論推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的困境

杏貝男

村級黨組織治理能力現(xiàn)代化，指的是村級黨組織在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各項制度時，能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理村級事務的能力[1]。由于當前的村級黨組織治理能力在制度和實踐方面存在的諸多困境，嚴重影響了國家治理能力現(xiàn)代化的進程。

一、當前村級黨組織治理能力存在的不足

新形勢下，村級黨組織治理能力不足主要表現(xiàn)為：（1）村級黨組織隊伍建設(shè)狀況堪憂。（2）村級黨組織維持村級社會穩(wěn)定的能力不足。（3）村級黨組織在形成致富產(chǎn)業(yè)方面作用發(fā)揮不夠。

（一）村級黨組織隊伍建設(shè)的基本狀況

村級黨組織中，黨支書處于領(lǐng)導核心地位，客觀上要求必須熟悉農(nóng)村的各項政策，具備一定威信。因此，上級黨組織往往傾向于選擇年齡在40歲以上的老同志擔任支書。據(jù)媒體報道，2011年四川省新一屆的村級黨組織書記平均年齡為40.2歲[4]，合肥市新一屆的村黨支部書記平均年齡為46.4歲[5]，2012年天津全市新一屆的村支書平均年齡為47.7歲[6]，這充分說明了村級支部書記的平均年齡偏大。

下面，以筆者調(diào)查的甘肅省X鄉(xiāng)為例說明。

一般地，村級黨支書的基本素質(zhì)主要包括接受教育的程度和日積月累的工作經(jīng)驗兩個部分。如上圖：該鄉(xiāng)的黨支書都是高中文化程度，平均年齡為49.8歲，任職村干部的時間約為16.5年，任村支書的時間約為8.3年。顯然，較低的文化程度和較大的年齡，嚴重影響了支書們對新觀念、新思想的接收與消化。同時，村干部的更替不快，老的村干部在經(jīng)驗豐富的同時也存在經(jīng)驗辦事創(chuàng)新不夠的問題，相當多的村級干部任職前任職后也未進行充分的系統(tǒng)培訓，該鄉(xiāng)的村支書基本培訓時間為3天/年，培訓地點為該縣縣委黨校[7]?；窘逃屠^續(xù)教育不夠，造成了農(nóng)村基層干部隊伍的知識不能適應當下農(nóng)村發(fā)展的需要。這些情況已嚴重影響了村級治理能力現(xiàn)代化的進程。

（二）村級黨組織維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的本領(lǐng)弱

近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，各類矛盾與日俱增，民眾以鬧事的形式表達訴求和愿望的現(xiàn)象越來越多，群體性事件呈現(xiàn)出“頻發(fā)”“多發(fā)”“劇烈化”等特征。

以筆者調(diào)查的甘肅省X鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)近三年來的微型群體事件和上訪事件均有發(fā)生。參與的人數(shù)平均為5～8人，每村每年約發(fā)生2～3起。上訪事件大多數(shù)涉及到了縣、鄉(xiāng)兩級層面，部分涉及到了省、市、縣、鄉(xiāng)四級層面，全鄉(xiāng)上訪人數(shù)大約為70多人次，常年上訪戶大約有4～6人[7]。這些事件一般都將矛頭對準村級黨組織。究其根底，90%是由于群眾自認為村干部作風不正，損害自身利益，如低保戶評選、惠農(nóng)資金發(fā)放、居民點資金安排、大規(guī)模征地拆遷等，群眾渴望收到比較大的經(jīng)濟回報。一旦當現(xiàn)實補償與期望之間差距較大時，村級黨組織未能及時向群眾溝通說明，導致規(guī)模群體性事件的發(fā)生。村級黨組織在處理農(nóng)村社會事務中，治理能力存在嚴重不足。

據(jù)此，科學地認識轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村群體性事件，從中找出村級黨組織的角色定位和處理模式與群體性事件的內(nèi)在聯(lián)系，提高預防和解決群體性事件的能力已成為關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的重大問題，是新時期村級黨組織治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題之一。

（三）村級黨組織帶領(lǐng)群眾形成致富產(chǎn)業(yè)能力不足

村級黨組織治理本級社會事務能力強弱的一個重要參考因素就是帶動群眾致富。以全國著名華西村為例，其在吳仁寶的領(lǐng)導下，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主體的致富產(chǎn)業(yè)，村民家住400～600多平米的別墅，有100～1000多萬元的資產(chǎn)，實現(xiàn)了群眾致富、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的大格局，得到了“全國先進基層黨組織”、“全國模范村民委員會”等榮譽[8]。華西村的事例證明，村級黨組織通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟，形成致富產(chǎn)業(yè)，保證群眾得實惠，是村級黨組織治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑和重要標志。

盡管華西村治理能力現(xiàn)代化的成就令人嘆羨，但如華西村這樣的樣板村，在全國仍舊只是個案。絕大多數(shù)的村級黨組織，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)的村級組織，在發(fā)展集體經(jīng)濟、帶動群眾致富上都是“心有余而力不足”。以筆者調(diào)查的甘肅省X鄉(xiāng)8個村的情況為例，2013年村級年收入在5萬元以上僅2個村，甚至出現(xiàn)“空心村”。由于村級黨組成員都是本地人，缺少對新思想的認識和接受能力，對市場的價格信號不能做出恰當判斷，村級組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展等靠要思想嚴重。

二、推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的實踐困境

村級黨組織治理能力的不足，客觀上要求必須提升村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的水平。然而，在推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的過程中，存在著一些實踐上的困境。

（一）村級班子的主觀認識困境

由于村級黨組織能力不足表現(xiàn)之一是黨支部書記年齡大，文化程度低，接受新事物的主觀認識差，使得他們的日常工作中，多以“東施效顰”式的模仿為主，不能因時因地制宜。這凸顯出村級班子在推進治理能力現(xiàn)代化中所遇到的主觀認識困境。

以筆者走訪的X鄉(xiāng)為例，村干部們在開展群眾工作時認為群眾“刁民”“難管理”的情況屢見不鮮，而對如何進行針對性引導和服務則顯得力不從心，工作被動。由于黨員干部年齡大，政治上出路窄，經(jīng)濟待遇低，使村干部們工作積極性不高。對于本年度工作謀劃上，未能形成清晰的年度規(guī)劃和階段計劃，用經(jīng)驗來判斷村級的情況，應付上級組織。村級班子在推進治理能力現(xiàn)代化進程中的主觀認識困境，由此可窺見一斑。

然則，村班子的主觀認識困境，并不能通過“換人”的方式得到解決。其向上服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子；向下服務于村級的黨員群眾，是領(lǐng)導村級社會事務的主心骨。選擇合適的村級組織班子，既要保證所選擇的人能“聽話”，將上級的各項意圖貫徹執(zhí)行下去；又要保證所選擇的人能“有料”，熟悉基層事務，具有一定威信，能干事干成事，這是導致村級班子出現(xiàn)認識困境的本質(zhì)因子。這種情況使得上級黨組織在選擇村級班子時，傾向于選擇那些年齡偏長的黨員，很大程度上“促成”了村級班子的主觀認識困境。

（二）村級班子的制度困境

制度問題是一個帶有根本性和長期性的問題。隨著改革的逐步深化，農(nóng)村社會成員的流動性大大增強，利益主體多元化、利益關(guān)系復雜化、利益矛盾明顯化，這對村級黨組織協(xié)調(diào)不同群體間的利益和矛盾提出新挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有的村級組織制度下，恰當處理農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期的人民內(nèi)部矛盾，是推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化不可避免的新課題。

“村黨支部的主要職責是領(lǐng)導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動”[9]。這一規(guī)定使得推行村級民主成為其主要職責。在具體實踐中，村級各項管理制度的不健全導致了村民的不公正待遇，使得村民忽視或放棄自身的基本權(quán)利，如選舉權(quán)等。現(xiàn)行的村級組織架構(gòu)中，村支書負責全村的一切事務，村主任協(xié)助支書開展工作，村支書是全村治理工作的“第一人”，權(quán)力集中于一身。而由村民民主選舉產(chǎn)生的村委會本應是全村事務的權(quán)力機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，但在實際工作中則變成了可有可無的無關(guān)痛癢者。這種制度與實踐相分離的模式，對推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了很大困難。這一困境在實踐中就表現(xiàn)為村務公開制度、民主管理制度、村級財務規(guī)范制度、財務審計監(jiān)督、村級重大事項公開制度、黨小組監(jiān)督制度等管理制度的不健全不完備，村級黨組織由服務機構(gòu)變成了“老爺機關(guān)”。

從近年來的現(xiàn)實情況看，一些村級組織不同程度地存在黨內(nèi)制度虛設(shè)化、民主管理不到位、村務決策機制不健全等問題。根據(jù)筆者對X鄉(xiāng)8個村的調(diào)查，村級制度執(zhí)行落實不夠的情況占65%，村級財務公開的僅占5%左右，這說明了在推進村級組織治理能力現(xiàn)代化上，存在著一定的制度困境。

（三）村級班子與上級組織關(guān)系的協(xié)調(diào)困境

在發(fā)展村級經(jīng)濟以推進治理能力現(xiàn)代化的過程中，村級黨組織面臨的困境極多。筆者以為，所有困境的重中之重是如何妥善處理上級組織的“幫扶”行為與本村經(jīng)濟社會事物發(fā)展相脫節(jié)的問題，處理“被發(fā)展”和“要發(fā)展”之間的關(guān)系。一般地，上級政府在調(diào)研基礎(chǔ)上給政策、給資金、給項目，更給脫貧發(fā)展的思路，村級黨組織則具體負責執(zhí)行上級的相關(guān)要求。在具體執(zhí)行中，則必須“創(chuàng)造性地”將政策、項目、資金或集中使用，或分散到戶，將上級的各項要求切實落實到群眾身上。這種“包辦”行為看似促進了該村發(fā)展，實則傷害了村民的真切渴望，最終的結(jié)果無非是群眾的收入“被增加”，全村的產(chǎn)業(yè)“被形成”，該村的社會治理“被和諧”，“皆大歡喜”收場。

以筆者走訪過的與X鄉(xiāng)相鄰的C鎮(zhèn)先進村Q村為例，該村依托全市的脫貧行動和新農(nóng)村建設(shè)示范點、農(nóng)村金融改革示范點等項目，初步形成了瓜果種植、剪紙文化等為主的群眾致富產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的形成都是在上級政府和相關(guān)領(lǐng)導的“幫扶”下，輸血式形成的。這些新形成的產(chǎn)業(yè)，非但未能促進全村的經(jīng)濟發(fā)展，讓群眾受益，反而激化了村級社會治理中隱含的矛盾和沖突，加劇了村級組織治理社會事務的困難。

又以筆者調(diào)查的X鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)共有8個村，每年的工作任務之一就是指導群眾種植“全膜糧食”，罔顧實際地圍繞“覆膜”工作而展開，包括春季的“頂凌覆膜”和秋季的“秋覆膜”，完全按照上級的規(guī)定任務操作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為迎合上級的檢查，該鄉(xiāng)全年的工作都在種植“全膜糧食”，“示范點”變成了迎合上級檢查的“晃眼點”，農(nóng)民增收情況并不樂觀。這些事例說明，村級黨組織在引領(lǐng)群眾致富上是失敗的，甚至因強制推行上級的工作規(guī)劃而導致農(nóng)民怨聲載道，村級黨組織在邁向治理能力現(xiàn)代化的進程中舉步維艱。

一言以蔽之，農(nóng)村的治理現(xiàn)狀說明，推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化存在諸多困境。當前條件下，要想走出困境，基層民主是生命線，群眾路線是孵化器，市場改革是催化劑。只有以足夠的經(jīng)濟發(fā)展為保障，秉持“從群眾中來、到群眾中去”的服務精神，逐步擴大和徹底實現(xiàn)村級民主，做到治理體系的多主體參與，才能真正推進村級黨組織治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]江必新.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].光明日報，2013-11-15（1）.

[2]鄧小平文選：（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3]胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-9.

[4]四川村（社區(qū)）黨組織換屆工作結(jié)束 新當選書記平均年齡40.2歲[N]，四川日報，2011-3-29.

[5]合肥新一屆村黨組織書記平均年齡46.4[N]，合肥日報，2011-8-4.

[6]天津全市社區(qū)黨組織書記換屆完成，平均年齡47.7歲[N]，天津日報，2012-9-3.

[7]本表數(shù)據(jù)來源自筆者2014年對甘肅省某鄉(xiāng)村級黨組織建設(shè)進行的調(diào)查統(tǒng)計.

[8]華西村概況[EB/OL]，中國廣播網(wǎng).http：//www.cnr.cn/zhuanti1/wrb/gk/

t20051230_504148712.html，2005-12-30.

[8]黨的組織[EB/OL，]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http：//cpc.people.com.cn/GB/64162

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（二）村級班子的制度困境

制度問題是一個帶有根本性和長期性的問題。隨著改革的逐步深化，農(nóng)村社會成員的流動性大大增強，利益主體多元化、利益關(guān)系復雜化、利益矛盾明顯化，這對村級黨組織協(xié)調(diào)不同群體間的利益和矛盾提出新挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有的村級組織制度下，恰當處理農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期的人民內(nèi)部矛盾，是推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化不可避免的新課題。

“村黨支部的主要職責是領(lǐng)導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動”[9]。這一規(guī)定使得推行村級民主成為其主要職責。在具體實踐中，村級各項管理制度的不健全導致了村民的不公正待遇，使得村民忽視或放棄自身的基本權(quán)利，如選舉權(quán)等。現(xiàn)行的村級組織架構(gòu)中，村支書負責全村的一切事務，村主任協(xié)助支書開展工作，村支書是全村治理工作的“第一人”，權(quán)力集中于一身。而由村民民主選舉產(chǎn)生的村委會本應是全村事務的權(quán)力機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，但在實際工作中則變成了可有可無的無關(guān)痛癢者。這種制度與實踐相分離的模式，對推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了很大困難。這一困境在實踐中就表現(xiàn)為村務公開制度、民主管理制度、村級財務規(guī)范制度、財務審計監(jiān)督、村級重大事項公開制度、黨小組監(jiān)督制度等管理制度的不健全不完備，村級黨組織由服務機構(gòu)變成了“老爺機關(guān)”。

從近年來的現(xiàn)實情況看，一些村級組織不同程度地存在黨內(nèi)制度虛設(shè)化、民主管理不到位、村務決策機制不健全等問題。根據(jù)筆者對X鄉(xiāng)8個村的調(diào)查，村級制度執(zhí)行落實不夠的情況占65%，村級財務公開的僅占5%左右，這說明了在推進村級組織治理能力現(xiàn)代化上，存在著一定的制度困境。

（三）村級班子與上級組織關(guān)系的協(xié)調(diào)困境

在發(fā)展村級經(jīng)濟以推進治理能力現(xiàn)代化的過程中，村級黨組織面臨的困境極多。筆者以為，所有困境的重中之重是如何妥善處理上級組織的“幫扶”行為與本村經(jīng)濟社會事物發(fā)展相脫節(jié)的問題，處理“被發(fā)展”和“要發(fā)展”之間的關(guān)系。一般地，上級政府在調(diào)研基礎(chǔ)上給政策、給資金、給項目，更給脫貧發(fā)展的思路，村級黨組織則具體負責執(zhí)行上級的相關(guān)要求。在具體執(zhí)行中，則必須“創(chuàng)造性地”將政策、項目、資金或集中使用，或分散到戶，將上級的各項要求切實落實到群眾身上。這種“包辦”行為看似促進了該村發(fā)展，實則傷害了村民的真切渴望，最終的結(jié)果無非是群眾的收入“被增加”，全村的產(chǎn)業(yè)“被形成”，該村的社會治理“被和諧”，“皆大歡喜”收場。

以筆者走訪過的與X鄉(xiāng)相鄰的C鎮(zhèn)先進村Q村為例，該村依托全市的脫貧行動和新農(nóng)村建設(shè)示范點、農(nóng)村金融改革示范點等項目，初步形成了瓜果種植、剪紙文化等為主的群眾致富產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的形成都是在上級政府和相關(guān)領(lǐng)導的“幫扶”下，輸血式形成的。這些新形成的產(chǎn)業(yè)，非但未能促進全村的經(jīng)濟發(fā)展，讓群眾受益，反而激化了村級社會治理中隱含的矛盾和沖突，加劇了村級組織治理社會事務的困難。

又以筆者調(diào)查的X鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)共有8個村，每年的工作任務之一就是指導群眾種植“全膜糧食”，罔顧實際地圍繞“覆膜”工作而展開，包括春季的“頂凌覆膜”和秋季的“秋覆膜”，完全按照上級的規(guī)定任務操作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為迎合上級的檢查，該鄉(xiāng)全年的工作都在種植“全膜糧食”，“示范點”變成了迎合上級檢查的“晃眼點”，農(nóng)民增收情況并不樂觀。這些事例說明，村級黨組織在引領(lǐng)群眾致富上是失敗的，甚至因強制推行上級的工作規(guī)劃而導致農(nóng)民怨聲載道，村級黨組織在邁向治理能力現(xiàn)代化的進程中舉步維艱。

一言以蔽之，農(nóng)村的治理現(xiàn)狀說明，推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化存在諸多困境。當前條件下，要想走出困境，基層民主是生命線，群眾路線是孵化器，市場改革是催化劑。只有以足夠的經(jīng)濟發(fā)展為保障，秉持“從群眾中來、到群眾中去”的服務精神，逐步擴大和徹底實現(xiàn)村級民主，做到治理體系的多主體參與，才能真正推進村級黨組織治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

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[7]本表數(shù)據(jù)來源自筆者2014年對甘肅省某鄉(xiāng)村級黨組織建設(shè)進行的調(diào)查統(tǒng)計.

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[8]黨的組織[EB/OL，]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http：//cpc.people.com.cn/GB/64162

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（二）村級班子的制度困境

制度問題是一個帶有根本性和長期性的問題。隨著改革的逐步深化，農(nóng)村社會成員的流動性大大增強，利益主體多元化、利益關(guān)系復雜化、利益矛盾明顯化，這對村級黨組織協(xié)調(diào)不同群體間的利益和矛盾提出新挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有的村級組織制度下，恰當處理農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期的人民內(nèi)部矛盾，是推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化不可避免的新課題。

“村黨支部的主要職責是領(lǐng)導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動”[9]。這一規(guī)定使得推行村級民主成為其主要職責。在具體實踐中，村級各項管理制度的不健全導致了村民的不公正待遇，使得村民忽視或放棄自身的基本權(quán)利，如選舉權(quán)等?，F(xiàn)行的村級組織架構(gòu)中，村支書負責全村的一切事務，村主任協(xié)助支書開展工作，村支書是全村治理工作的“第一人”，權(quán)力集中于一身。而由村民民主選舉產(chǎn)生的村委會本應是全村事務的權(quán)力機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，但在實際工作中則變成了可有可無的無關(guān)痛癢者。這種制度與實踐相分離的模式，對推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了很大困難。這一困境在實踐中就表現(xiàn)為村務公開制度、民主管理制度、村級財務規(guī)范制度、財務審計監(jiān)督、村級重大事項公開制度、黨小組監(jiān)督制度等管理制度的不健全不完備，村級黨組織由服務機構(gòu)變成了“老爺機關(guān)”。

從近年來的現(xiàn)實情況看，一些村級組織不同程度地存在黨內(nèi)制度虛設(shè)化、民主管理不到位、村務決策機制不健全等問題。根據(jù)筆者對X鄉(xiāng)8個村的調(diào)查，村級制度執(zhí)行落實不夠的情況占65%，村級財務公開的僅占5%左右，這說明了在推進村級組織治理能力現(xiàn)代化上，存在著一定的制度困境。

（三）村級班子與上級組織關(guān)系的協(xié)調(diào)困境

在發(fā)展村級經(jīng)濟以推進治理能力現(xiàn)代化的過程中，村級黨組織面臨的困境極多。筆者以為，所有困境的重中之重是如何妥善處理上級組織的“幫扶”行為與本村經(jīng)濟社會事物發(fā)展相脫節(jié)的問題，處理“被發(fā)展”和“要發(fā)展”之間的關(guān)系。一般地，上級政府在調(diào)研基礎(chǔ)上給政策、給資金、給項目，更給脫貧發(fā)展的思路，村級黨組織則具體負責執(zhí)行上級的相關(guān)要求。在具體執(zhí)行中，則必須“創(chuàng)造性地”將政策、項目、資金或集中使用，或分散到戶，將上級的各項要求切實落實到群眾身上。這種“包辦”行為看似促進了該村發(fā)展，實則傷害了村民的真切渴望，最終的結(jié)果無非是群眾的收入“被增加”，全村的產(chǎn)業(yè)“被形成”，該村的社會治理“被和諧”，“皆大歡喜”收場。

以筆者走訪過的與X鄉(xiāng)相鄰的C鎮(zhèn)先進村Q村為例，該村依托全市的脫貧行動和新農(nóng)村建設(shè)示范點、農(nóng)村金融改革示范點等項目，初步形成了瓜果種植、剪紙文化等為主的群眾致富產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的形成都是在上級政府和相關(guān)領(lǐng)導的“幫扶”下，輸血式形成的。這些新形成的產(chǎn)業(yè)，非但未能促進全村的經(jīng)濟發(fā)展，讓群眾受益，反而激化了村級社會治理中隱含的矛盾和沖突，加劇了村級組織治理社會事務的困難。

又以筆者調(diào)查的X鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)共有8個村，每年的工作任務之一就是指導群眾種植“全膜糧食”，罔顧實際地圍繞“覆膜”工作而展開，包括春季的“頂凌覆膜”和秋季的“秋覆膜”，完全按照上級的規(guī)定任務操作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為迎合上級的檢查，該鄉(xiāng)全年的工作都在種植“全膜糧食”，“示范點”變成了迎合上級檢查的“晃眼點”，農(nóng)民增收情況并不樂觀。這些事例說明，村級黨組織在引領(lǐng)群眾致富上是失敗的，甚至因強制推行上級的工作規(guī)劃而導致農(nóng)民怨聲載道，村級黨組織在邁向治理能力現(xiàn)代化的進程中舉步維艱。

一言以蔽之，農(nóng)村的治理現(xiàn)狀說明，推進村級黨組織治理能力現(xiàn)代化存在諸多困境。當前條件下，要想走出困境，基層民主是生命線，群眾路線是孵化器，市場改革是催化劑。只有以足夠的經(jīng)濟發(fā)展為保障，秉持“從群眾中來、到群眾中去”的服務精神，逐步擴大和徹底實現(xiàn)村級民主，做到治理體系的多主體參與，才能真正推進村級黨組織治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。

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[7]本表數(shù)據(jù)來源自筆者2014年對甘肅省某鄉(xiāng)村級黨組織建設(shè)進行的調(diào)查統(tǒng)計.

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