如何深化農村信用社的管理體制改革

訾雪嬌

摘要：隨著我國農村經(jīng)濟的快速發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步實施，農村信用社在鄉(xiāng)村中的主體金融地位越發(fā)突出，深化農村信用社管理體制改革已迫在眉睫。盡管我國農村信用社一直以來都在不斷地進行著改革，也取得一些成績，但是其在管理體制方面還有某些有待改善的地方，本文就是從農村信用社管理體制改革中仍存在的問題著手，在當前的農村信用社管理體制下提出相應的深化管理體制改革的措施。

關鍵詞：農村信用社；管理體制；深化改革

一、當前農村信用社的管理體制

2003年6月國家對農村信用社進行了新一輪改革，主要表現(xiàn)在：第一，設立了省級的管理機構，諸如北京、天津、上海等較為發(fā)達的城市設立了單一法人的農村合作銀行或者農村商業(yè)銀行，其他大部分省都選擇設立了省聯(lián)社來執(zhí)行管理職責；第二，將縣級農村信用社的二級法人轉變?yōu)橐患壏ㄈ?。從這次改革的根本目的來看，主要就是將農村信用社的管理權和風險劃分給地方省級政府來負責。這次改革是對外部管理體制的一次改革，主要包括：確立省聯(lián)社的主體地位，省聯(lián)社的主要職責有制定政策，實施監(jiān)督、指導以及服務，任命理事、監(jiān)事等農村信用社高級別管理人員；市聯(lián)社對轄區(qū)聯(lián)社的一些權力被取消，縣級聯(lián)社的地位與權力都有所提高。

二、農村信用社管理體制存在的問題

（一）缺乏科學的管理方法

首先，農村信用社實行的是分權管理制度，各級地方政府也要幫助農村信用社實現(xiàn)有效防范風險的目標，這一過程當中就有可能誘發(fā)政府對農村信用社的過度干預。其次，農村信用社的管理人員仍是通過行政手段加以任命的，這與農村信用社的市場化改革方向是相悖的，這也要求政府在對農村信用社的管理過程當中更多地從市場規(guī)律、經(jīng)濟法律所要求的角度出發(fā)而不是行政手段。

（二）缺乏專業(yè)的財務管理人才

相較于國內的一些大銀行等金融企業(yè)，農村信用社在吸收與存儲專業(yè)的財務管理人才方面處于劣勢，專業(yè)人才的缺失使得農村信用社內部管理模式大多比較粗放，再加上落后的管理機制使得農村信用社不能夠很好地發(fā)揮金融機構本應該具有的資產(chǎn)管理、成本控制、吸收儲金以及風險控制等職能。

（三）改革方向與農村信用社的自身定位矛盾突出

農村信用社改革的一個重要目標就是清晰的產(chǎn)權關系，通過把握市場規(guī)律，積極推進商業(yè)化，讓農村信用社朝著自我發(fā)展、自主經(jīng)營、自我約束、自承風險的方向努力發(fā)展。同時也要求農村信用社立足農村、社區(qū)，制定有關“三農”貸款的扶持政策。這樣的改革措施在執(zhí)行過程中就會引起問題，農村信用社局限在“三農”業(yè)務上就會對其發(fā)展造成很大的束縛，這與其本身的市場化改革是相違背的。

三、深化農村信用社管理體制改革的措施與方法

（一）對股權結構進行改革，綜合下放式與合作制的管理模式

改革過程當中，農村信用社應該堅持下放式的經(jīng)營模式，這對加強其內部管理也非常奏效，這種模式主要是通過不斷加強社員股份的基礎性地位，改革股權結構來實現(xiàn)農村信用社以社員為根基、業(yè)務覆蓋面廣、網(wǎng)點分布多的經(jīng)營模式。農村信用社的立足點在農村，廣大農民是農村信用社不斷發(fā)展的中堅力量，這就要求農村信用社扎根農村，廣泛動員農民的積極性，吸引農民投資入股，讓更多的農民了解農村信用社服務農村經(jīng)濟發(fā)展的理念與宗旨。

在堅持這下放式經(jīng)營這一模式的同時，也要求農村合作社采取合作制的經(jīng)營體制，合作制經(jīng)營模式可以讓農村信用社所獨具的能動性得到很好的發(fā)揮，形成對自身管理體制的有效約束，在風險的抵抗力上也能夠得到增強，經(jīng)營實力顯著提高。與此同時，農村信用社的社員也在不斷壯大，從原來的單一農戶逐漸發(fā)展為企業(yè)、工商戶以及其他經(jīng)濟組織的混合構成，對資金的需求量較以往更是有了質的飛躍。這些農村信用社的成員在農村信用社的發(fā)展壯大過程當中起到了中流砥柱的作用，所以在對農村信用社的改革當中，就應該加強農村信用社對其社員的服務，在贏得社員信任的同時，也會對農村信用社日常工作效率的提高有很大的幫助。

（二）信用社資金結算體系有待完善

農村信用社一直以來都在經(jīng)營同城票據(jù)結算業(yè)務，為了完善信用社的資金結算體系，應該在同城票據(jù)結算業(yè)務的基礎上采用個人代理或其他商業(yè)銀行等金融機構代理資金的模式來進行轉匯業(yè)務。這對農村信用社有如下要求：第一，要努力參與構建全國信用社匯兌清算中心，不斷充實發(fā)展全國結算業(yè)務的網(wǎng)絡模式，通過自身電子化優(yōu)勢的充分利用來加強信用社本身的結算匯兌業(yè)務能力，有效提高匯兌效率；第二，可以利用國有商業(yè)對農村信用社的資金結算業(yè)務來施行代理轉匯。

（三）完善農村信用社自律組織的構建

1999年，央行在江蘇省試行成立了省級的信用管理組織，該組織在地方金融企業(yè)發(fā)展中起到了很好的效果。根據(jù)這一頗有成效的試點，央行做出了一個決定：在全國其他省份大范圍構建信用合作協(xié)會，在農村信用社層面則依照同樣方法構建農村信用合作協(xié)會。農村信用合作協(xié)會可以對農村信用社的深化改革起到很好的補充與協(xié)調組織作用。農村信用合作協(xié)會可以在有效發(fā)揮行業(yè)自律機構所應該具備的管理職能的同時，也可以在業(yè)務管理、員工培訓、資金結算、資金調劑方面給予農村信用社更多的指導，使各個農村信用社可以聯(lián)合起來，改變之前分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的渙散狀態(tài)。農村信用合作協(xié)會也能夠以法人的身份，在政府部門與農村信用社之間起到良好的溝通作用，對農村信用社經(jīng)營效率的提高大有裨益。農村信用合作協(xié)會這種自律組織的構建一方面可以促使農村信用社的自身利益得到切實維護，同時也可以讓政府關于農村信用社的各項規(guī)章制度得到更好地落實與執(zhí)行。

農村信用社的深化改革迫切需要根據(jù)農村信用社的自身特點來制定一些特定的制度，這樣就會在落實政策法規(guī)時變得更為高效。農村信用合作協(xié)會可以作為農村信用社快速發(fā)展、提供行業(yè)自律的核心組織，在信用社的效益提高、信用社之間溝通協(xié)調方面有很大的助益。

參考文獻：

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