綜合交通樞紐運營管理模式分析*

文 浩，劉 娟

（長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院，湖南長沙 410076）

綜合交通樞紐運營管理模式分析*

文 浩，劉 娟

（長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院，湖南長沙 410076）

結(jié)合國內(nèi)外管理經(jīng)驗和國內(nèi)管理存在的問題，研究了綜合交通樞紐的三種管理模式，分析了這三種管理模式的特點以及其優(yōu)缺點.最后以某市為例，根據(jù)其具體的實際情況，提出該地區(qū)綜合交通樞紐實行一體化管理模式，并給出具體方案和流程.

綜合交通樞紐；管理模式；一體化管理

交通樞紐在比較早的時期就已經(jīng)出現(xiàn)，在人類社會進步史上交通樞紐從結(jié)構(gòu)單一向復(fù)雜化發(fā)展.隨著城市化進程的推進，城市人口越來越龐大，國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告指出，改革開放以來，我國城市化水平快速提高，城市數(shù)量2007年末達(dá)到655個，比1978年增加462個.其中，119個城市人口超過100萬，可見綜合交通樞紐正在快速發(fā)展.

綜合交通樞紐在整體功能上滿足乘客方便、快捷地完成各種交通方式間的換乘需求［1］，是運輸過程和為實現(xiàn)運輸所擁有的設(shè)備之綜合體［2］，具有運輸組織與管理、中轉(zhuǎn)換乘換裝、裝備儲存、多式聯(lián)運、信息流通和輔助服務(wù)六大功能［3，4］，完成著貨物及旅客運輸?shù)闹修D(zhuǎn)與地方作業(yè)［5］.綜合交通樞紐運營的穩(wěn)定性直接關(guān)系到相關(guān)交通方式乃至整個城市交通功能的發(fā)揮，對城市道路的機動性、通行能力、交通容量以及交通安全都有較大的影響［6］，為了保證樞紐的正常運營及后續(xù)綜合交通樞紐的建設(shè)實施，有必要開展樞紐管理研究.

1 綜合交通樞紐運營管理概述

1.1 國內(nèi)外綜合交通樞紐運營管理經(jīng)驗

國外城市綜合交通樞紐的建設(shè)與運營管理模式大致可以歸納為歐美模式和東南亞模式.歐美發(fā)達(dá)國家大部分采用國家所有、國家壟斷經(jīng)營的模式；而東南亞國家多借助私人資本和多元融資渠道，采用公司混合模式進行交通樞紐的建設(shè)和運營.

表1 國外綜合交通樞紐管理模式匯總表

國內(nèi)綜合交通樞紐運營管理體制大致可分為三種：政府 直接管理、完全集中式管理和分級集中式管理模式.

表2 國內(nèi)綜合交通樞紐管理模式匯總表

1.2 國內(nèi)綜合交通樞紐運營管理存在的主要問題

（1）存在多個運營管理主體，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和管理部門.在我國目前的交通部門管理體制下，通常每種交通方式由相應(yīng)的投資者來投資建造，使得綜合交通樞紐存在多個運營管理主體，缺乏一個統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和管理部門.

（2）各運營管理主體之間存在沖突.各管理主體既存在共同利益目標(biāo)，也存在互相沖突的利益目標(biāo).外部因素的影響就有可能呈現(xiàn)樞紐各成員目標(biāo)的多樣化，從而導(dǎo)致各管理主體目標(biāo)不一致，這勢必動搖樞紐各成員合作的前提，使各方產(chǎn)生沖突.

（3）各運輸方式之間缺乏彼此配合與協(xié)調(diào).各運營管理主體只需要管理好各自的管理范圍即可，對需要共同管理的部分和協(xié)調(diào)配合的事項，他們會根據(jù)各自的利益分配情況選擇配合或不配合，影響整個樞紐的運行效率，不能很好地為乘客服務(wù).

（4）各個組織或管理主體之間的信息溝通共享不充分.它們之間的信息溝通不暢、信息共享不充分，會影響管理主體之間的協(xié)作效果和效率，影響到各個管理主體日常運營管理決策和突發(fā)事件的處理，很可能對樞紐的正常運營造成不利影響.

解決這一問題的關(guān)鍵在于在劃分各個運營管理主體的管理界面的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的運營管理模式，使得各運營管理主體能夠共同為樞紐的安全、高效運營而努力協(xié)作.

2 綜合交通樞紐管理的主要模式

根據(jù)綜合交通樞紐的特點和功能，其管理模式主要有以下三種：分散式管理、一體化管理和一元化管理.

（1）分散式管理模式

分散式管理模式，指的是樞紐內(nèi)多種不同的交通按照其專業(yè)化的范疇和特性，按傳統(tǒng)的管理模式分塊劃分管理區(qū)域，根據(jù)其劃分的界限分別進行全權(quán)管理，各負(fù)其責(zé).

（2）一元化管理模式

一元化管理模式，是指將整個樞紐管理區(qū)域視為一個整體，不區(qū)分專業(yè)、不區(qū)分功能地進行全方位管理.

（3）一體化管理模式

一體化管理模式，是指對樞紐內(nèi)各主要交通方式明確“專業(yè)化管理”的基礎(chǔ)上再將其公共部分“一體化統(tǒng)籌”管理.

每一種管理模式都有其優(yōu)缺點，根據(jù)其優(yōu)缺點和城市的實際情況，科學(xué)合理地制定出相應(yīng)的管理策略.

表3 三模式優(yōu)缺點匯總表

3 實例分析

隨著城市人口的增長、經(jīng)濟、技術(shù)的迅速發(fā)展，城市交通網(wǎng)絡(luò)也隨著迅速發(fā)展.某市綜合交通樞紐包含了鐵路、軌道、口岸、公交及長途場站等諸多項目，與周邊土地利用也關(guān)系緊密，在樞紐規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)過程中不僅僅是把多種交通方式在空間上簡單地組合在一起，還考慮到乘客的換乘便捷性以及各種資源的優(yōu)化和整合，以實現(xiàn)綜合交通樞紐及周邊地區(qū)的一體化規(guī)劃及建設(shè).

根據(jù)綜合交通樞紐管理模式的研究和比較，建議某市綜合交通樞紐運營管理采用一體化管理模式.

圖1 綜合交通樞紐管理層次及基本架構(gòu)圖

（1）交通運輸委員會作為政府資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的代表，主要負(fù)責(zé)擬訂并監(jiān)督實施樞紐和場站等交通公用設(shè)施的養(yǎng)護監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度，組織協(xié)調(diào)養(yǎng)護招投標(biāo)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各交通運輸局的養(yǎng)護監(jiān)管工作.交委下設(shè)樞紐管理辦公室對樞紐事宜進行管理.

（2）建議由建設(shè)單位地鐵集團公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理.實施對樞紐的綜合管理，有利于從建設(shè)階段平穩(wěn)過渡到運營階段，使樞紐的運營管理具有連續(xù)性.

（3）成立對內(nèi)、對外的服務(wù)和后勤保障部門.并在樞紐內(nèi)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，綜合發(fā)布樞紐區(qū)域內(nèi)各專業(yè)公司的乘客服務(wù)及公共服務(wù)信息.

（4）地鐵集團公司樞紐統(tǒng)籌管理機構(gòu)與國鐵車站、口岸辦公室和不同軌道交通線路車站簽訂連通合作協(xié)議，在協(xié)議內(nèi)明確雙方管理的分界點、雙方的權(quán)利和義務(wù)、緊急情況下的聯(lián)系和合作機制、公用設(shè)施造成的水電費用、維修費用的清分辦法等.

（5）樞紐內(nèi)的長途汽車客運站、公交場站、出租車場站由市交通運輸委員會直接與客貨運輸服務(wù)中心簽訂委托管理協(xié)議，客貨運輸服務(wù)中心再與某地鐵集團公司簽署連通合作協(xié)議，由地鐵公司負(fù)責(zé)對長途汽車客運站、公交場站、出租車場站的保安保潔、水電等物業(yè)進行統(tǒng)一管理.

4 結(jié)語

在進行綜合交通樞紐管理時，應(yīng)保證管理職責(zé)清晰明確，并通過樞紐整體運作和應(yīng)急預(yù)案形式固化下來，確保無論任何情況下，都能夠各負(fù)其責(zé)，各司其職.特別是在緊急情況下，能夠按照預(yù)案有條不紊地應(yīng)對處理；還應(yīng)保證管理流程高效順暢，必須以它為核心制定全面、完善的各項管理規(guī)章、制度、文本、運作流程等，確保工作流程順暢、高效；并實施合約化管理：市交通運輸委員會與地鐵集團公司、客貨運輸服務(wù)中心通過簽訂委托管理協(xié)議的方式，確定雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，用合法的法律約定書形式明確雙方應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù).

［1］袁虹.綜合交通樞紐布局規(guī)劃模型與方法研究［J］.公路交通科技，2001，（3）：101－105.

［2］普拉金夫，涅格列依.樞紐內(nèi)各種運輸方式的協(xié)調(diào)［M］.北京：中國鐵道出版社，1988.

［3］陸化普.綜合交通樞紐規(guī)劃［M］.北京：人民交通出版社，2001.

［4］張國伍.交通運輸系統(tǒng)分析［M］.成都：西南交通大學(xué)出版社，1991.

［5］梁麗華.內(nèi)蒙古綜合交通樞紐布局優(yōu)化研究［D］.北京：北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

［6］劉永謙.綜合交通樞紐建設(shè)和運營管理模式的研究［J］.城市軌道交通研究，2010，（2）：1－4.

（責(zé)任編校：晴川）

Analysis of Integrated Transport Hub Operation M anagement M odel

WEN Hao，LIU Juan
（School of Traffic and Transportation Engineering，Changsha University of Science and Technology，Changsha Hunan 410076，China）

Combining with managementexperience athome and abroad and the existing problems in the domesticmanagement，this paper studies three kinds ofmanagementmodels of the integrated transportation hub，and analyzes the characteristics of these threemanagementmodels aswell as their advantages and disadvantages.Finally，taking a city as an example and depending on the actual situation，the study proposes an integrated managementmodel of transport hub and provideswith specific measures and processes.

integrated transport hub；managementmodel；integrated management

U492.1

A

1008－4681（2014）05－0067－03

2014－06－26

文浩（1988－），男，江西撫州人，長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院碩士生.研究方向：交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計.