四川省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位的戰(zhàn)略選擇

劉小藝+聶艷

縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建多點(diǎn)多級(jí)支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)。只有把縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)，新的增長(zhǎng)極和重要的經(jīng)濟(jì)板塊才能真正形成，否則多點(diǎn)多級(jí)撐不住，便會(huì)成為空中樓閣。部分欠發(fā)達(dá)縣域恰恰是這一底部基礎(chǔ)的薄弱環(huán)節(jié)，非但不能成為新的增長(zhǎng)極，反而會(huì)影響整個(gè)四川省經(jīng)濟(jì)的騰飛，因此對(duì)這些欠發(fā)達(dá)縣域的研究，找準(zhǔn)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)對(duì)四川省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大幫助。

一、四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及欠發(fā)達(dá)縣城發(fā)展存在問(wèn)題

2013年，四川省共有36個(gè)縣被列為國(guó)家級(jí)貧困縣。貧困縣即落后縣、欠發(fā)達(dá)縣，欠發(fā)達(dá)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，欠發(fā)達(dá)與貧困有相通之處。因此，本文把四川省36個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣定為四川省欠發(fā)達(dá)縣域來(lái)展開研究，主要針對(duì)達(dá)州市的宣漢縣和萬(wàn)源市作為研究的主要對(duì)象。

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足。分析36個(gè)貧困縣的經(jīng)濟(jì)狀況，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困縣沒(méi)多少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，即使擁有一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸衰退，如貧困縣萬(wàn)源一直主打舊院黑雞，黑雞蛋、富硒茶葉，政府給予很大支持，但這些東西的銷量還是很有限，主要在達(dá)州市的各個(gè)縣以及離達(dá)州市較近的南充市銷售，其它省市也不是很認(rèn)可，銷量甚是堪憂，持續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，企業(yè)發(fā)展壓力頗大。

2.缺少民營(yíng)企業(yè)。四川省不發(fā)達(dá)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的主體為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具有經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，但是，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，省內(nèi)大規(guī)模以上的企業(yè)比例很低，有些欠發(fā)達(dá)縣基本沒(méi)什么企業(yè)，更別談是否有品牌產(chǎn)品，大多企業(yè)生產(chǎn)的是初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有附加值或附加值很小，企業(yè)都是獨(dú)自小打小鬧，沒(méi)形成產(chǎn)業(yè)集群，因此這些企業(yè)缺乏顯著的競(jìng)爭(zhēng)力。如宣漢市的“老君菇”、 “蜀宣花?！?，宣漢縣工商局對(duì)具有特色的種養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行“零準(zhǔn)入”，雖然在政策上有很多優(yōu)惠，但這些都是非常小的民營(yíng)企業(yè)，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.城鎮(zhèn)化水平低。長(zhǎng)期以來(lái)，省內(nèi)對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域（如石渠縣、理塘縣、色達(dá)縣、德格縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣等）經(jīng)濟(jì)投入嚴(yán)重不足、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程慢，人力資源素質(zhì)低。同時(shí)由于城鎮(zhèn)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力，農(nóng)民進(jìn)城后無(wú)法解決生計(jì)問(wèn)題，有許多農(nóng)民想進(jìn)城而不敢進(jìn)城，因而影響城鎮(zhèn)化率的提高。

4.金融體系落后。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)層面：一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)源融資層面，是指企業(yè)不依賴于外部資金，而是在本單位內(nèi)部籌集所需資金，主要是通過(guò)以前的利潤(rùn)留存進(jìn)行資本縱向積累的一種融資方式；二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外源融資層面。主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在證券市場(chǎng)的融資，而四川省貧困縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在該方面的融資能力十分有限。大多都依靠當(dāng)?shù)氐男庞蒙鐏?lái)進(jìn)行融資，一些大的國(guó)有銀行、外資銀行是很少給這些民營(yíng)企業(yè)貸款或注入資金；三是暫時(shí)閑置的可用來(lái)周轉(zhuǎn)的資金，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然在最近十幾年取得了飛速發(fā)展，但因民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模等因素的制約，其自有資金不足、自我積累有限仍是限制其發(fā)展的一大問(wèn)題，這與發(fā)達(dá)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)源融資占到50-60%形成鮮明對(duì)比。

二、產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)四川省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.依托縣域資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方長(zhǎng)期發(fā)展形成的，具有一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也往往得益于特色產(chǎn)業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)鏈的形成規(guī)律，充分發(fā)揮縣域的資源和地域空間比較優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、地理資源、社會(huì)人文背景，形成特色，更好的發(fā)揮聚集效應(yīng)。

一是因縣制宜。選擇本縣最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如萬(wàn)源市大力發(fā)展舊院黑雞產(chǎn)業(yè)，建立舊院、白羊、井溪等10個(gè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為原種資源保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁養(yǎng)殖其它雞種，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，盡快把企業(yè)群體做大，把產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)，完善產(chǎn)業(yè)體系。二是培育核心，萬(wàn)源市設(shè)立“舊院黑雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦公室”，負(fù)責(zé)舊院黑雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)推廣、品牌保護(hù)、招商引資等工作。加強(qiáng)與科研院所合作，強(qiáng)化畜牧科技教育培訓(xùn)，造就了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的舊院黑雞產(chǎn)業(yè)新型技術(shù)人才。全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，成為集群的核心主體。三是打造品牌。積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，打造區(qū)域品牌，拓展產(chǎn)業(yè)空間和提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立地方產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)縣域擁有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上叫得響的品牌企業(yè)數(shù)量是反映縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要方面。四川的品牌比較多，四川省最發(fā)達(dá)的縣域雙流縣有很多知名品牌，如致力于川味復(fù)合調(diào)味料研發(fā)的天味食品、開發(fā)出的“大紅袍”“好人家”“天車”“羊羊羊”四大系列暢銷全國(guó)并遠(yuǎn)銷海外，成都標(biāo)建鋁業(yè)有限公司、成都泓奇實(shí)業(yè)有限公司等也是非常著名的民營(yíng)企業(yè)。雙流縣有較好的地理優(yōu)勢(shì)，交通便利，投資環(huán)境好，能吸引眾多的企業(yè)去投資，形成一個(gè)個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，所以雙流縣能進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，一直是非常發(fā)達(dá)的縣域，同時(shí)也是四川省不發(fā)達(dá)縣域效仿的對(duì)象，因而不發(fā)達(dá)縣域要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建立地方產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)提高各個(gè)縣域的競(jìng)爭(zhēng)力有很大幫助。

3.加快城鎮(zhèn)建設(shè)，聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)：一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)集中，形成連片發(fā)展的集聚效應(yīng)，促進(jìn)三產(chǎn)及各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。二是消除體制政策障礙。三是搞好城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到30.9%以后，將會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。2013年四川省欠發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)人口比重即將達(dá)到了30%，因此，我們必須牢牢抓住并充分加以利用，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。只有突出產(chǎn)業(yè)特色，方能凸現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，提高城鎮(zhèn)化水平；只有加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，才能帶動(dòng)城鎮(zhèn)興起。

4.優(yōu)化融資體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要培育產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造良好的投、融資環(huán)境：一是激活民間資本，積極探索以政府資金啟動(dòng)民間投資的市場(chǎng)化運(yùn)作方式。鼓勵(lì)正常范圍的民間借貸活動(dòng)，調(diào)動(dòng)民間資本投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)；二是加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極推動(dòng)國(guó)有銀行非國(guó)有化，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，堅(jiān)持農(nóng)村利率自由化改革實(shí)驗(yàn)。培育信貸新主體，改變信貸方向，積極向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供資金支持。在中央銀行統(tǒng)一政策框架下，實(shí)施轄區(qū)監(jiān)管；三是加大產(chǎn)業(yè)集聚的資金扶持，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)投資，制定規(guī)范的操作辦法，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

三、四川省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位的戰(zhàn)略選擇

1.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)。目前，四川省在縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中已取得了一定的成績(jī)。例如，四川省宣漢縣按照“三化同步、三業(yè)并重”的思路，突出“農(nóng)業(yè)四區(qū)”建設(shè)，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)思維打造品牌，以市場(chǎng)力量推動(dòng)創(chuàng)新，優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)服務(wù)，開創(chuàng)出一條山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，做強(qiáng)做響宣漢農(nóng)產(chǎn)品。宣漢縣地處大巴山南麓，地勢(shì)惡劣，山多地少，農(nóng)民增收難。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，是宣漢農(nóng)業(yè)要走出困境的必經(jīng)之路。

2.壯大民營(yíng)力量，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.提高城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的聚集程度。 “產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)相融”是四川省欠發(fā)達(dá)縣域城鎮(zhèn)化的必然模式和選擇，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新階段的必然趨勢(shì)。目前，省內(nèi)縣域城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化進(jìn)程不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，在多數(shù)城鎮(zhèn)，無(wú)論是集聚力和輻射力，都還不足以成為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)中心，因而，當(dāng)務(wù)之急是加快縣域城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以工業(yè)化為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)村聚焦點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有縣城和一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)。

4.促進(jìn)縣域金融深化改革，改善服務(wù)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)著歷史的重任。不過(guò)，由于多種原因，四川省縣級(jí)金融發(fā)展水平不令人滿意，特別是一些不發(fā)達(dá)縣，金融體系呈現(xiàn)諸多問(wèn)題，這在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，促進(jìn)縣級(jí)金融深化改革，改善服務(wù)，是一定時(shí)期內(nèi)四川縣域經(jīng)濟(jì)與金融工作的重點(diǎn)。

四川是人口大省，經(jīng)濟(jì)弱省，在發(fā)展中不能面面俱到，應(yīng)把主要的經(jīng)濟(jì)資源用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)研究為縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)乃至農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程都起著舉足輕重的作用。[論文系四川省教育廳課題《四川省欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位的戰(zhàn)略選擇》（12SB322）中的階段性研究成果]

（作者單位：四川文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）