下一個(gè)十年，能否力保不失金色？

趙明昊

【摘要】近年來(lái)，金磚國(guó)家在不同程度上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、對(duì)外貿(mào)易額下降、通脹壓力增大、 國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯等問(wèn)題，西方國(guó)家不少分析人士開(kāi)始“唱衰”金磚國(guó)家。金磚國(guó)家已意識(shí)到進(jìn)行更深層次改革、增強(qiáng)各自國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展韌性的必要性。金磚國(guó)家在中國(guó)建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的分量不斷加重。中國(guó)應(yīng)從自身需求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)出發(fā)， 圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融和制造業(yè)合作、促進(jìn)貿(mào)易投資和人員往來(lái)便利化等提出合作倡議。面對(duì)全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新格局、能源生產(chǎn)和供給版圖的重大變化以及持續(xù)展開(kāi)的科技和產(chǎn)業(yè)革新，中國(guó)應(yīng)以更主動(dòng)、更深刻的發(fā)展政策調(diào)整帶動(dòng)金磚國(guó)家的相應(yīng)變革，使推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和深化改革成為凝聚金磚國(guó)家的共同理念。

【關(guān)鍵詞】金磚國(guó)家 發(fā)展挑戰(zhàn) 中國(guó)外交

【中圖分類(lèi)號(hào)】F114.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2012年下半年以來(lái)，中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西和南非這些“金磚國(guó)家”在不同程度上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、對(duì)外貿(mào)易額下降、通脹壓力增大、國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯等問(wèn)題。據(jù)此，西方分析人士紛紛開(kāi)始談?wù)摗敖鸫u國(guó)家正在破碎”，“金磚是一塊沒(méi)有泥漿的磚”等話題。①2014年7月，第六次金磚國(guó)家峰會(huì)在巴西舉行，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人簽署協(xié)議，決定成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，建立金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排。這標(biāo)志著金磚國(guó)家合作機(jī)制正穩(wěn)步向縱深邁進(jìn)，向外界傳遞了“金磚并未失去金色”的有力信息。當(dāng)前，金磚國(guó)家已意識(shí)到進(jìn)行更深層次改革、增強(qiáng)各自國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展韌性的必要性，并加快金磚國(guó)家組織的機(jī)制化建設(shè)，以促進(jìn)新興國(guó)家合作，改善全球經(jīng)濟(jì)治理模式。

金磚國(guó)家面臨發(fā)展挑戰(zhàn)

近年來(lái)，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速是一個(gè)客觀事實(shí)，其原因既是周期性的，也是結(jié)構(gòu)性的。2013年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)7.7%，是14年來(lái)的最低增速，且2014年或?qū)⒗^續(xù)放緩。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部估測(cè)，俄2013年全年增長(zhǎng)率為2.4%，但該國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為實(shí)際增長(zhǎng)很有可能低于2%。俄羅斯近年來(lái)消費(fèi)貸款快速增長(zhǎng)，但償還債務(wù)本息的成本也在上升。2013年，印度經(jīng)濟(jì)增速約為5%，已降至10年來(lái)的最低點(diǎn)，印度盧比2013年貶值超12%，其公共債務(wù)占GDP的比重超過(guò)60%。巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至2.5%左右，2012年其增長(zhǎng)僅為1%，制造業(yè)在GDP中的比重降至約為20世紀(jì)80年代一半的水平，國(guó)內(nèi)信貸泡沫問(wèn)題嚴(yán)重。由于黃金價(jià)格下跌、經(jīng)常賬戶逆差較大等因素的影響，2013年南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于2%，本幣蘭特貶值嚴(yán)重，被認(rèn)為是新興經(jīng)濟(jì)體中最疲軟的貨幣之一。于是，有分析人士指出，新興國(guó)家信貸能力強(qiáng)大和國(guó)庫(kù)充盈的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了，而國(guó)家支出的增加會(huì)降低新興國(guó)家的清償能力。②

雖然過(guò)去十余年間金磚國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)方面取得了突出成就，但其商業(yè)環(huán)境仍不令人滿意，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力仍然有限，這成為影響金磚國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題。在世界銀行發(fā)布的《2013全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)排名第91位，俄羅斯、巴西、印度分別為第112位、第130位和第132位。而與此相對(duì)的是，盧旺達(dá)、阿曼、哥倫比亞和哈薩克斯坦這些國(guó)家卻躋身前60之列。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員塞巴斯蒂安·馬拉比（Sebastian Mallaby）不無(wú)諷刺地指出，盧旺達(dá)等“石頭國(guó)家”（ROCKs）可以告訴“金磚國(guó)家”如何恢復(fù)自己的勢(shì)頭。③

金磚國(guó)家還面臨“后發(fā)崛起者”的挑戰(zhàn)。正如摩根士坦利公司新興市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人盧奇·夏爾瑪（Ruchir Sharma）所言，“上一個(gè)十年的贏家很少能成為下一個(gè)十年的贏家”，不少分析人士認(rèn)為國(guó)際投資者的興趣正從金磚國(guó)家身上轉(zhuǎn)移。墨西哥、印尼、土耳其、尼日利亞等11個(gè)人口眾多的新興國(guó)家在金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩的同時(shí)仍保持快速增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，這些“未來(lái)11國(guó)”（NEXT 11）的經(jīng)濟(jì)總量在2050年將相當(dāng)于歐洲的兩倍。④而“金磚國(guó)家”概念的創(chuàng)始者、高盛前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）則提出“薄荷四國(guó)”（MINT，即墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞和土耳其）是值得投資者關(guān)注的新興市場(chǎng)國(guó)家。2014年達(dá)沃斯全球經(jīng)濟(jì)論壇召開(kāi)之前，普華永道公司和美國(guó)彭博新聞社對(duì)國(guó)際投資者的調(diào)查顯示，33%的受訪者不贊同投資巴西，29%不贊同投資中國(guó)，27%不贊同投資俄羅斯，25%不贊同投資印度。⑤

與此同時(shí)，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家正在迎來(lái)“新的崛起”，發(fā)達(dá)國(guó)家再次走到世界經(jīng)濟(jì)的前沿。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家自2008年以來(lái)首次出現(xiàn)制造業(yè)復(fù)蘇的跡象。2013年12月，美國(guó)彭博新聞社對(duì)89位世界知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的訪談結(jié)果顯示，到2015年美國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)3%的增長(zhǎng)率，而這一期間金磚國(guó)家GDP平均增長(zhǎng)率將是5.9%，中國(guó)則降至7.2%。美國(guó)失業(yè)率已從2009年的10%降至7%，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇勢(shì)頭明顯，“能源革命”正使美國(guó)成為世界第一大天然氣和石油生產(chǎn)國(guó)，帶動(dòng)其制造業(yè)迎來(lái)復(fù)興，并使其有望成為世界上制造業(yè)成本最低的發(fā)達(dá)國(guó)家。⑥從股市看，美國(guó)可謂完勝新興國(guó)家。2013年以來(lái)已經(jīng)有近千億美元回流美國(guó)股市，“新興市場(chǎng)股市指數(shù)”（MSCI）2013年的表現(xiàn)比發(fā)達(dá)國(guó)家指數(shù)差15%，新興市場(chǎng)的采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)自2009年以來(lái)首次降至50以下，市場(chǎng)預(yù)期表明經(jīng)濟(jì)將會(huì)收縮。⑦

2013年7月，國(guó)際貨幣基金組織連續(xù)第五次調(diào)低全球增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，發(fā)展中國(guó)家2013年的平均增長(zhǎng)率是5%，低于過(guò)去10年6.6%的年均增速。而據(jù)全球最大對(duì)沖基金布里奇沃特公司預(yù)計(jì)，美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)2013年全球GDP增長(zhǎng)（約為2.4萬(wàn)億美元）的貢獻(xiàn)率為60%。2014年2月，日本中央銀行行長(zhǎng)黑田東彥表示，迄今為止，由新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作出壓倒性貢獻(xiàn)的形勢(shì)已不復(fù)存在。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德也認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家或?qū)⒃俅伟l(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)引擎的作用。⑧

正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書(shū)長(zhǎng)古里亞（Angel Gurría）所言，在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家受到的損失要大于發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家依賴(lài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)緩和社會(huì)緊張關(guān)系。⑨在經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，巴西爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動(dòng)，該國(guó)的通貨膨脹率近年一直保持在6%左右，高于巴西央行規(guī)定的4.5%的目標(biāo)通脹率，羅塞夫政府的支持率從57%驟降至30%，使其2014年?duì)幦∵B任的前景蒙上陰影。

在此背景下，金磚國(guó)家之間的不協(xié)調(diào)和摩擦也在凸顯。美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈認(rèn)為：“從政治上講，中國(guó)、印度和俄羅斯是亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”⑩從經(jīng)濟(jì)上看，巴西本國(guó)工業(yè)部門(mén)受到中國(guó)廉價(jià)制造品的強(qiáng)大沖擊，印度、巴西和南非都擔(dān)心人民幣被低估對(duì)各自經(jīng)濟(jì)的影響。這些國(guó)家還擔(dān)心中國(guó)在金磚國(guó)家組織中日益增強(qiáng)的主導(dǎo)性，如《印度時(shí)報(bào)》刊文指出，“隨著金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的成立，印度正協(xié)助中國(guó)創(chuàng)建一個(gè)中國(guó)主宰的世界”。

“金磚”前景仍可期

當(dāng)然，并非所有人都看淡金磚國(guó)家的發(fā)展前景以及金磚國(guó)家組織的未來(lái)角色。吉姆·奧尼爾雖然一直反對(duì)將南非納入金磚俱樂(lè)部，但仍堅(jiān)持認(rèn)為2015年金磚四國(guó)的GDP總額將超過(guò)美國(guó)，2035年將超過(guò)七國(guó)集團(tuán)，2050年前后將占世界總額的40%。奧尼爾指出，盡管金磚國(guó)家的GDP增長(zhǎng)從2010年開(kāi)始放緩，但其總產(chǎn)值的增幅還是達(dá)到大約3萬(wàn)億美元。他還指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以減速是因?yàn)闆Q策者認(rèn)識(shí)到老齡化、貧富差距等問(wèn)題，有意降低速度，中國(guó)已經(jīng)不再需要兩位數(shù)的增長(zhǎng)；印度的低迷則是因?yàn)槿狈Ψ艑捁苤频冉Y(jié)構(gòu)性改革；巴西的問(wèn)題在于，自然資源出口的大幅增長(zhǎng)導(dǎo)致其貨幣雷亞爾升值，繼續(xù)限制了工業(yè)品的出口，患上了典型的“荷蘭病”。

雖然金磚國(guó)家各自面臨突出的發(fā)展挑戰(zhàn)，但從金磚國(guó)家總體實(shí)力來(lái)看，其對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的影響依然不容低估。當(dāng)前，金磚五國(guó)的GDP總量占世界的25.7%，人口占全球人口的42%，貿(mào)易量占全球貿(mào)易額的17%，吸引外資占比18%，外匯儲(chǔ)備占全球外匯儲(chǔ)備總量的40%，其持有美國(guó)國(guó)債的數(shù)量占外國(guó)持有美國(guó)國(guó)債總額的30%。金磚五國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)超過(guò)4萬(wàn)億美元，相當(dāng)于歐元區(qū)的水平。根據(jù)高盛公司預(yù)測(cè)，2030年世界中產(chǎn)階級(jí)人口數(shù)量將增長(zhǎng)至36億，而其中大約85%將居住在金磚國(guó)家和“未來(lái)11國(guó)”之中。

另一方面，過(guò)去幾十年推動(dòng)非西方經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素仍然存在，包括相對(duì)較低的勞動(dòng)力成本、不斷提高的生產(chǎn)率、世界貿(mào)易自由化以及全球通訊和物流的便利化等。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊斯瓦·普拉薩德（Eswar Prasad）在其所著《新興市場(chǎng)》一書(shū)中指出，自1960年以來(lái)，包括中國(guó)、印度和巴西在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)了600%，而比較富裕的工業(yè)國(guó)家的增幅是300%。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》知名專(zhuān)欄作家吉迪恩·拉赫曼（Gideon Rachman）認(rèn)為，“非西方經(jīng)濟(jì)體的崛起是一種根源深厚的歷史性轉(zhuǎn)變，能夠經(jīng)受住任何經(jīng)濟(jì)和政治沖擊”。

應(yīng)當(dāng)看到，金磚國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)是事實(shí)，但成員國(guó)正加緊采取應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)各自國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的韌性以及加快金磚國(guó)家組織的機(jī)制化建設(shè)，也是不容否認(rèn)的事實(shí)。除了中國(guó)正推進(jìn)全面深化改革、“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”之外，印度、巴西、俄羅斯、南非也在制定和實(shí)施新一輪促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提振國(guó)家發(fā)展能力的變革計(jì)劃。比如，印度的“國(guó)家制造業(yè)政策”（National Manufacturing Policy）以及“國(guó)家投資和制造業(yè)特區(qū)”的設(shè)立，旨在放寬中央和各邦政府的管制措施，鼓勵(lì)更高的制造業(yè)增長(zhǎng)。為了破解“基礎(chǔ)設(shè)施困境”（Infrastruggles）——私營(yíng)企業(yè)在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)方面受到諸多阻礙，印度在2013年9月設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施基金II”，進(jìn)一步促進(jìn)公私部門(mén)伙伴關(guān)系。

從金磚國(guó)家組織建設(shè)方面來(lái)看，其機(jī)制化程度自2006年首次金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議以來(lái)穩(wěn)步增強(qiáng)。目前，該組織框架下有20多個(gè)合作機(jī)制，包括農(nóng)業(yè)、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、智庫(kù)合作等方面，五國(guó)還建立了金磚國(guó)家股票交易所聯(lián)盟，就市值高達(dá)8萬(wàn)億美元的8000多家公司交叉掛牌上市達(dá)成一致。2014年7月，金磚國(guó)家巴西峰會(huì)期間，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人簽署協(xié)議決定正式成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、設(shè)立總規(guī)模約為1000億美元的“應(yīng)急儲(chǔ)備安排”等，這些重大舉措向外界傳遞著一個(gè)強(qiáng)有力信號(hào)：金磚國(guó)家合作的機(jī)制性、成熟度在顯著上升，這一新興國(guó)家“非正式集團(tuán)”所具有的全球地緣經(jīng)濟(jì)乃至地緣政治影響不容低估，特別是“應(yīng)急儲(chǔ)備安排”可抵御美國(guó)逐漸退出貨幣寬松政策所帶來(lái)的潛在動(dòng)蕩，同時(shí)防范發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施非正常貨幣政策所造成的消極影響。此外，金磚國(guó)家還在繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)際貨幣基金組織的改革方案，在為自己爭(zhēng)取增加6%以上投票權(quán)的同時(shí)，為其他話語(yǔ)權(quán)更弱的發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取另外6%的投票權(quán)。金磚國(guó)家還正在研究海關(guān)便利化措施，并努力探索在地區(qū)和全球貿(mào)易安排機(jī)制下建立金磚國(guó)家之間的區(qū)域貿(mào)易安排。2013月3月，中國(guó)人民銀行與巴西中央銀行簽署中巴雙邊本幣互換協(xié)議，互換規(guī)模為1900億人民幣/600億巴西雷亞爾，有效期為三年，這是中國(guó)與金磚國(guó)家間簽署的首個(gè)貨幣互換協(xié)議。目前，中國(guó)與印度、俄羅斯和南非還簽署了雙邊投資協(xié)定，與其他四國(guó)分別建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話等機(jī)制。從中國(guó)的例子可以看出，金磚國(guó)家間的金融和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)越發(fā)深入務(wù)實(shí)。

值得注意的是，金磚國(guó)家在政治和安全事務(wù)上的協(xié)調(diào)合作近年來(lái)也在不斷增強(qiáng)。俄羅斯總統(tǒng)普京提出，希望引導(dǎo)金磚國(guó)家組織“成為一種全面的戰(zhàn)略合作機(jī)制，使我們可以共同尋找全球重要政治問(wèn)題的解決方案”。俄對(duì)金磚國(guó)家組織增加投入的做法與其總體外交政策相一致，俄羅斯在其2013年外交政策構(gòu)想中明確提出了金磚國(guó)家組織“代表不同地理、文明的大國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)世界”的任務(wù)，從而確?！笆澜绨l(fā)展的持續(xù)可控性”。2013年9月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在圣彼得堡首次就敘利亞問(wèn)題發(fā)表共同聲明，這被認(rèn)為是金磚國(guó)家組織開(kāi)始進(jìn)一步涉及國(guó)際政治與安全事務(wù)的標(biāo)志。俄羅斯外交部金磚國(guó)家問(wèn)題協(xié)調(diào)員瓦季姆·盧科夫（Vadim Lukov）就此指出，“我們是志同道合者，都支持國(guó)際法原則，支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的中心作用，支持在國(guó)際關(guān)系中不使用武力的原則。正因如此，我們?cè)诮鉀Q地區(qū)沖突上發(fā)揮著積極作用。沒(méi)有金磚國(guó)家的立場(chǎng)，敘利亞早就變成了利比亞”。此外，2013年年初，金磚國(guó)家元首的國(guó)家安全顧問(wèn)們首次舉行會(huì)議，而各國(guó)外長(zhǎng)也開(kāi)始越來(lái)越頻繁地在聯(lián)合國(guó)大會(huì)等國(guó)際多邊場(chǎng)合加強(qiáng)對(duì)外政策的協(xié)調(diào)，涵蓋巴以談判和網(wǎng)絡(luò)安全等議題。

金磚國(guó)家要有更大發(fā)展韌性

展望未來(lái)，金磚國(guó)家要想保持“金色”，必須著眼于增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展韌性，并且對(duì)金磚國(guó)家組織的發(fā)展要有更加明確的愿景和更加積極的作為。正如2013年9月世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》所強(qiáng)調(diào)的，只有進(jìn)行目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革和旨在提高生產(chǎn)力水平和競(jìng)爭(zhēng)力的投資，新興經(jīng)濟(jì)體才能更加穩(wěn)定。

過(guò)去十余年，金磚國(guó)家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其主要原因在于以下幾個(gè)方面：一是它們的發(fā)展起點(diǎn)普遍較低，因而可以在短期內(nèi)展現(xiàn)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；二是具有勞動(dòng)力成本低、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率較高等結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)；三是美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在高債務(wù)率條件下運(yùn)行，不僅帶來(lái)強(qiáng)有力的進(jìn)口需求，還向新興經(jīng)濟(jì)體“外包”生產(chǎn)；四是外國(guó)投資的涌入、本國(guó)較為寬松的貨幣政策降低了新興國(guó)家企業(yè)的借貸成本。

不少分析人士指出，金磚國(guó)家在過(guò)去十余年間由于能夠較為容易地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，而耽誤了進(jìn)行深入的結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)得以集聚，若干深層次問(wèn)題沒(méi)有得到解決。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員阿文德·蘇布拉馬尼（Arvind Subramanian）認(rèn)為，有利的外部環(huán)境無(wú)疑能幫助金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，但其長(zhǎng)期效果令人懷疑，大多數(shù)新興市場(chǎng)國(guó)家體制不健全，“在繁榮時(shí)期，它們揮霍收益，聽(tīng)任出口部門(mén)變得沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，延遲改革，放任腐敗，無(wú)視薄弱的治理——這一切都不利于長(zhǎng)期增長(zhǎng)”。世界銀行前行長(zhǎng)羅伯特·佐立克（Robert Zoellick）認(rèn)為，新興市場(chǎng)國(guó)家之所以在近年“消沉”，主要是因?yàn)椤霸谔幱谠鲩L(zhǎng)勢(shì)頭時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家失去了跟進(jìn)改革、提高私人部門(mén)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新的遠(yuǎn)見(jiàn)”。佐立克指出，在金融危機(jī)爆發(fā)五年之后，新興市場(chǎng)國(guó)家需要專(zhuān)注于決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素，而非短期的財(cái)政和貨幣刺激。

整體上看，金磚國(guó)家面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面。第一，金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同程度的失衡，這些國(guó)家過(guò)于依賴(lài)出口，提振內(nèi)需的效果并不顯著。第二，市場(chǎng)成熟度不高，偏重于要素投入，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大差距。金融體系大多較為脆弱，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)程度較高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革遲滯，最終殃及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)率和創(chuàng)新力都受到負(fù)面影響。第三，勞動(dòng)力成本上升。俄羅斯和中國(guó)還存在勞動(dòng)人口衰減、職業(yè)教育落后等因素，造成勞動(dòng)人口技能與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的要求存在差距。第四，社會(huì)貧富差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)保障不完善，仍存在大量絕對(duì)貧困人口。金磚國(guó)家的基尼系數(shù)位于0.37至0.57這一較高區(qū)間。第五，資源利用率不高，生態(tài)污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的資源束縛等難題非常突出。

當(dāng)前，隨著大宗商品的超級(jí)周期的結(jié)束，以及美國(guó)開(kāi)始逐步退出“量化寬松”政策，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展還面臨穩(wěn)定金融體系、防止資本大規(guī)模外流、保持匯率穩(wěn)定、防范輸入型通脹和本地通脹合流等挑戰(zhàn)。此外，確保公共財(cái)政的可持續(xù)性也是一大難題。印度的政府債務(wù)接近警戒線，巴西、俄羅斯、南非的財(cái)政狀況則因能源和礦產(chǎn)價(jià)格下跌、出口減少而可能進(jìn)一步惡化。金磚五國(guó)雖然是世界上的大宗商品進(jìn)出口大國(guó)，但它們基本沒(méi)有定價(jià)權(quán)。面對(duì)歐美地區(qū)越發(fā)明顯的貿(mào)易保護(hù)主義，金磚國(guó)家也難以保持較高的出口增量。從全球視角看，金磚國(guó)家的發(fā)展還面臨國(guó)際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則進(jìn)入重塑期所帶來(lái)的規(guī)制方面的挑戰(zhàn)，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）等具有更高標(biāo)準(zhǔn)、更大跨境調(diào)整能力、更廣覆蓋范圍的經(jīng)濟(jì)新規(guī)則短期內(nèi)或?qū)?duì)金磚國(guó)家發(fā)展形成一定程度的沖擊。

在這種內(nèi)外挑戰(zhàn)交織、外部發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)更大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的情況下，金磚國(guó)家必須以更大的勇氣和力度推進(jìn)自身改革、拓展相互合作，不斷增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展韌性，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。從金磚國(guó)家的各自中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略看，它們存在相似和相通之處，如重視制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)展服務(wù)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重推進(jìn)稅制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放程度。從社會(huì)政策看，金磚國(guó)家普遍重視加大對(duì)教育培訓(xùn)、人力資本和民生建設(shè)的投入。改革方向的相通性為金磚國(guó)家間擴(kuò)大合作提供了有利條件，使分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、深化務(wù)實(shí)協(xié)作具有了更大潛力和空間。金磚國(guó)家間存在不同層面的經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性，應(yīng)尋求使“世界工廠”（中國(guó)）、“世界原料基地”（巴西）、“世界加油站”（俄羅斯）和“世界辦公室”（印度）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等更好整合的方案。

與此同時(shí)，全球范圍內(nèi)南南合作的增強(qiáng)是大勢(shì)所趨，金磚國(guó)家也必須抓住和利用好這一勢(shì)頭。據(jù)世界貿(mào)易組織2013年9月發(fā)布的《世界貿(mào)易報(bào)告》稱(chēng)，發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重已從1990年的8%上升至2011年的24%。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，最近10年，金磚國(guó)家在全球?qū)ν馔顿Y中所占的比重從1%升至9%，而發(fā)展中國(guó)家已吸收金磚國(guó)家42%的對(duì)外投資。2011年，金磚國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易額擴(kuò)大28%，達(dá)到2300億美元，其中，中俄貿(mào)易額達(dá)900多億美元。2011年，南非在中國(guó)的投資占其全部對(duì)外投資的1/5。金磚國(guó)家之間的相互投資規(guī)模已從2003年的290億美元升至2013年的2600億美元，未來(lái)仍將保持比較強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

金磚國(guó)家的合作還應(yīng)始終從增進(jìn)發(fā)展中國(guó)家整體力量和實(shí)現(xiàn)共同繁榮的角度進(jìn)行謀劃。根據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，到2060年，發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食、水和能源的需求會(huì)增加一倍，中產(chǎn)階級(jí)的“膨脹”、城市化的非均衡發(fā)展、宗教和種族矛盾等因素對(duì)國(guó)家治理提出諸多新的難題，發(fā)展中國(guó)家尋求更有效的國(guó)家發(fā)展道路的需求也將更加迫切。在這種情況下，金磚國(guó)家應(yīng)更加積極地應(yīng)對(duì)自身發(fā)展挑戰(zhàn)以及與之密切相關(guān)的全球性挑戰(zhàn)。如哈佛大學(xué)教授丹·羅德里克（Dani Rodrik）所言，“世界需要金磚國(guó)家的不是新的開(kāi)發(fā)銀行，而是針對(duì)當(dāng)今重大問(wèn)題發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)作用”，“自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)讓中國(guó)、印度和巴西拒絕市場(chǎng)原教旨主義，使它們成為制度多樣性和實(shí)用主義的天然支持者，它們可以在這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出新的全球價(jià)值”。

結(jié)語(yǔ)

2012年黨的十八大報(bào)告有關(guān)中國(guó)對(duì)外政策部分，將金磚國(guó)家組織作為未來(lái)數(shù)年應(yīng)予突出關(guān)注和政策投入的四大國(guó)際多邊組織之一（此外還有聯(lián)合國(guó)、上海合作組織和二十國(guó)集團(tuán)），金磚國(guó)家的發(fā)展以及金磚國(guó)家組織的機(jī)制建設(shè)對(duì)中國(guó)總體外交布局將發(fā)揮越來(lái)越重要的影響。首先，金磚國(guó)家在中國(guó)建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的分量不斷加重。2012年，中國(guó)與其他金磚國(guó)家的貿(mào)易占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的7.8%，與南非的貿(mào)易同比增長(zhǎng)31.8%，與俄羅斯的貿(mào)易同比增長(zhǎng)11.2%。中國(guó)在其他金磚四國(guó)的非金融類(lèi)直接投資累計(jì)近200億美元。其次，金磚國(guó)家在改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制方面有著深厚而廣泛的共同利益，中國(guó)在更多參與、甚而影響全球經(jīng)濟(jì)治理事務(wù)的進(jìn)程中必須要始終依靠以金磚國(guó)家為代表的發(fā)展中國(guó)家群體。第三，金磚國(guó)家組織在推動(dòng)解決地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題方面，正顯現(xiàn)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、促進(jìn)對(duì)話的重要作用，中國(guó)外交需要思考如何以金磚國(guó)家組織為平臺(tái)和杠桿對(duì)有關(guān)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行“創(chuàng)造性介入”。

雖然中國(guó)與其他金磚四國(guó)的雙邊關(guān)系總體發(fā)展平順，但也不能忽視和低估相應(yīng)挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)與其他金磚國(guó)家的發(fā)展階段相似，在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且作為大宗商品消費(fèi)者，中國(guó)與俄羅斯、巴西等出口國(guó)之間難免存在利益博弈。近年來(lái)，在世貿(mào)組織框架下，對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易投訴有70%來(lái)自印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家。另一方面，中國(guó)在金磚國(guó)家中的實(shí)力可謂“超群”，將導(dǎo)致其他四國(guó)對(duì)中國(guó)獨(dú)大并掌控這一合作機(jī)制抱有疑慮和警惕。2012年，中國(guó)GDP總量超過(guò)其他四個(gè)金磚國(guó)家之和，進(jìn)口和出口總額分別是其他四國(guó)之和的2.5倍和2.6倍。中國(guó)是俄羅斯、巴西、南非的最大貿(mào)易伙伴，是印度的第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與其他四國(guó)之間的貿(mào)易額占金磚國(guó)家間貿(mào)易總量的85%。此外，在政治體制和文化、社會(huì)價(jià)值觀等方面，中國(guó)與其他四國(guó)也存在明顯差異，特別是中國(guó)和印度之間還未解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。中國(guó)與印度、巴西等國(guó)還需協(xié)調(diào)它們?cè)诜侵薜恼?，以避免造成不必要的?jìng)爭(zhēng)。

因此，中國(guó)參與金磚國(guó)家組織建設(shè)的基本取向應(yīng)是發(fā)揮引導(dǎo)性而非主導(dǎo)性，應(yīng)以低調(diào)審慎的態(tài)度務(wù)實(shí)推進(jìn)金磚國(guó)家之間的合作。改善全球經(jīng)濟(jì)治理仍是金磚國(guó)家組織實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，中國(guó)應(yīng)從自身需求和發(fā)展優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融和制造業(yè)合作、促進(jìn)貿(mào)易投資和人員往來(lái)便利化等提出合作倡議。面對(duì)全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新格局、能源生產(chǎn)和供給版圖的重大變化以及持續(xù)展開(kāi)的科技和產(chǎn)業(yè)革新，中國(guó)應(yīng)以更主動(dòng)、更深刻的發(fā)展政策調(diào)整和更加開(kāi)放的政策心態(tài)帶動(dòng)金磚國(guó)家的相應(yīng)變革，使推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和深化改革開(kāi)放成為凝聚金磚國(guó)家的共同理念，在溝通發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)系進(jìn)程中發(fā)揮橋梁作用。

注釋

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責(zé) 編/鄭韶武