聲音

暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的主要問題

和重大隱患要公開曝光

2014年9月9日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁主持召開會(huì)議，聽取了國(guó)家安監(jiān)總局5個(gè)暗查組近期對(duì)非煤礦山、液氨、粉塵、煤礦、職業(yè)健康等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展“四不兩直”暗查暗訪情況的匯報(bào)。

楊棟梁在會(huì)上指出，“各部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)現(xiàn)問題和隱患企業(yè)的復(fù)查，及時(shí)跟進(jìn)其整改落實(shí)情況，對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)要依法取締關(guān)閉?！牟粌芍卑挡榘翟L要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，制度化、常態(tài)化。要?jiǎng)?chuàng)新安全監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化對(duì)主要問題和重大隱患的曝光，依法依規(guī)提升暗查暗訪能力和效果?！?/p>

安監(jiān)、煤監(jiān)干部進(jìn)礦下井安全檢查要制度化

2014年9月9日，在國(guó)家安監(jiān)總局周調(diào)度會(huì)上，楊棟梁要求：“搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，干部不能只停在地面上，要帶頭深入井下調(diào)查檢查，摸實(shí)情、查隱患、促落實(shí)。從總局、煤監(jiān)局到各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察局、煤礦監(jiān)察分局都要制定下井檢查計(jì)劃，各級(jí)安監(jiān)干部、煤監(jiān)干部都要定期下井；有煤礦的地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常深入井下。這要作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的具體行動(dòng)，作為強(qiáng)化安全監(jiān)管的有效方法，形成制度，常抓不懈，持之以恒地抓下去。”

堅(jiān)持依法治理 推進(jìn)安全發(fā)展

2014年8月26日，山東省委舉辦理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）安全生產(chǎn)專題報(bào)告會(huì)，楊棟梁應(yīng)邀作輔導(dǎo)報(bào)告。

楊棟梁在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。地方各級(jí)政府要加快建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把人的生命安全放在首位，堅(jiān)持重預(yù)防、抓治本，建立最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，落實(shí)“三個(gè)必須”，采取最嚴(yán)厲的措施，深入開展以“六打六治”為重點(diǎn)的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，深化油氣管道、粉塵防爆、道路交通、煤礦和非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)宣傳和貫徹落實(shí)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

新安法敲響提高違法成本重錘

備受關(guān)注的《安全生產(chǎn)法》修訂工作終于塵埃落定。通讀新《安全生產(chǎn)法》，發(fā)現(xiàn)最明顯的變化是進(jìn)一步加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的處罰力度，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，分別處以最低20萬元最高2 000萬元的罰款，可謂是敲響了提高企業(yè)違法成本的重錘。

近年來，各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域里的安全事故，讓人追問帶血的GDP，追問事故發(fā)生的原因，追問國(guó)內(nèi)企業(yè)的管理水平，追問執(zhí)法監(jiān)管者的責(zé)任。而在這許許多多的追問中，還在追問安全生產(chǎn)的規(guī)則是不是太寬松，企業(yè)違法成本是不是太低了。

此次修改的法律，就是要提高企業(yè)違法成本，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，讓法律之網(wǎng)更加嚴(yán)密起來。首先，新法加大了企業(yè)違法的成本。分析各種安全生產(chǎn)事故就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于違法成本太低。很多事故發(fā)生后，只要賠償就會(huì)了事，很難對(duì)企業(yè)進(jìn)行高額處罰，更不會(huì)直接處罰企業(yè)管理者。新修法律除規(guī)定對(duì)特別重大事故最高處以2 000萬元以下罰款，還規(guī)定對(duì)企業(yè)管理者處以更嚴(yán)格的處罰，除被降級(jí)、撤職外，還將被處其一年年收入30%～100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。這樣規(guī)定，才能觸動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的靈魂，在企業(yè)管理者的頭腦里點(diǎn)燃安全生產(chǎn)的風(fēng)暴。

其次，此次修法還加大了監(jiān)管者的責(zé)任。法律最引人注目的修改之一就是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)。有人對(duì)此形容得很生動(dòng)：把離生產(chǎn)企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口。而針對(duì)監(jiān)管偏“軟”的困境，在監(jiān)管強(qiáng)制手段上有了突破：擴(kuò)大了查封扣押權(quán)，對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以停電、停供民用爆炸物品。這些規(guī)定，必然對(duì)組織強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管很有價(jià)值。

山東高青讀者 邢承木

《安全生產(chǎn)法》首次大修“責(zé)任”重如泰山

綜觀此次修改，涉及加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等諸多內(nèi)容，較為全面切合了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，其中最重要的亮點(diǎn)是將“責(zé)任”二字“大書特書”，織起安全生產(chǎn)的高壓線，樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維。

此次修法，對(duì)企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門的責(zé)任落實(shí)提出了更高的要求。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件等等。責(zé)任的明確，有利于敦促各方主體依法行事、各司其職，同時(shí)也能在一定程度上避免出事后的互相推諉。

在加強(qiáng)政府責(zé)任方面，修改后的《安全生產(chǎn)法》明確了各級(jí)政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，并對(duì)事故預(yù)防和調(diào)查處理進(jìn)行了規(guī)范。比如，規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府安全監(jiān)管職責(zé)被強(qiáng)化，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；在安全生產(chǎn)事故預(yù)防方面，規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制訂安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。這樣的規(guī)定借鑒和推廣了地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于解決執(zhí)法懈怠問題；對(duì)于社會(huì)高度關(guān)注的事故調(diào)查處理問題，新法將事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的原則修改為“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”，同時(shí)規(guī)定“事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布”。

此外，此次修法還充分體現(xiàn)了“責(zé)任”二字的分量。比如，增加了“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督”的內(nèi)容，這是對(duì)工會(huì)組織的明確賦權(quán)，同時(shí)也加大了工會(huì)組織在企業(yè)安全生產(chǎn)問題上的責(zé)任。修改后的法律還提出了協(xié)同安全監(jiān)管的具體措施，對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電等措施，直至決定得到執(zhí)行部門間的協(xié)作與配合，無疑更有利于安全監(jiān)管任務(wù)的完成和監(jiān)管部門職能的實(shí)現(xiàn)。

四川達(dá)州讀者 楊濤

編輯 楊 璇endprint