探索廣東特色養(yǎng)水治水新路徑

吳凡　周小晏

“全面實施《南粵水更清行動計劃》，創(chuàng)新水環(huán)境政策，積極探索廣東特色養(yǎng)水治水新路徑，扎實構(gòu)建人水和諧新格局，努力確保實現(xiàn)‘三年新突破，八年水更清目標(biāo)?！?/p>

“水是生命之源、生態(tài)之基，水環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。自本世紀(jì)初廣東省政府作出珠江綜合整治決定以來，全省系統(tǒng)推進(jìn)流域綜合整治，推動水污染防治工作走在全國前列。”8月21日下午，在全省水污染防治工作電視電話會議上，廣東省省長朱小丹擲地有聲。

據(jù)了解，2013年廣東省政府批準(zhǔn)實施《南粵水更清行動計劃》，標(biāo)志著全省新一輪水污染防治工作正式啟動。目前，該計劃中的“一年新進(jìn)展”目標(biāo)已順利實現(xiàn)。但廣東水污染防治形勢依然嚴(yán)峻，水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，各地實施南粵水更清行動計劃進(jìn)展不平衡，環(huán)境安全隱患仍不容忽視，這些問題均亟待解決。

重拳治污 初顯成效

廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長李清表示，根據(jù)《南粵水更清行動計劃（2013—2020年）》，珠三角各城鎮(zhèn)陸續(xù)開展了重污染河涌整治工作。一年以來，已投入約60億元整治258條河涌，部分河涌整治初見成效。同時，去年也完成了718家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理工程，出欄量5000頭以上的規(guī)?；i養(yǎng)殖場治理率達(dá)56%，取締拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場近萬家。

據(jù)了解，去年以來，全省共出動執(zhí)法人員90多萬人次，檢查企業(yè)32萬家，查處違法案件1.3萬宗，限期整治企業(yè)1.2萬家，關(guān)停1400家，并向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪案件180宗，追究污染企業(yè)責(zé)任人27人。截至今年6月底，全省已建成污水處理設(shè)施426座、日處理能力2248萬噸，建成配套管網(wǎng)2.2萬公里，全省污水處理率達(dá)83.5%。

筆者獲悉，得益于《南粵水更清行動計劃（2013—2020年）》，去年廣東省水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全省集中式供水飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)100%；重污染河流水質(zhì)有所改善，淡水河、石馬河綜合整治按期實現(xiàn)階段性目標(biāo)；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到83.5%；水污染防治體制機制不斷完善，并以粵桂九洲江流域為試點，探索跨省區(qū)水環(huán)境保護(hù)合作新路徑。

喜中存憂 任重道遠(yuǎn)

“雖然當(dāng)前全省水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但當(dāng)前廣東省水污染防治面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水質(zhì)治污工作仍任重而道遠(yuǎn)?！笔￠L朱小丹強調(diào)。

最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，目前全省仍有14.5%的省控斷面達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求，其中8.9%劣于Ⅴ類。飲用水源有39.1%取水量水質(zhì)為Ⅲ類，達(dá)不到Ⅱ類高標(biāo)準(zhǔn)要求。部分跨界河流和城市內(nèi)河涌污染嚴(yán)重，龍崗河、坪山河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江、練江水體污染嚴(yán)重，水質(zhì)亟待改善；跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率離88%的目標(biāo)仍有較大距離，其中深圳和揭陽達(dá)標(biāo)率分別僅為8.3%和0%。

同時，各地實施南粵水更清行動計劃進(jìn)展不平衡?！叭晷峦黄啤睍r間已經(jīng)過半，但部分地方任務(wù)完成進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時間進(jìn)度。新建污水配套管網(wǎng)僅完成2015年前任務(wù)的20%。肇慶市西江、清遠(yuǎn)市北江等主要飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，仍有11個市20條河流劣于V類，如期實現(xiàn)南粵水更清既定目標(biāo)難度很大。

此外，環(huán)境安全隱患仍不容忽視。突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)，應(yīng)急備用水源建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分重污染行業(yè)布局在主要江河沿岸，水環(huán)境潛在安全風(fēng)險較大。重金屬、持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等累積性污染問題日益顯現(xiàn)。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述問題的存在，既有長期歷史積累的原因，也有轉(zhuǎn)型發(fā)展階段挑戰(zhàn)多難度大等原因。概括起來，主要有以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理。部分地方、部分行業(yè)仍然呈現(xiàn)高消耗、高排放的特征，源頭水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)屏障建設(shè)面臨著多方面的挑戰(zhàn)和壓力；二是城鎮(zhèn)化發(fā)展相對粗放。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，配套管網(wǎng)“最后一公里”問題依然存在；三是面源污染未得到有效控制。農(nóng)村生產(chǎn)、生活和畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，水污染呈現(xiàn)流域蔓延的高危態(tài)勢；四是相關(guān)體制機制不夠完善，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力尚不能適應(yīng)污染源日常監(jiān)管實際需求，一些企業(yè)環(huán)境守法意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。

創(chuàng)新機制 人水和諧

“全面實施《南粵水更清行動計劃》，創(chuàng)新水環(huán)境政策，積極探索廣東特色養(yǎng)水治水新路徑，扎實構(gòu)建人水和諧新格局，努力確保實現(xiàn)‘三年新突破，八年水更清目標(biāo)?！睂θ∷廴痉乐喂ぷ?，朱小丹提出了殷殷期望。

對此，廣東省環(huán)境保護(hù)廳表示，水污染防治是一項系統(tǒng)工程，環(huán)保部門作為牽頭部門，將進(jìn)一步加強對《南粵水更清行動計劃》的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，創(chuàng)新機制體制，努力推動全省水環(huán)境質(zhì)量有效改善。

一是加強源頭保護(hù)，確保飲用水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，2015年底前要完成規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌工作。并加強備用水源建設(shè)，2015年底前，各地級以上市和順德區(qū)要完成應(yīng)急備用水源建設(shè)，縣級市要完成規(guī)劃和應(yīng)急供水預(yù)案。

二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”。嚴(yán)格控制重污染項目建設(shè)，合理布局規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖項目。繼續(xù)對淡水河、石馬河和廣佛跨界區(qū)域?qū)嵤┫夼?015年底前，制訂實施電鍍、化工行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和練江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

三是狠抓工程治污，加快重點流域綜合整治。深化淡水河、石馬河污染整治，加快廣佛跨界、練江、茅洲河、小東江等重點流域整治。到2015年底，珠三角有水環(huán)境功能區(qū)劃的河涌全部消除劣V類。

四是加強環(huán)境監(jiān)管，強化工業(yè)污染治理。完善污染源長效監(jiān)管機制，2015年底前完成所有國控、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。同時，加大執(zhí)法力度，全面清理、取締無牌無證排污企業(yè)，嚴(yán)厲打擊治污設(shè)施不正常運行、偷排、超標(biāo)和超總量排污等違法行為。

五是加強監(jiān)測預(yù)警，提升科學(xué)決策水平。2015年底前，珠三角各市（含順德區(qū)）、環(huán)保模范城市、環(huán)保重點城市須具備飲用水源全指標(biāo)監(jiān)測能力，縣級環(huán)境監(jiān)測站具備常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測能力，對城市飲用水水源地每年至少進(jìn)行一次全指標(biāo)監(jiān)測。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮。”保護(hù)良好的水環(huán)境，關(guān)系人民群眾生命健康和社會和諧穩(wěn)定、關(guān)乎民生福祉和民族永續(xù)發(fā)展。確保人民群眾喝上干凈水、安全水，享受優(yōu)美水環(huán)境，既是社會共識、民心所向，更是政府維護(hù)群眾最基本生存權(quán)的使命所系、職責(zé)所在，改善水環(huán)境也將有望為廣東實現(xiàn)“三個定位”、“兩個率先”做出新的貢獻(xiàn)。endprint