管建并舉 標本兼治努力打造城市管理升級版

蘇曉明

全省宣傳思想工作會議提出“要提高文明城市創(chuàng)建水平，著力抓好城市建設、市政管理”等工作要求，我縣緊跟省市部署，依托通河城市“依山傍水”地理位置和資源優(yōu)勢，以建設促管理、以管理保建設，創(chuàng)新機制、標本兼治、優(yōu)化管理，努力打造城市管理升級版，走出一條新形勢下城市管理的新路。

一、堅持建管并舉、注重環(huán)境建設，為城市管理搭建平臺

加強城市環(huán)境建設，不但是提升城市品位的重大舉措，而且為城市管理提供了不竭動力和源泉。

基于這種認識，我縣超前規(guī)劃、挖潛投入、突出特色、打造精品，大力實施城市環(huán)境建設，加快了“濱水景觀城”、“生態(tài)園林城”、“環(huán)保衛(wèi)生城”、“特色精品城”的建設步伐。城市道路縱橫貫通。目前城市38條主次巷道全部硬化、硬化率實現(xiàn)100%。為了提升城市道路功能，2013年又完成了6條道路建設，總長2 500延長米，面積1.8萬平方米；擴寬道路改造7條，總長4 800延長米，面積2 100m2。精品建筑遍布全城。緊緊圍繞“現(xiàn)代、宜居、精品”做文章，加快了棚戶區(qū)改造步伐?！笆濉币?guī)劃以來，已累計完成棚戶區(qū)改造63萬平方米，一大批建筑精品拔地而起、精品小區(qū)遍地開花、高層樓宇遍布全城，與松花江大橋遙相呼應，成為城市標志性景觀。城市功能日臻完善?！笆濉币詠?，成功完成了給水擴建項目、污水處理項目、供熱改造項目、生活垃圾處理項目、天然氣項目，使城市環(huán)境更加優(yōu)化。濱水景觀方興未艾。通過引岔林河水過境，整治東西城壕、“黃土坑子”、防浪墻、江橋區(qū)域，相繼建成了文化公園、喜鵲公園、松花江公園、人民公園等一批濱水景觀，為城市增添了新的色彩。亮化工作鞏固延伸。實現(xiàn)了街路亮、樓體亮、公園亮、廣場亮、沿江風景線亮、江橋亮、小區(qū)亮，使城市真正“亮起來、動起來、洋起來”。園林綠化增量提檔。以栽大樹為主，栽滿栽嚴、增量提檔，打造了超前30—50年的綠色景觀。城市綠化面積278.75萬平方米，樹木總量達47.5萬株，鋪草坪28萬平方米，綠化覆蓋率實現(xiàn)36.2%，綠地率34.51%，人均公園綠地面積7.66平方米。凈化工作創(chuàng)新升級。通過分級作業(yè)管理，實現(xiàn)了“七凈五無”目標，有效地實現(xiàn)了干凈城市目標。2012年以來投資上千萬元購置了草坪機、澆水車、灑水車、清掃車、清洗車、高壓清理機、清雪車、餐廚車、封閉垃圾運輸車等大型先進機械設備，投入到城市管理當中，使我縣的機械清掃率達到30%以上、機械清理率達到40%以上、機械清冰雪率達到80%以上、機械運輸率達到100%，提高了城市管理機械化水平和城市管理效率，確保了管理質(zhì)量。牌匾廣告規(guī)范有序。對牌匾廣告統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一制作，實現(xiàn)了“一街一品、一樓一式、一店一匾”，成為城市一道靚麗風景線。形成了建設與管理相互促進良性循環(huán)的可喜局面，我縣的城鎮(zhèn)建設和管理工作多次受到省市的表彰。

二、強化機制創(chuàng)新、加強制度建設，為城市管理提供有力保障

城市環(huán)境的改善，對新形勢下城市管理提出了更高的要求，只有強化機制創(chuàng)新，才能為城市管理提供制度保障。

1.實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新，啟動“大城管”機制。在工作中，我們啟動了“縣委領導、政府主抓、部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法”的“大城管”機制，積極爭取縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和部署，與32個相關部門密切協(xié)作，較好地解決了“機動車亂停亂放”、“校園周邊環(huán)境差”、“基建工地不文明施工”、“門前擺貨、占道經(jīng)營”、“違章建筑”等城市頑疾和難點問題。

2.實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新，完善“網(wǎng)格化”管理機制。在工作中，注重強化城市管理人員的職責，實現(xiàn)區(qū)域責任管理。依據(jù)城鎮(zhèn)的部局和有利于管理的原則，把鎮(zhèn)區(qū)劃分為若干個區(qū)域網(wǎng)格。即社區(qū)網(wǎng)格、街路網(wǎng)格、公園網(wǎng)格、廣場網(wǎng)格、城中村網(wǎng)格、城鄉(xiāng)接合部網(wǎng)格、停車場網(wǎng)格、市場網(wǎng)格等，通過明確責任人、責任區(qū)域、工作任務，把城管各項工作落到實處。

3.實現(xiàn)管理制度創(chuàng)新，強化目標管理機制。一是建立了局領導日巡查制度。實行每日早5點鐘由一名局領導帶隊，衛(wèi)生股、市政股、辦公室、道橋股、園林股各出一名股長參加，對城市各街路進行巡回檢查，辦公室每日早將檢查發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)責任督辦單，限期由各管理股立即整改，每周六早局領導將集體進行巡回檢查，對一周檢查發(fā)現(xiàn)的問題未能及時整改的進行通報批評、責任追究。二是堅持目標管理。對一線保潔人員，垃圾清運人員，園林管護人員和臨街居民、單位、店鋪、實行目標管理責任制；對衛(wèi)生保潔人員實行了“分級保潔”和“末位淘汰制”；對垃圾清運人員實行“垃圾巡回清運”和“包干制”；對園林管護人員實行“標段管理責任制”；對臨街居民、單位、店鋪實行“垃圾三定”和“門前四包”責任制，走出了一條依靠制度管理的新路。

4.實現(xiàn)管理方式創(chuàng)新，推行“監(jiān)督獎懲”機制。成立了由縣委宣傳部牽頭的城市管理工作督查辦公室，制定了考核細則和獎懲辦法，定期督辦檢查，尤其對32個成員單位和城市管理人員實行督查制，有效地促進了責任部門和責任人本職工作的完成。

三、堅持標本兼治、突出整治城市頑疾，提升城市科學管理水平

堅持以人為本，強化教育引導與堅持依法行政整治城市頑疾的有機結(jié)合，是城市科學化管理的關鍵。

堅持以人為本，強化教育引導。在工作中我們充分利用宣傳欄、大屏幕等各種宣傳形式和手段宣傳城市管理的法律、法規(guī)，宣傳愛護環(huán)境的先進典型，抨擊破壞環(huán)境的違法、違規(guī)行為。同時，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城為契機，廣泛開展載體活動，相繼開展了“愛護環(huán)境先進單位、先進個人”評比活動、“青年志愿者”活動、“義務清理環(huán)境”活動、“彎腰小行動、潔凈大通河”活動，有效地增強了廣大群眾的環(huán)境意識，積極投身到“愛我家鄉(xiāng)、保護環(huán)境”的活動中來。

堅持依法行政，整治城市頑疾。一是突出整治城市“牛皮癬”。采取“人、物、技”防措施、“打、防、清”結(jié)合手段，堅持夜涂日清，使亂涂亂畫、小廣告得到控制。二是突出整治亂傾亂倒。成立市容專門組織機構，堅持24小時排查、監(jiān)控、管理。對臨街住戶、商鋪、單位向人行道和主道亂倒污水、亂倒垃圾、亂擺雜物、亂搭亂掛等破壞市貌的行為進行整治。三是突出整治非法戶外廣告、不規(guī)范牌匾。對未經(jīng)審批的戶外廣告、和不規(guī)范牌匾進行清理和整頓。在此基礎上，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一制作，使城市牌匾不斷創(chuàng)新升級。四是突出整治門前擺貨、占道經(jīng)營。對門前擺貨、占道經(jīng)營和馬路市場堅持經(jīng)常整治管理，實現(xiàn)“退路進廳、進場、進院”。重點解決好東大橋區(qū)域、天寶商城和大千市場周邊占道經(jīng)營問題。五是突出整頓建筑市場。集中整治建筑工地不文明施工行為，組織城管、建設、公安、環(huán)保、交警、電視臺等部門聯(lián)合行動，有效地解決了無圍擋作業(yè)、占道堆料、帶泥上道、敞口運料、噪音擾民等不文明施工行為，優(yōu)化了市容環(huán)境。在上述執(zhí)法過程中，各行政單位嚴格依法辦事，動之以情、曉之以理，杜絕了野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為。六是突出整治違法建筑。通過加大拆違工作力度，對登記造冊的違章建筑，堅決予以拆除。對頂風上的違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，消滅在萌芽狀態(tài)。只2013年以來，下發(fā)拆違通知單486份，累計拆除違章建筑及構筑物34萬平方米。

作者系中共通河縣委常委、宣傳部長