全球治理亟待“新路線”

何亞非

不久前，中美舉行了第六輪戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話、第五輪人文交流高層磋商，兩國在雙邊關(guān)系和全球治理方面增加了共識，減少了分歧。

作為世界第一和第二大經(jīng)濟體，又同為聯(lián)合國安理會常任理事國，中美有責(zé)任加強協(xié)商和合作，為建立更加公平、公正、合理的全球治理機制和體系做出應(yīng)有的貢獻。

兩國的政治制度和發(fā)展道路大相徑庭。這些年，關(guān)于兩國政治制度和發(fā)展模式的優(yōu)劣之爭不絕于耳，關(guān)于兩國互動將深刻影響未來全球治理的說法也此起彼伏。

中國經(jīng)濟之所以有奇跡般的發(fā)展，吸收世界經(jīng)濟發(fā)展的先進理念，選擇適合中國實際的發(fā)展道路是關(guān)鍵，中國獨特的、隨時代進步不斷微調(diào)的政治制度是基礎(chǔ)和保障。

中國的改革開放沒有追隨西方新自由主義和市場原教旨主義，盲目進行“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“休克療法”等教條主義的“改革”，而是實行符合中國國情的社會主義市場經(jīng)濟體制，將政府“看得見的手”與市場“看不見的手”緊密融合，不斷糾正出現(xiàn)的偏差和問題，實行兩者“動態(tài)平衡”，走出了一條中國自己的發(fā)展道路，創(chuàng)造了“中國模式”。

這段時間中國經(jīng)濟年均增速達10%，成為全球第二大經(jīng)濟體，人均GDP從幾百美元增加到7000美元，對減少世界貧困人口的貢獻超過80%，近5年對全球經(jīng)濟增長的貢獻逾50%，并且作為東亞發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”帶動了中國周邊地區(qū)的共同發(fā)展和繁榮。在今后建設(shè)新海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶的進程中，中國還將與周邊鄰國共享發(fā)展紅利，創(chuàng)造亞洲的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。

中國政治制度的優(yōu)勢在于：一、中國共產(chǎn)黨遵循中國政治傳統(tǒng)，代表中國絕大多數(shù)人利益，并為中國老百姓所接受。美國皮尤中心和“亞洲動態(tài)”近來的民調(diào)均顯示，中國政府在民眾中的支持率超過75%。

二、中國共產(chǎn)黨繼承傳統(tǒng)，建立了選賢任能的干部制度，在執(zhí)政理念和工作能力上鼓勵良性競爭，高度重視實干，強調(diào)共識。

三、決策實行民主集中制，突出協(xié)商和協(xié)調(diào)。由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長的三中全會文件起草小組在半年時間內(nèi)，向全國征集超過2500條建議，最終采納近一半。

四、中國發(fā)展模式是在中國政治制度下獨創(chuàng)的。中國宏觀調(diào)控手段遠遠超出凱恩斯經(jīng)濟學(xué)范疇的財政和貨幣政策，社會主義市場經(jīng)濟模式給了中國政府更大的宏觀調(diào)控能力。

五、得民眾支持。中國政治哲學(xué)理念中，民意就是公眾輿論，民心則是人心向背。孟子曰：“得其心，斯得民矣。”中國的政治制度和改革開放的發(fā)展模式使老百姓受益，得到人民廣泛支持。

反觀美國。一、貧富差距拉大。美國貧困人口2000年為3160萬，2009年達4240萬。國際貨幣基金組織的研究顯示，占美國人口10% 的最富有群體的收入占國民總收入的比例，從1980年的30%增長到2012年的48%。而占總?cè)丝?.1%的頂級富翁的財富占有率，從2.6%增長至10.4%。據(jù)美國專家估計，近年經(jīng)濟復(fù)蘇所得收益的95%，流向了僅占人口1%的超級富翁。

貧富分化加劇，與美國從上世紀80年代起實施“新自由主義”經(jīng)濟制度有密切關(guān)系。貧富不均已經(jīng)成為嚴重的政治問題。皮尤研究中心的近期民調(diào)顯示，65% 的受訪者認為，過去十年中貧富差距拉大。CNN的民調(diào)反映，近70% 的美國人認為，政府應(yīng)采取更有力措施縮小貧富差距；60% 認為，應(yīng)提高富人稅收以減少貧困。

二、選舉制度。美國學(xué)者認為，無論從競選的捐款者還是投票者的角度分析，美國富人的政治代表性遠遠超過其人數(shù)比例，更不用說，他們可以通過游說組織、媒體等途徑，對政治體系施加強大影響力。

美國富裕階層和普通百姓在許多政策立場上涇渭分明。老百姓廣泛支持減少不平等和提升中產(chǎn)階層經(jīng)濟機會的政策，如提高最低工資標準和失業(yè)保險金，但富人反對。

三、兩黨斗爭使美國政治出現(xiàn)“極化”。美國的制衡制度設(shè)計是為了防止出現(xiàn)過于強大的行政部門，到后來就演變成了國會中一家或者一黨否決制。同時，司法和立法部門在美國政府中影響力過大，損及行政部門的執(zhí)行力。舉一典型例子。美國總統(tǒng)奧巴馬和民主黨推行醫(yī)保改革，該法案在國會通過時，居然沒有一名共和黨議員投贊成票。

《紐約時報》專欄作家弗里德曼曾說過，美國也需要“改革開放”，改變政府無能為力的局面。

四、利益集團和游說團體的影響力無出其右，不斷增加。美國首都華盛頓公關(guān)公司、游說公司云集，有數(shù)以千計的說客，平均每位國會議員超過20名。

美國國會議員的選舉、美國總統(tǒng)選舉的花費逐年增加。近來美國最高法院關(guān)于競選資金的裁決，更是助推金錢政治“水漲船高”。

今后全球治理究竟應(yīng)該走什么樣的道路，是各國必須認真思考的嚴肅問題，因為它涉及世界的未來，涉及21世紀各國的命運。當前全球治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨巨大的歷史機遇，二十國集團作為全球經(jīng)濟治理的主要平臺，有責(zé)任有義務(wù)直面這些重大問題，并提出可行的原則和“路線圖”。

金磚五國峰會召開在即。據(jù)了解，五國將討論如何合作改善全球治理。各方對此有較大期待。

（作者系國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任）