口產(chǎn)生了成本優(yōu)勢(shì)，而靠船運(yùn)輸，船越大物流的平均成本越低，曹妃甸港口正好是深水港，停泊大船恰到好處。所以布局大鋼鐵大化工有其依據(jù)。

2013年，曹妃甸新建各類碼頭泊位12個(gè)，累計(jì)建成并運(yùn)營(yíng)泊位60個(gè)，通過能力達(dá)到3.5億噸，完成港口貨物吞吐量2.45億噸，同比增長(zhǎng)23%；開通內(nèi)外貿(mào)航線16條，集裝箱年吞吐量突破15萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)50%。

雖然如此，但畢竟重化工行業(yè)屬于強(qiáng)周期性產(chǎn)業(yè)，易造成經(jīng)濟(jì)的大起大落。如何降低產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)幅度，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是關(guān)鍵。

曹妃甸區(qū)政府認(rèn)為最好的辦法就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。張貴寶介紹：所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)在曹妃甸來說指的是一個(gè)大循環(huán)的概念：園區(qū)與園區(qū)、行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)，最終才是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，這樣才能形成一個(gè)共生共榮、風(fēng)險(xiǎn)利益共擔(dān)的格局。

成功的例子要數(shù)已經(jīng)落戶曹妃甸的華潤(rùn)電力了。其副產(chǎn)品熱可以供給周邊的企業(yè)和居民，余熱可用作海水淡化。同樣，首鋼京唐公司的余熱也可用作海水淡化，海水淡化出來的濃縮鹽可以供給三友化工。

一條跨行業(yè)跨企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶就這樣形成了。

除了為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)搭建循環(huán)鏈，曹妃甸還打算利用好那些過路產(chǎn)業(yè)。曹妃甸正在做華電、國(guó)投、中石油、中石化的工作，為這些企業(yè)提供便利的服務(wù)，優(yōu)惠的政策，爭(zhēng)取使這些企業(yè)的能源、商品在曹妃甸港上岸，并且在本地形成交易。

這樣不僅可以使產(chǎn)業(yè)布局更加豐富，而且還可以增加財(cái)政收入，使過路財(cái)神成為常駐財(cái)神。

3000億大投入

在重重的困難與挑戰(zhàn)面前，曹妃甸人挺直脊梁。唐山市市委副書記、曹妃甸區(qū)委書記郭競(jìng)坤說：“要發(fā)展，就會(huì)有困難。在困難面前，我們唯有把自己做得更好，才能為贏得未來奠定基礎(chǔ)?！庇谑?，全區(qū)上下戮力同心，進(jìn)一步擴(kuò)大開放招商，加快產(chǎn)業(yè)集聚；進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能。

基于這個(gè)理想和目標(biāo)，郭競(jìng)坤對(duì)《英才》記者表示：目前，曹妃甸從過去的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多的轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)聚集。

據(jù)資料顯示：從2003年曹妃甸開發(fā)建設(shè)起，十年間先后投入了大概3000億元，平均每年300億元，其中大部分是通過市場(chǎng)運(yùn)作解決的，只有很少一部分是通過管委會(huì)貸款融資投入的。目前，曹妃甸沒有出現(xiàn)一筆不良貸款，且政府投入形成的土地、港口等有效資產(chǎn)已達(dá)2000億，是政府投入的近5倍。

在郭競(jìng)坤看來，解決錢的來源，實(shí)現(xiàn)資本資金的自給自足是未來曹妃甸更上一步的關(guān)鍵。張貴寶講了兩條資金來源：

第一，依靠曹妃甸自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2013年曹妃甸區(qū)全部的財(cái)政收入是76.1億，可用財(cái)力大概在50億，如果能夠完成預(yù)定30%的年增長(zhǎng)目標(biāo)，在2016—2017財(cái)年，曹妃甸的可用財(cái)力就能達(dá)到120億，而120億意味著曹妃甸區(qū)的財(cái)力完全能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足。

資料顯示：2013年曹妃甸共實(shí)施億元以上項(xiàng)目170個(gè)，總投資2500億元，當(dāng)年完成投資650億元。海清源反滲透膜制造、首鋼三冷軋、大亞鏈條、上汽新能源汽車等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，LNG碼頭建成并向京津唐地區(qū)供氣，龍成煤清潔高效利用一期、三石化工、國(guó)泰紙業(yè)、中弘煤焦油深加工、中航天赫海綿鈦等一批項(xiàng)目加緊建設(shè)，中興IDC、中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、漢能太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)集群、中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、華電重工海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目成功簽約。endprint

張貴寶對(duì)《英才》記者說：“京唐二期、中石化、東華能源、華潤(rùn)電力這四個(gè)項(xiàng)目年底開工，比如東華能源2017年能夠創(chuàng)造60個(gè)億的財(cái)政收入，中石化的煉化及配套項(xiàng)目大體上也能實(shí)現(xiàn)五六十億的財(cái)政收入，所以30%的可用財(cái)力增長(zhǎng)是可以保的，其實(shí)可以力爭(zhēng)50%?！本蚣?xì)算使得曹妃甸人有了更多的底氣來做好未來的工作。

第二，除了依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來財(cái)政收入，曹妃甸還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是土地。曹妃甸本來面積很小，但通過后來的吹沙造地，曹妃甸區(qū)政府目前擁有大量的儲(chǔ)備地。曹妃甸造地的成本大概在10萬元一畝，目前工業(yè)用地一般基準(zhǔn)價(jià)是11.6萬/畝，而港口用地是28萬/畝，商業(yè)用地50萬/畝，住宅用地大體上在60—100萬/畝之間。從成本分析，填海造地的成本并不高于政府征地的成本，同時(shí)還避免了不必要的糾紛。

雖然重視工業(yè)發(fā)展，積極招商引資，但是智慧的曹妃甸人并沒有忽視自己的生存環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是曹妃甸高度重視的，因?yàn)樗麄冎腊l(fā)展是為了美好的生活而不是讓生存環(huán)境變得更差。為此，“曹妃甸開發(fā)區(qū)特地對(duì)濕地進(jìn)行保護(hù)?！惫?jìng)坤對(duì)《英才》記者說。

據(jù)說曹妃甸濕地的野生動(dòng)植物資源多達(dá)1200余種，其中鳥類17目52科307種。目前濕地鳥類數(shù)量已超過6萬只。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“國(guó)際重要濕地”2萬只的標(biāo)準(zhǔn)。

但是在路上《英才》記者也發(fā)現(xiàn)了一些奇怪的現(xiàn)象，一邊填海造地外，一邊造了很多的海。全部填成陸地經(jīng)濟(jì)價(jià)值豈不是更高？

實(shí)際上，這種填海造地的同時(shí)還造一部分“海”的目的是維護(hù)海洋的洋流。

曹妃甸工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積380平方公里，其中填海造地310平方公里，還有70平方公里的海域。

曹妃甸港和大連港、天津港基本在一個(gè)緯度上，為什么單單曹妃甸港形成不凍港，原因是海水的洋流在這里比較頻繁。一旦破壞了洋流環(huán)境，曹妃甸港的優(yōu)勢(shì)將大打折扣。

差異化競(jìng)爭(zhēng)

縱然有千般困難萬般阻力，但是京津冀一體化對(duì)曹妃甸的發(fā)展可謂重大利好。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)環(huán)渤海加速崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展高度重視、傾力推動(dòng)，首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制提速，京津兩大城市正在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解方案，京津冀新一輪合作框架協(xié)議簽署實(shí)施。順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，曹妃甸將真正融入京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程，吸引更多的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才加速聚集。

北京市市委書記郭金龍表示：“要以曹妃甸產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，聯(lián)合推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用多種方式引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目向這里聚集，特別要深化首鋼與河北的合作，統(tǒng)籌首鋼北京地區(qū)和曹妃甸園區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)在京的加工制造業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)裝備制造、航空、高鐵零部件等要素向園區(qū)聚集，在曹妃甸形成高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，使曹妃甸產(chǎn)業(yè)園成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極?！?/p>

郭競(jìng)坤認(rèn)為京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，要清楚自己到底能夠承接什么，要有差異，不能搞同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

今年，全區(qū)計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目188個(gè)，目前已有92個(gè)項(xiàng)目續(xù)建和新開項(xiàng)目加緊建設(shè)，漢能集團(tuán)薄膜太陽(yáng)能光伏組件、東華能源頁(yè)巖氣新材料產(chǎn)業(yè)園、中糧集團(tuán)精煉糖等96個(gè)項(xiàng)目正緊鑼密鼓地按計(jì)劃實(shí)施。尤其是以積極承接北京高端產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)和一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)北京的加工制造業(yè)向曹妃甸轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)裝備制造、航空、高鐵零部件等要素向曹妃甸集聚，在曹妃甸形成高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚。

為了做好對(duì)接工作，曹妃甸積極和經(jīng)信委及河北省工信廳溝通，就名單企業(yè)逐家走訪，對(duì)于低端落后、高耗能、高污染的企業(yè)，比如電鍍等行業(yè)，曹妃甸堅(jiān)決不接。

“比如曹妃甸與濱海新區(qū)相比就如同一個(gè)孩子與一個(gè)成人，曹妃甸要看清自己的狀況，不和別人比，要抓住自己的特點(diǎn)，發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)?！惫?jìng)坤對(duì)《英才》記者講述了他對(duì)曹妃甸的定位。

如何實(shí)現(xiàn)共贏是京津冀一體化的首要命題。畢竟一些產(chǎn)業(yè)從北京轉(zhuǎn)移到外面會(huì)給首都的經(jīng)濟(jì)造成損失。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，很難實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

針對(duì)這一現(xiàn)象，曹妃甸找到了自己的方法。

曹妃甸和首鋼的合作，首鋼只在曹妃甸建生產(chǎn)園區(qū)，但所有外遷企業(yè)的總部卻留在北京。在石景山建總部經(jīng)濟(jì)大樓，產(chǎn)業(yè)部門放在曹妃甸，這種合作方式的好處是：企業(yè)所得稅在北京市石景山區(qū)匯總繳納，而增值稅和一些流轉(zhuǎn)稅收則在曹妃甸完成。這種模式不僅可以實(shí)現(xiàn)首鋼曹妃甸園區(qū)的產(chǎn)業(yè)增量，而且可以通過利潤(rùn)增加彌補(bǔ)北京的財(cái)政缺口，隨著曹妃甸園區(qū)的發(fā)展，如果做得好甚至還可以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)制在對(duì)接天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上也一樣適用，只是利益分配問題如何實(shí)現(xiàn)，目前兩級(jí)政府還沒有最終確定下來?！睆堎F寶說。

其實(shí)對(duì)于京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，方式方法是一方面，更重要的是行動(dòng)。在這方面曹妃甸區(qū)已經(jīng)著手開展工作半年有余。

比如對(duì)于北京市朝陽(yáng)區(qū)的一個(gè)整體產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃，除了產(chǎn)業(yè)本身，曹妃甸請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)做了一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)轉(zhuǎn)移而來的人做好安排，就學(xué)、就醫(yī)、稅收、交通做到科學(xué)規(guī)劃。

“對(duì)接產(chǎn)業(yè)這種大事，必須先做好信息咨詢，再做好整體規(guī)劃，最后才是產(chǎn)業(yè)對(duì)接的實(shí)施?！睆堎F寶對(duì)京津冀一體化的產(chǎn)業(yè)對(duì)接有著理性的認(rèn)識(shí)。

未來的曹妃甸還將成為北京重要的儲(chǔ)備水源地。北控曹妃甸日產(chǎn)100萬噸海水淡化進(jìn)京項(xiàng)目，河北省發(fā)改委已同意開展前期工作。屆時(shí)可日均淡化100萬噸海水，經(jīng)淡化處理后達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的渤海海水將通過270公里管線輸送到京城。

此外國(guó)家政策也給曹妃甸帶來一系列利好。首鋼二期項(xiàng)目所依托的《河北省鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》近期國(guó)家發(fā)改委將上報(bào)國(guó)務(wù)院，曹妃甸工業(yè)區(qū)被列為中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)；綜合保稅區(qū)順利通過國(guó)家驗(yàn)收，河北港口集團(tuán)成功落戶。這些大事、好事，為曹妃甸未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint