鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資

本刊評論員

黨中央、國務(wù)院提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略至今，我國民營企業(yè)緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地開展境外投資合作，取得了顯著成效。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來民營企業(yè)占我國企業(yè)境外投資流量的比重不斷上升，2011年已經(jīng)達(dá)到約44%。民營企業(yè)通過境外投資參與國際競爭，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。

為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)“走出去”積極參與國際競爭，日前，國家發(fā)展改革委會同外交部、工業(yè)和信息化部等國務(wù)院有關(guān)部門研究制定和聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。這是我國首次制定和發(fā)布的鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資的綜合性政策文件，引起社會各界廣泛關(guān)注和熱烈討論。

《實(shí)施意見》從大力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、切實(shí)完善政策支持、簡化和規(guī)范境外投資管理、全面做好服務(wù)保障和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、保障人員資產(chǎn)安全等五個(gè)方面提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)開展境外投資的18條政策措施。《實(shí)施意見》內(nèi)容豐富：一是涵蓋了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資的各個(gè)主要方面。對于民營企業(yè)比較關(guān)心的規(guī)劃指導(dǎo)和投向引導(dǎo)，按照國際慣例的財(cái)稅、金融和保險(xiǎn)支持政策，簡化和規(guī)范審批手續(xù)，做好投資保障和綜合服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障等方方面面的問題，都在深入研究的基礎(chǔ)上作了全面闡述。二是體現(xiàn)了積極結(jié)合新形勢、新情況，以開拓創(chuàng)新的態(tài)度來促進(jìn)民營企業(yè)境外投資發(fā)展的工作思路。三是根據(jù)民營企業(yè)在境外投資過程中遇到的實(shí)際困難和問題，針對性地提出了具體工作措施。

《實(shí)施意見》明確提出，當(dāng)前對國家鼓勵(lì)的民營企業(yè)境外投資項(xiàng)目的政策支持，主要體現(xiàn)在三方面：一是在宏觀調(diào)控、制訂國內(nèi)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及國內(nèi)配套項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予優(yōu)先考慮，在境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案和境外投資設(shè)立企業(yè)核準(zhǔn)時(shí)予以優(yōu)先支持。二是在財(cái)稅金融方面進(jìn)一步充分發(fā)揮現(xiàn)行專項(xiàng)政策的作用，積極落實(shí)好企業(yè)境外繳納所得稅稅額抵免政策，鼓勵(lì)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)境外投資提供多種方式信貸支持。政策性信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對國家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先提供投資咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制及投資保險(xiǎn)等境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。三是在信息交流、領(lǐng)事保護(hù)、人員出入境、外派人員審批、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記服務(wù)等方面提供便利和協(xié)助，在政

當(dāng)前，我國正處于民營企業(yè)境外投資加快發(fā)展的重要階段，做好民營企業(yè)境外投資的鼓勵(lì)引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用，既面臨著重要的機(jī)遇，也存在諸多困難和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇的角度看，國務(wù)院高度重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資工作，有關(guān)部門結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院指示精神和研究制定實(shí)施意見，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，把做好這項(xiàng)工作擺到了重要議事日程。同時(shí)，我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、利用外資和境外投資并重的新階段，民營企業(yè)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要開展境外投資的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，國際化水平和投資能力不斷提高，都將有利于貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)措施，加快促進(jìn)民營企業(yè)境外投資發(fā)展。

今后，我們要根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略的總體要求，按照市場導(dǎo)向和自主決策原則，充分突出科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，貫徹落實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向這一重大方針，切實(shí)做好鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資工作，積極推進(jìn)形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢。