構(gòu)建陜西產(chǎn)業(yè)新體系 培育經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

郝俊濤+李從質(zhì)+樊曉軍

陜西不僅是“一五”“二五”國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實(shí)施的工業(yè)強(qiáng)省，也是新一屆政府重點(diǎn)發(fā)展“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋頭堡，應(yīng)該以此為契機(jī)，借助這一發(fā)展機(jī)遇，全面認(rèn)真地構(gòu)建陜西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，培育我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)“絲綢之路”橋頭堡經(jīng)濟(jì)地位。構(gòu)建陜西省現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系必須與國家構(gòu)建“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”聯(lián)系起來，貫徹黨的新時(shí)期“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新主體”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新起點(diǎn)。

一、陜西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.第一產(chǎn)業(yè)，也就是直接從自然界獲取產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)行業(yè)，即農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。一是應(yīng)以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域自然地理環(huán)境優(yōu)勢，傳承傳統(tǒng)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)營手段，積極引導(dǎo)投資，建設(shè)集中連片的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中心。試想以大荔縣、華縣、華陰市、潼關(guān)縣自然行政區(qū)劃，按照其土質(zhì)種植適應(yīng)各個(gè)品種的蔬菜生長環(huán)境特點(diǎn)和傳統(tǒng)種植技術(shù)優(yōu)勢劃分蔬菜品種。組團(tuán)面向臺灣，招商引資，引進(jìn)臺灣蔬菜種植和田間管理技術(shù)和現(xiàn)代蔬菜國際營銷模式，形成關(guān)中—臺灣蔬菜主產(chǎn)和貿(mào)易中心，使其達(dá)產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量數(shù)億噸規(guī)模；打造中華商洛中藥材培育生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)靥赜械臐穸葰夂颦h(huán)境，以及秦嶺山區(qū)陰濕、涼爽的土地培育等比較優(yōu)勢，培育生長名貴藥材，吸引全國范圍內(nèi)的采購商和技術(shù)推廣人員云集此地，打造商洛新名片，為整個(gè)地區(qū)的市場流、人才流和信息流創(chuàng)造環(huán)境；挖掘漢江資源，面向江蘇、浙江地區(qū)招商引資，引進(jìn)沿江沿海地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖和江、池沿岸土地綜合利用種養(yǎng)技術(shù)和人才，引導(dǎo)西安、榆林等城市的社會(huì)閑散資金定向投入到漢中漁業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)信息中心，形成年產(chǎn)數(shù)億噸水產(chǎn)品。二是積極貫徹黨的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體的方針政策，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)積極投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，購進(jìn)大型先進(jìn)機(jī)械化設(shè)備，成立其自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，吸引大量農(nóng)戶土地入股，集約化生產(chǎn)，優(yōu)勢化經(jīng)營，創(chuàng)造土地資源新價(jià)值，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入持續(xù)化增長問題。尤其是那些資源型開采企業(yè)，就近就地完成自己的對口村鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)公司，使得他們賺取資源利益的同時(shí)，及時(shí)反哺土地農(nóng)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和村鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。三是政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技院所就機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)對口業(yè)務(wù)聯(lián)系，使得科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢，先進(jìn)技術(shù)解決農(nóng)、林、牧、漁中的“瓶頸”問題，降低生產(chǎn)成本、種養(yǎng)殖和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失。通過這樣一些措施，使得當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重由現(xiàn)在的10%提高到15%以上水平。

2.第二產(chǎn)業(yè)，也就是以采礦、制造、建筑，稅、電、氣等生產(chǎn)與供應(yīng)的取自于自然界的物質(zhì)生產(chǎn)部門，也是改革開放30多年迅猛增長，并占據(jù)我省經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)。目前主要表現(xiàn)在以煤、天然氣、石油和有色金屬等礦產(chǎn)資源為主，房地產(chǎn)、機(jī)械制造、化工、航天航空軍事裝備為輔助的產(chǎn)業(yè)格局，占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)總量的70%。隨著市場波動(dòng)和開采、制造建設(shè)成本以及勞動(dòng)力成本快速上升，盈利空間快速變窄，發(fā)展受阻，困境顯現(xiàn)。轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。發(fā)展大西安和陜北榆林能源重化工兩個(gè)中心城市和“關(guān)—天經(jīng)濟(jì)帶”，分別形成各種行業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及其衛(wèi)星城，促進(jìn)寶雞、渭南和延安國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，盡快形成“兩個(gè)中心、一帶，三區(qū)”的立體空間格局，較好地構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系，為陜西經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展培育內(nèi)生動(dòng)力，為國家構(gòu)筑“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”經(jīng)濟(jì)支撐的橋頭堡意義重大，這是陜西捷足先登的重大地理優(yōu)勢。面對這種宏偉的空間和重要的地理位置，第二產(chǎn)業(yè)我們應(yīng)該爭取“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的一些國家重大項(xiàng)目建設(shè)，甚至與西北其他省、區(qū)聯(lián)合組建“中國西安國際經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)”，為陜西的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、航天航空技術(shù)、電力制造技術(shù)以及軍工技術(shù)等創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)積極承接?xùn)|南沿海一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品生產(chǎn)，填充西安內(nèi)陸港出口貨物空缺；及時(shí)組織調(diào)研隊(duì)伍，沿著“新絲綢之路”上的國家的各類市場，仔細(xì)調(diào)查分析符合這些國家和地區(qū)居民生活消費(fèi)產(chǎn)品的需求量、消費(fèi)水平和人群，開發(fā)適銷對路商品，為這些地區(qū)輸入價(jià)格低、質(zhì)量高的商品，擴(kuò)大陜西省的科學(xué)技術(shù)的新空間。

3.第三產(chǎn)業(yè)，也就是非物質(zhì)生產(chǎn)的部門。陜西省構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系要素之多，技術(shù)支持力豐富特征明顯。按照美國和日本的作法，不難想象出：一是以西安煤炭航測研究院、陜西測繪局、陜西地質(zhì)勘探總公司、西北有色地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)院、西北冶金地勘公司、陜西物探公司、西安科技大學(xué)、西安石油大學(xué)、西北大學(xué)和西安物理研究所等組成陜西現(xiàn)代物探技術(shù)服務(wù)業(yè)，豐富陜西經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，為資源經(jīng)濟(jì)成分創(chuàng)造新空間；以陜西科技大學(xué)、西安工程大學(xué)及其全省的紡織企業(yè)分別在咸陽和渭南兩地構(gòu)建紡織、服裝經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與東部沿海的相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)合作，引入新的機(jī)制，引導(dǎo)投資方向傾斜，建設(shè)大型生產(chǎn)加工集散中心；以陜西中醫(yī)藥研究所、陜西中醫(yī)學(xué)院、西安中醫(yī)醫(yī)院、西安交大和商洛市組建商洛特種名貴中藥材種植加工和信息發(fā)布交易中心。利用秦嶺優(yōu)質(zhì)地理環(huán)境資源，研究開發(fā)高血壓、糖尿病和心腦血管病防治治療的特效中藥材；以西安果樹研究所、西北植物研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)和西安植物園為基礎(chǔ)，組建漢中動(dòng)植物花卉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)研究花木栽培、規(guī)模種植與出口加工基地，面向東北亞實(shí)施出口。

二、陜西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的組織形式

依據(jù)政府搭臺企業(yè)唱戲原則，在組建陜西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的組織結(jié)構(gòu)過程中，應(yīng)該依靠政府主管部門的積極引導(dǎo)與努力，形成三級管理層次，即基地中心、產(chǎn)業(yè)管理處、實(shí)體機(jī)構(gòu)等。在陜西省政府的指導(dǎo)和要求下，中心主要職能招商引資，地區(qū)協(xié)調(diào)，投資引導(dǎo)，金融支持，聯(lián)合組團(tuán)跨國考查與聯(lián)姻媒介等；產(chǎn)業(yè)中心實(shí)施監(jiān)督，督促實(shí)施，解決建設(shè)中遇到的難題，落實(shí)政策，提供投融資幫助和項(xiàng)目督導(dǎo)等；本文中提到的高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成首批實(shí)體，吸引更多的相關(guān)企業(yè)進(jìn)入。從而依照自身使命，加速推進(jìn)，如期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)和經(jīng)營體系，為各個(gè)功能區(qū)提供必需的技術(shù)支持和環(huán)境服務(wù)支持。

三、陜西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系中的產(chǎn)業(yè)方向

如今，我們恰逢國家構(gòu)建“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和深化“西部大開發(fā)”的重大機(jī)遇，必須以此契機(jī)重塑陜西形象，構(gòu)建陜西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，為陜西培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間。在未來的10—20年間，產(chǎn)業(yè)方向應(yīng)該是：以航天技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展新能源儲能設(shè)備、電動(dòng)汽車、新能源充電樁、智能電網(wǎng)、空間太陽能電池組件及其空間太陽能發(fā)電站等；以航空技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展近低空通用飛行器、觀光旅游飛行器、新能源特種飛機(jī)；以信息、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展城市智能化管理、鐵路列車智能化指揮中心、機(jī)械加工與井下作業(yè)現(xiàn)場無人化移動(dòng)操作信息系統(tǒng)；以先進(jìn)機(jī)械制造技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展地下資源開采無人作業(yè)重型裝備、地下軌道列車道路修筑的壓裂變掘進(jìn)重型機(jī)械和軌道列車裝備；以半導(dǎo)體平面制造技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展各種用途的大規(guī)模和超大規(guī)模集成電路；以激光、光電技術(shù)為先導(dǎo)，發(fā)展大功率激光器、激光控制器及其加工機(jī)床，發(fā)展硅晶體太陽能發(fā)電產(chǎn)品；以石油天然氣開發(fā)技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展頁巖氣開采及其過濾、儲備和輸送儀器設(shè)備；以新材料加工技術(shù)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鉬及其合金、鈦及其合金、高強(qiáng)度鋁合金、核設(shè)備制造材料、記憶材料、低溫冷凍材料和超導(dǎo)材料；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為傾斜支持方向，發(fā)展倉儲與郵電、軟件和互聯(lián)網(wǎng)、物流與電子商務(wù)、金融與證券、房地產(chǎn)服務(wù)、科技和地質(zhì)勘探服務(wù)、新型教育服務(wù)；以現(xiàn)有紡織技術(shù)和先進(jìn)紡織服裝制造相結(jié)合，重塑我省毛紡、棉織和服裝鞋帽產(chǎn)業(yè)；以秦嶺天然資源和氣候資源以及漢中漢江資源為基礎(chǔ)，發(fā)展名貴中藥材種植及其加工、花卉種植培養(yǎng)和漁業(yè)養(yǎng)殖及其中和效益發(fā)揮產(chǎn)業(yè)；以渭南土地適應(yīng)性為特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜及其現(xiàn)代蔬菜加工業(yè)；以西安“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡為契機(jī)，發(fā)展西安物資集散中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)出口信息中心。

四、陜西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系中的產(chǎn)業(yè)政策

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)政策支持，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新的體系創(chuàng)建成功。根據(jù)美國、日本和德國的成功經(jīng)驗(yàn)，政府必須每年拿出財(cái)政收入的33%支持力度，以推進(jìn)其順利實(shí)施。

1.參照國家構(gòu)建“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的政策優(yōu)惠，結(jié)合本文中提到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定“陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見”和“陜西省現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體系中各個(gè)產(chǎn)業(yè)支持政策”，支持高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)思想，按照體系產(chǎn)業(yè)要求成立分支研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織強(qiáng)有力的研發(fā)力量，明確目標(biāo)，制定研究計(jì)劃，完成項(xiàng)目的可行性研究和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，預(yù)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)和科研院所投資相應(yīng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，形成一定規(guī)模，給予一定比例的配套政策支持。

2.鼓勵(lì)有能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢企業(yè)積極承擔(dān)和申請現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系中新產(chǎn)業(yè)和科研課題，爭取國家“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)項(xiàng)目資金支持，同時(shí)省政府財(cái)政給予對等或較大幅度的配套資金支持。

3.繼續(xù)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)首先將資金投向這些產(chǎn)業(yè)，并給與一定的股權(quán)和利益分配支持。

4.支持承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)、愿意落戶本地企業(yè)和合作機(jī)構(gòu)，尤其是原則的城鎮(zhèn)化地區(qū)，提供最佳要素。

5.歡迎臺灣和東北亞地區(qū)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)來陜投資興辦實(shí)業(yè)，給予土地、資金和公共設(shè)施與配套支持。

6.規(guī)范高等院校科研項(xiàng)目及其成果數(shù)量定額，將其完成本地區(qū)科研任務(wù)和成果轉(zhuǎn)化制定為硬指標(biāo)，納入考核后，再兌現(xiàn)政府給予高校及其科研機(jī)構(gòu)的所有補(bǔ)助和支持款項(xiàng)。改變陜西省知識人才儲量高、知識資源和人才智能釋放低，博士、碩士注重文憑忽視成果轉(zhuǎn)化等現(xiàn)象。促進(jìn)其向美國、歐洲和日本等國家的大學(xué)成果產(chǎn)業(yè)和大學(xué)經(jīng)濟(jì)成果服務(wù)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

7.以陜西省金融儲蓄優(yōu)勢，引導(dǎo)在陜金融機(jī)構(gòu)積極支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確相關(guān)金融機(jī)構(gòu)尋找支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和信用額度，加大服務(wù)陜西經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和義務(wù)。

（作者單位：西安培華學(xué)院）