朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工生計(jì)可持續(xù)問(wèn)題調(diào)查與思考*

太原師范學(xué)院 彭鄧民

山 西 大 學(xué) 孟麗君

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 徐仲安

一、引言

“生計(jì)”一詞具有寬泛的概念，既可以理解為生活狀態(tài)，也可理解為生存方式。Chambers和Conway認(rèn)為生計(jì)是一種集合資源、能力、活動(dòng)的謀生方式。20世紀(jì)80年代末，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，將“可持續(xù)生計(jì)”定義為“從最初開始就維持或改善資源生產(chǎn)力，保障各項(xiàng)資源活動(dòng)的獲得，同時(shí)確保足量的糧食和資本維持基本需求?！币虼?，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在吸收國(guó)外可持續(xù)生計(jì)理論基礎(chǔ)上，中國(guó)社科院研究中心(2004年)將“可持續(xù)生計(jì)”定義為個(gè)人或家庭為改善居住條件，長(zhǎng)期有效的獲得能力、資產(chǎn)、收入的活動(dòng)。為此，我們可以將半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的可持續(xù)生計(jì)理解為:在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在遷入城市后，農(nóng)民工個(gè)人及家庭擁有的生存能力，不僅能夠改善其現(xiàn)有的生活水準(zhǔn)，而且能夠滿足其個(gè)體及家庭未來(lái)的生活及勞動(dòng)再生產(chǎn)的需求。

朔州市位于山西省的西北部，是一座以煤電為主的資源型城市。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，朔州市的城鎮(zhèn)化水平取得顯著效果。2012年朔州市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到50.02%，常住人口為173.3萬(wàn)人，同年戶籍人口為160.6萬(wàn)人，與常住人口差13萬(wàn)人，說(shuō)明有將近8%的人是進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民工。由于受跟隨戶籍制度的一系列社會(huì)福利和醫(yī)療公共服務(wù)的制度的限制，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的流動(dòng)性變大，就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏對(duì)城市的認(rèn)同，生計(jì)能力問(wèn)題凸顯，不利于朔州市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更不利于半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工扎根朔州市的生計(jì)的可持續(xù)。

本文基于國(guó)家自然基金項(xiàng)目“晉西北城鎮(zhèn)化農(nóng)民非農(nóng)生計(jì)可持續(xù)性及農(nóng)地流轉(zhuǎn)”，跟隨課題組對(duì)朔州市平魯區(qū)、朔城區(qū)2個(gè)市轄區(qū)的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，此次調(diào)查共調(diào)查了405戶農(nóng)民工，調(diào)查內(nèi)容包括朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的基本情況、就業(yè)、生計(jì)資產(chǎn)狀況、半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工生計(jì)成果評(píng)價(jià)等，并運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、入戶訪談、實(shí)地調(diào)研的方法收集數(shù)據(jù)，分析朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的生計(jì)現(xiàn)狀并提出可行性的政策建議。

二、朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工基本情況

課題組對(duì)朔州市平魯區(qū)、朔城區(qū)2個(gè)市轄區(qū)的405戶半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。基本情況調(diào)查主要涉及以下幾個(gè)方面:住戶來(lái)源地、進(jìn)城時(shí)間、家庭狀況(家庭勞動(dòng)力、家庭人口、配偶小孩的陪同度)三個(gè)方面。

(一)住戶來(lái)源地情況。

從表1可以看出，近九成的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工來(lái)自山西本省份，其余來(lái)源省份比較多的依次為河北、河南、內(nèi)蒙古、陜西和貴州。由表2得知，在360名來(lái)自山西省的農(nóng)民工中，朔州市的比率占到80%，其余所占比率較高的依次是忻州市、大同市。由此可見，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工在務(wù)工城市選擇時(shí)遵循地緣就近原則，多數(shù)選擇自身所在省份的所在城市或者臨近城市。

(二)進(jìn)城時(shí)間情況。

朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)間的統(tǒng)計(jì)在一定程度上也反映了半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工數(shù)量變化的趨勢(shì)。從圖1可以看出從2000年開始進(jìn)朔州市務(wù)工的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工數(shù)量不斷增長(zhǎng)，而2000年正是我國(guó)推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的開始之年，在某種意義上也證實(shí)了朔州市的城鎮(zhèn)化促進(jìn)了朔州市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

表1 朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工來(lái)源省份分布

表2 來(lái)源山西省內(nèi)地市分布

圖1 朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工進(jìn)城時(shí)間統(tǒng)計(jì)

(三)家庭情況。

1.朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工家庭情況。結(jié)合表3、表4可知朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的家庭規(guī)模普遍以3～5人為主，家庭勞動(dòng)力則普遍集中在1～2人。

2.家庭成員陪同度調(diào)查。家庭成員陪同度調(diào)查主要從配偶陪同和子女陪同兩個(gè)方面來(lái)考察。配偶的陪同可以減輕半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工在城市的孤獨(dú)感，增加對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)可度;子女陪同則是考慮到半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，如若孩子與半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工一起在城市，那么農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題將加大半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于配偶及子女陪同情況顯示，盡管調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定缺失，我們依然可以看出，在朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工中配偶陪同率為61.2%，由此可以推斷朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的城市歸屬感比較高;在半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的子女教育方面，56.2%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工將子女帶到城市生活，這樣的話，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的子女教育問(wèn)題將成為制約半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工生計(jì)可持續(xù)的重要教育風(fēng)險(xiǎn)。

三、朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的生計(jì)資產(chǎn)現(xiàn)狀

基于可持續(xù)生計(jì)分析框架，生計(jì)資產(chǎn)由人力資本、金融資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本和自然資本五大類構(gòu)成。生計(jì)資產(chǎn)的不同配置會(huì)形成不同的生計(jì)結(jié)果，為此，分析朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的生計(jì)資產(chǎn)對(duì)朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工生計(jì)可持續(xù)研究具有重大意義。

(一)朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的人力資本層次低

1.年齡性別等基本情況。本文的調(diào)查在測(cè)量半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)時(shí)，具體將半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)分為20歲以下，21～30歲，31～40歲，41～50歲，51～60歲，61歲以上六個(gè)階段。身體健康程度則分為很好、較好、一般、較差(見表5)。

表3 朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工家庭人口數(shù)

表4 朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工家庭勞力情況

從調(diào)查結(jié)果可以得知，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工男性比重占到75.8%，女性所占比重不到男性所占比重的1/3，說(shuō)明朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工以男性為主，女性外出打工的比較少。在健康情況的調(diào)查中，70.1%的受訪半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的健康狀況良好，僅有1%的受訪半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的健康狀況較差。而從年齡來(lái)看，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的年齡集中在21歲到50歲，其中21歲到30歲的農(nóng)民工達(dá)到33.5%，31歲到40歲的農(nóng)民工則是25.2%，二者合占總調(diào)查數(shù)的58.7%(見表6)?？芍?，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工偏向于年輕化，低年齡和高年齡的農(nóng)民外出務(wù)工的比較少。

2.文化程度。本文的調(diào)查在測(cè)量朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的教育水平時(shí)，以家庭為基本單位，對(duì)家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力的教育狀況進(jìn)行調(diào)查，與此同時(shí)對(duì)家庭中的其他勞動(dòng)力的教育程度也做了一些的調(diào)查。采用的是半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的文化程度這一指標(biāo)，將半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的文化程度分為大專及以上、高中或中專、初中、小學(xué)和未上過(guò)學(xué)五個(gè)程度。

由表7可以看出，勞動(dòng)力3的文化程度及勞動(dòng)力4的文化程度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失比較嚴(yán)重，為此我們主要研究勞動(dòng)力1及勞動(dòng)力2的文化程度及非農(nóng)技能培訓(xùn)情況。

雖然勞動(dòng)力1、勞動(dòng)力2的文化程度的調(diào)查數(shù)據(jù)存在不同程度缺失，但并不影響我們的研究分析。從有效數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，勞動(dòng)力1和勞動(dòng)力2的文化程度分布基本一致。在勞動(dòng)力1的文化程度中，處于初中程度的高達(dá)47.7%，高中或中專程度的比重達(dá)到30.1%，二者合計(jì)占比達(dá)到77.8%;相應(yīng)的勞動(dòng)力2的文化程度比率分別是44.8%和29.8%，合計(jì)比率為74.6%?？梢?，不管是勞動(dòng)力1還是勞動(dòng)力2，都有超過(guò)七成的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的文化水平處于初中到高中之間。

在非農(nóng)經(jīng)歷技能培訓(xùn)方面，勞動(dòng)力1比勞動(dòng)力2的情況要好一些，65.2%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工接受過(guò)非農(nóng)經(jīng)歷技能培訓(xùn)。在城市工作經(jīng)歷方面，二者基本一致，基本進(jìn)城務(wù)工的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工均有在城市的工作經(jīng)歷。

表6 受訪半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工年齡構(gòu)成

表7 朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工文化程度統(tǒng)計(jì)情況

圖2 朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工文化程度情況

3.就業(yè)情況。在就業(yè)性質(zhì)方面，勞動(dòng)力1與勞動(dòng)力2的就業(yè)性質(zhì)分布具有一定的一致性。由表8得知，勞動(dòng)力1和勞動(dòng)力2在自由打工的所占比例分別為26.5%和39%，私營(yíng)企業(yè)雇傭的比例分別為50.5%和37.5%，而二者在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位雇傭的比例都是最低，分別為1.0%和2%。二者在國(guó)有、集體企業(yè)雇傭和自辦企業(yè)的比例都比較低。勞動(dòng)力1在國(guó)企和自辦企業(yè)的比例分別為17.3%和4.7%。勞動(dòng)力2在國(guó)企和自辦企業(yè)的比例則分布為17.5%和4%。總的來(lái)看，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工主要集中于自由打工和私營(yíng)企業(yè)，而對(duì)就業(yè)人員的自身文化素質(zhì)修養(yǎng)要求比較高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位則比較少。

從職業(yè)分布來(lái)看，由圖3可以看出，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工從事職業(yè)以工人為主，比例高達(dá)37.8%，其他多數(shù)職業(yè)的比率都低于5%，如建筑、開車、護(hù)理、財(cái)務(wù)等。朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工多數(shù)從事于低技術(shù)要求的服務(wù)性行業(yè)，有38%的則從事于生產(chǎn)車間的一線工人，顯而易見，這樣的職業(yè)性質(zhì)也意味著他們要在工作中付出更多的時(shí)間，更多的體力，更多的工作壓力。

綜合上述調(diào)查結(jié)果，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工以新生代農(nóng)民工為主，其文化程度普遍不高，職業(yè)技能缺乏，多數(shù)人缺乏一技之長(zhǎng)，自主創(chuàng)業(yè)能力弱，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的人力資本素質(zhì)比較低。這樣的人力資本素質(zhì)狀況導(dǎo)致半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的收入水平低，工作時(shí)間長(zhǎng)，自主創(chuàng)業(yè)能力比較弱，就業(yè)環(huán)境差，降低了半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，弱化了朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工人力資本的代內(nèi)發(fā)展和代際轉(zhuǎn)移的作用，進(jìn)而制約半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工人力資本的積累，進(jìn)而減弱了半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工抵御生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而影響半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的生計(jì)能力的發(fā)揮。

表8 朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工就業(yè)性質(zhì)分布%

圖3 朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工職業(yè)分布

(二)朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的金融資本存量不足。

基于生計(jì)視角，課題組對(duì)朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的金融資本的考察，主要從現(xiàn)有儲(chǔ)蓄入手。

1.家庭收支情況。從收入來(lái)看，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的家庭年收入偏低。半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的平均家庭年收入為56 507.3元，其中低于平均收入的比重占到57.3%。從支出來(lái)看，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的家庭年支出較大。半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的平均年支出為28 053.1元，其中近五成的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的年支出超過(guò)水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，收入減去支出就是儲(chǔ)蓄。就半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工家庭，平均家庭年收入為56 507.3元，平均家庭年支出為28 053.1元，總體上有些微結(jié)余，但這對(duì)于普遍家庭規(guī)模為3～5人的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工家庭，維持其家庭生計(jì)就顯得有些艱難，現(xiàn)有儲(chǔ)蓄難以形成。

2.家庭存款情況。調(diào)查結(jié)果顯示，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的家庭存款低于1萬(wàn)元的比率高達(dá)48.9%，僅有33.3%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的家庭存款處于1萬(wàn)～5萬(wàn)元，高于5萬(wàn)元家庭存款的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的比率僅有一成左右。與之相對(duì)應(yīng)的，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的借款現(xiàn)象比較普遍，近一半的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工家庭有外在欠款，其中13.6%的農(nóng)民工欠債數(shù)在1萬(wàn)元以下，14.8%的農(nóng)民工欠債數(shù)在1萬(wàn)～5萬(wàn)元間，8.4%的農(nóng)民工欠債數(shù)在5萬(wàn)～10萬(wàn)元，5.2%的農(nóng)民工欠債數(shù)則在10萬(wàn)元以上。家庭存欠款調(diào)查結(jié)果也從側(cè)面證實(shí)了近一半的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工家庭現(xiàn)有儲(chǔ)蓄不足，資本積累難以形成。

3.工資性收入情況。朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工收入水平偏低，收入滿意度不高。表9向我們展示了朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的月收入水平普遍偏低。勞動(dòng)力1的月收入最高的是15 000元，最低的是400元，平均月收入為2878.3元;其中近五成的勞動(dòng)力1的月收入低于平均水平。勞動(dòng)力2的月收入最高是7000元，最低的是100元，平均月收入為2309.7元;其中超過(guò)五成的勞動(dòng)力2的月收入低于平均水平。由勞動(dòng)力1的月收入分布與勞動(dòng)力2的月收入分布比較可知，勞動(dòng)力1的月收入略微高于勞動(dòng)力2的月收入，但平均月收入水平均為2500元左右，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工收入水平普遍偏低，只能滿足養(yǎng)家糊口，根本達(dá)不到“勞動(dòng)力再生產(chǎn)”的要求，難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.求助對(duì)象。關(guān)于獲得外界的金融支持方面，59.8%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工認(rèn)為從銀行或信用社獲得信貸比較困難，28.9%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工則完全不知道可以從銀行或信用社獲得信貸機(jī)會(huì)，只有10.6%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工認(rèn)為從銀行或信用社獲得信貸比較容易。而且高達(dá)88.3%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工沒有從銀行或信用社貸過(guò)款。在這樣的情況下，依賴親戚朋友等非正式渠道來(lái)獲得借貸機(jī)會(huì)則成為半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工獲取借貸的主要來(lái)源。調(diào)查顯示，家人親戚老鄉(xiāng)朋友中有57.3%的人比較富裕。但半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工能找到的借錢人數(shù)也比較有限，78.9%的農(nóng)民工在急需大筆開支時(shí)只能找個(gè)5個(gè)以內(nèi)的可借貸的人選。

基于上述情況，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的工資收入普遍偏低，家庭年收入支出比低，借貸能力也比較弱，借貸形式單一，主要集中于向親戚朋友借貸，但能獲得的借貸金額也比較小，金融資本比較困乏，難以實(shí)現(xiàn)資本增值;加之銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的宣傳不到位，存在各種制度、要求的限制，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工也很難獲得銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的支持。一旦有大量的金融資本支出的需求，制約半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工“勞動(dòng)力的再生產(chǎn)”，降低半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的就業(yè)的可持續(xù)性，增加了半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工生活壓力。

表9 朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工月收入水平

(三)朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的城市社會(huì)資本缺失。

關(guān)于朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的社會(huì)資本的考察，我們主要從幾個(gè)方面著手，第一是其與親戚朋友、老鄉(xiāng)等的聯(lián)系，第二是與周圍本地人的關(guān)系及評(píng)價(jià)，第三是工作中同事間關(guān)系，第四是城市認(rèn)同感及適應(yīng)力。

1.依賴地域血緣的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系。關(guān)于“您如何找到目前工作”的調(diào)查顯示，近五成的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工均是通過(guò)親戚朋友介紹獲得目前的工作。在城市的親戚朋友的數(shù)量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擁有5位以上親戚朋友的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工高達(dá)95%。且所認(rèn)識(shí)的朋友所從事的職業(yè)也比較豐富，高達(dá)72.6%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工認(rèn)識(shí)包括科研、教師、法律、醫(yī)生、會(huì)計(jì)、政府、產(chǎn)業(yè)等各行各業(yè)的朋友。依靠地域血緣性建立的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)非常廣闊。

2.新型城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)情況。半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工對(duì)本地人的評(píng)價(jià)并不差，評(píng)價(jià)好的比率達(dá)到39.2%，評(píng)價(jià)一般的比率也達(dá)到40.2%。但與本地人的接觸頻率還是不高，調(diào)查顯示，交往頻率很低的比率高達(dá)53.3%。而且在問(wèn)到“是否從政府或其他機(jī)構(gòu)獲得過(guò)幫助”時(shí)，90.3%的受訪農(nóng)民工表示未從政府或其他機(jī)構(gòu)獲得過(guò)幫助，僅有9.7%的受訪農(nóng)民工表示從政府或其他機(jī)構(gòu)獲得過(guò)幫助。政府或其他機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的忽視，致使半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工構(gòu)建新型城市社會(huì)網(wǎng)絡(luò)顯得更加艱難。而在半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工所處的城市工作環(huán)境調(diào)查中，近五成的比率是以農(nóng)民工為主。在與同事的交往調(diào)查中，45，7%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工只與同事有工作上的交往，但與同事有工作之外的娛樂(lè)、社會(huì)交往的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工比率也不低，也達(dá)到47.6%。

3.對(duì)城市的認(rèn)同感情況。朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的城市認(rèn)同感比較高。當(dāng)問(wèn)及“能否適應(yīng)城市的生活方式”時(shí)，96.5%半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工都表示能夠適應(yīng)城市的生活方式。在城市生活的娛樂(lè)活動(dòng)豐富，62.2%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工工作之余進(jìn)行運(yùn)動(dòng)、上網(wǎng)、看書、旅游等多項(xiàng)娛樂(lè)活動(dòng)。而且60%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工也愿意介紹其他外出務(wù)工的親戚朋友來(lái)本地工作。

因此，受地域血緣性的影響半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工擁有的社會(huì)資本主要為親朋好友、同鄉(xiāng)、其他農(nóng)民工等，在生活工作中，過(guò)分依賴傳統(tǒng)社會(huì)資本，與城市居民、本地同事建立的聯(lián)系比較少，主人翁意識(shí)缺乏，城市社會(huì)資本缺失，反向強(qiáng)化了原有的地域血緣性的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系，增加了構(gòu)建現(xiàn)代型的社會(huì)關(guān)系的難度。

(四)朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的物質(zhì)資本基礎(chǔ)薄弱。

物質(zhì)資本指在維持生計(jì)主體的生計(jì)的過(guò)程中對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施及物質(zhì)設(shè)施等的使用。對(duì)于半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工而言，所擁有的物質(zhì)資本則主要是在農(nóng)村及城市的住房情況、物質(zhì)設(shè)施、交通設(shè)施等。

根據(jù)課題組在朔州市展開的住房情況調(diào)查顯示，93.6%的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工在農(nóng)村擁有一套住房，且由圖4可知，半數(shù)以上為磚石房，其余依次為土窯洞、土坯房，樓房?jī)H占到4.7%。而在房屋狀態(tài)的調(diào)查中，53.8%的房屋為父母居住，18.8%的房屋則為空著，12.8%的房屋已不能居住，只有5.2%的房屋轉(zhuǎn)給其他人住。半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的農(nóng)村房屋質(zhì)量偏低，房屋多數(shù)為父母居住，其余不是閑置就是已不能居住，真正能夠轉(zhuǎn)化為金融資本的很少。

而朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工在城市的物質(zhì)資本嚴(yán)重匱乏。房屋產(chǎn)權(quán)中，38.5%為自有住房，其中最高房屋價(jià)格為800 000元，最低房屋價(jià)格為10 000元，平均房屋價(jià)格為163 063元，55.6%的房屋價(jià)格低于平均水平;39.7%為租賃住房，其中最高月租金為6000元，最低月租金為100元，平均月租金為520元，多數(shù)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的月租金低于平均月租金，只有近兩成的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的月租金高于平均月租金;19.1%為雇主提供，1.5%為親朋提供，1%為拆遷置換房，超過(guò)六成的房屋產(chǎn)權(quán)不歸半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工所有，城市生活成本高，城市物質(zhì)資本比較匱乏。

圖4 朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工農(nóng)民房屋屬性

綜合來(lái)看，朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的農(nóng)村房屋質(zhì)量普遍偏低，且多數(shù)為父母居住，轉(zhuǎn)租極為少見，加之缺乏市場(chǎng)，物質(zhì)資本轉(zhuǎn)換為金融資本難以實(shí)現(xiàn)。在城市，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工雖擁有齊全的生活設(shè)施及交通設(shè)施，但其占城市物質(zhì)資本的比重比較少，而作為物質(zhì)資本的主要構(gòu)成，城市住房多以非自有住房為主，擁有的城市物質(zhì)資本存量不足，物質(zhì)資本基本極為薄弱。

(五)朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的自然資本依賴度高。

農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，自然資本的主要構(gòu)成土地對(duì)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的生計(jì)影響減弱。課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)地主要以耕地為主，其中耕地畝數(shù)最多為100畝，最少為1畝，平均耕地為14.8畝，近四成的耕地畝數(shù)高于平均水平;耕地構(gòu)成以川地為主，平均川地為12.2畝，超過(guò)三成的川地畝數(shù)高于平均水平;近八成的耕地都有耕種，平均實(shí)際耕地為13.7畝，與平均耕地畝數(shù)比較接近，近四成的實(shí)際耕地?cái)?shù)超過(guò)平均水平，其中全部自種比率為52.6%，全部父母代種比率為34.3%，全部租給別人種的比率為12.7%，剩下0.4%為自種+父母代種+轉(zhuǎn)租;耕地質(zhì)量普遍偏差，好的比率僅占15.2%，中等的占到53.9%，差的則為30.9%。朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的耕地?cái)?shù)量處于中等水平，耕地質(zhì)量普遍偏差，且其經(jīng)營(yíng)以自種或父母代種為主，轉(zhuǎn)租極為少見。

我國(guó)現(xiàn)行的土地制度堅(jiān)持依法自愿原則來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，而對(duì)于農(nóng)村宅基地的所有權(quán)及使用權(quán)的調(diào)查還停留在確權(quán)登記階段，未能形成有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，這使得農(nóng)村保留的宅基地和承包地對(duì)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工形成拉力，不僅不能是半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工獲得在城市安居樂(lè)業(yè)的金融資本，反而加大了半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工對(duì)以農(nóng)村宅基地和承包地為主自然資本的依賴，使得半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工既不能完全脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，也不能完全融入城市，進(jìn)而影響半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工生計(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

四、朔州市現(xiàn)行社會(huì)制度環(huán)境不完善

生計(jì)結(jié)果就是一系列生計(jì)策略產(chǎn)生的結(jié)果，既是可持續(xù)生計(jì)框架的終點(diǎn)也是起點(diǎn)。它受生計(jì)資本和制度因子的雙重影響，其結(jié)果可能是持久的可持續(xù)的，也可能是短暫的不可持續(xù)。而朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工生計(jì)可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)也受到山西省現(xiàn)行制度。

朔州市于2013年4月開始實(shí)行《山西省流動(dòng)人口管理辦法》，實(shí)行流動(dòng)人口居住登記和居住證制度，持有居住證的流動(dòng)人口將享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等公共社會(huì)福利。然而事實(shí)上，由于各項(xiàng)社會(huì)福利的接續(xù)、轉(zhuǎn)接、結(jié)算等制度沒有解決，居住登記和居住證制度的后續(xù)改革遲緩，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、失業(yè)等方面并未真正與城市居民享有相同的待遇。社會(huì)制度環(huán)境的不完善增加半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工在城市的生存成本，加劇半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

五、朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的可持續(xù)生計(jì)對(duì)策

朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工生計(jì)可持續(xù)是在制度因子和生計(jì)資產(chǎn)配置的相互作用下實(shí)現(xiàn)的。為此，本研究結(jié)合半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工生計(jì)實(shí)現(xiàn)模式，從制度因子和生計(jì)資產(chǎn)兩個(gè)角度分析朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的可持續(xù)生計(jì)對(duì)策。

(一)制度改革視角的可持續(xù)生計(jì)對(duì)策。

1.完善居住登記制度，消除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。推行居住登記制度和居住證制度是推動(dòng)戶籍制度改革的重要舉措，持有居住證的非城市人口可以享受一定的社會(huì)福利。對(duì)于朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工而言，居住登記制度和居住證制度的實(shí)行為其生計(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。因此，首先，國(guó)家要明確居住登記制度和居住證制度的基本標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施方法;其次，將居住證與工作掛鉤，只要擁有正常工作崗位及一定工作年限就可申請(qǐng)，取消高學(xué)歷及擁有商品房產(chǎn)權(quán)等限制設(shè)置，降低申請(qǐng)門檻，便于半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工可取得申請(qǐng)資格;最后，明確持有居住證的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的最基本社會(huì)保障內(nèi)容，將各項(xiàng)社會(huì)福利逐漸從戶籍轉(zhuǎn)移到居住證上，逐步將社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)福利與戶籍制度剝離，逐漸消除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

2.增加社會(huì)保障力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工待遇均衡。朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工在城市務(wù)工過(guò)程中存在不同程度的不平等待遇。這種不平等待遇加劇了半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工在城市的生計(jì)成本。為此，企事業(yè)單位及政府要加大社會(huì)保障力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工企業(yè)待遇與社會(huì)福利的均等化。首先，基于半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的就業(yè)特征建立相適應(yīng)的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等社保制度;其次，強(qiáng)化勞動(dòng)管理部門的針對(duì)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的就業(yè)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)等就業(yè)援助制度，建立多元化的職業(yè)中介組織;再次，企業(yè)要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)合同法規(guī)，清除針對(duì)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的歧視性規(guī)章制度，保障半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工企業(yè)待遇的均衡。

(二)生計(jì)資產(chǎn)視角的可持續(xù)生計(jì)對(duì)策。

1.深化人力資本積累，提高人力資本水平。對(duì)于半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工而言，深化人力資本的積累，提升人力資本層次，對(duì)朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的生計(jì)可持續(xù)顯得尤為重要。首先，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工根據(jù)自身職業(yè)技能缺陷及工作崗位需求，增加夜大、電大等職業(yè)教育及技能培訓(xùn)投入，提升自身文化程度和職業(yè)技術(shù)水平;其次，用工單位要建立長(zhǎng)期且行之有效的職業(yè)技能培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)進(jìn)行人力資本積累并實(shí)現(xiàn)人力資本增殖的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工給予一定的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)或職位晉升，激勵(lì)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民不斷深化人力資本積累;再次，朔州市社會(huì)勞動(dòng)保障部門根據(jù)朔州市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)或?qū)趧?dòng)力的需求來(lái)設(shè)置專業(yè)培訓(xùn)，跟隨市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)技能及技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)要適當(dāng)加入生活方式、城市生活等方面的培訓(xùn)，使半城鎮(zhèn)化勞動(dòng)者逐步適應(yīng)城市生活，從而幫助半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工從意識(shí)上更好地轉(zhuǎn)變身份;另外，可以考慮放寬異地上學(xué)的教育政策，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工子女的上學(xué)提供便利，充分發(fā)揮人力資本的代際轉(zhuǎn)移作用，提升半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的人力資本存量。

2.拓展多元化的金融支持模式，擴(kuò)大金融資本規(guī)模。要解決朔州市半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工金融資本不足這一現(xiàn)狀就需要擴(kuò)展多元化的金融支持模式，擴(kuò)大金融資本規(guī)模。首先，采取多元化的生計(jì)策略，增加收入來(lái)源的多樣性。半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工可以利用打工閑暇的時(shí)間發(fā)展家禽養(yǎng)殖或糧食作物種植、或者跑運(yùn)輸?shù)确绞皆黾邮杖雭?lái)源的多樣性，避免工資性收入波動(dòng)引發(fā)的金融資本風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工獲得信貸機(jī)會(huì)提供便利，加大對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠借貸政策的宣傳，為半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工提供自主創(chuàng)業(yè)及就業(yè)等方面的小微信貸服務(wù)，以解決半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的資金需求;再次，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工要加強(qiáng)金融知識(shí)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解各種金融扶持資訊，充分利用城市為其提供的各項(xiàng)金融扶持服務(wù)。

3.打破傳統(tǒng)社會(huì)資本構(gòu)成，重建社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)資本的重建，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工需要打破傳統(tǒng)的社會(huì)資本的形式。首先，半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工要改變傳統(tǒng)社會(huì)觀念，適當(dāng)放棄原有的傳統(tǒng)處事方式和生活方式，積極參與到城市生活中，逐步建立與城市居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò);其次，依托傳統(tǒng)社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)交友平臺(tái)(如同城交友平臺(tái)等)，著重增加與城市居民的溝通與交往，不斷擴(kuò)展城市交友生活圈;最后，各類非政府組織政府積極做好其自身組織的宣傳工作，讓半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工了解城市社區(qū)組織，吸納半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工加入其城市社區(qū)組織，加強(qiáng)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工與城市居民的交流融合。

4.建立住房保障模式，夯實(shí)城市物質(zhì)資本。針對(duì)朔州市農(nóng)民工的城市住房多以非自有住房為主，朔州市應(yīng)建立保障房+租賃房相結(jié)合的住房保障模式，夯實(shí)物質(zhì)資本基礎(chǔ)。首先，將半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工劃入保障性住房享受范圍，減輕半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的住房壓力，改善住房條件;其次，規(guī)范租賃房市場(chǎng)制度，加強(qiáng)租賃房市場(chǎng)的安全監(jiān)管力度，改善租賃房周邊的生活環(huán)境，減輕半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的住房成本。朔州市政府通過(guò)建立保障房與租賃房相結(jié)合的住房保障模式，夯實(shí)城市物質(zhì)資本基礎(chǔ)，保障半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工的安全需求，進(jìn)而使半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工全身心的投身于城市建設(shè)。

5.完善農(nóng)村退出機(jī)制，降低自然資本依賴。半城鎮(zhèn)化農(nóng)民擁有對(duì)農(nóng)村宅基地及承包地的所有權(quán)和使用權(quán)，這使得半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工無(wú)法完全退出農(nóng)村，也無(wú)法全身心地投身城市。為此，要不斷完善農(nóng)村退出機(jī)制，減少半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工對(duì)自然資本的依賴，逐步實(shí)現(xiàn)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工在城市生計(jì)的可持續(xù)。堅(jiān)持半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工自主自愿原則，放活農(nóng)村宅基地、承包地等經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓權(quán)，根據(jù)朔州市自身土地特點(diǎn)，建立土地抵押、擔(dān)保及轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加速自然資本向金融資本、人力資本的轉(zhuǎn)換，降低對(duì)自然資本的依賴，逐步退出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工生計(jì)的可持續(xù)。

［1］Chambers，R.，Conway，G..Sustainable Rural Livelihoods:Practical Concepts for the 21st Century．Institute of Development Studies，UK，1992.

［2］DFID.Sustainable livelihoods guidance sheets．London:Department for International Development，2000.

［3］李浩:《城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%的國(guó)際現(xiàn)象觀察——兼論中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考》，載于《城市規(guī)劃學(xué)刊》2013年第1期。

［4］靳小怡、李成華、杜海峰等:《可持續(xù)生計(jì)分析框架應(yīng)用的新領(lǐng)域:農(nóng)民工生計(jì)研究》，載于《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2011年第3期，第103～109頁(yè)。

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