環(huán)保產業(yè)離支柱產業(yè)有多遠

鄭秀亮

環(huán)保產業(yè)的發(fā)展迎來了春天，這是毋庸置疑的，不過，在政策利好的情況下，政府還必須在創(chuàng)建公平競爭的市場環(huán)境上多下功夫，環(huán)保企業(yè)則需要不斷提升自身實力。

“環(huán)保產業(yè)迎來了春天”、“環(huán)保產業(yè)勢頭強勁”……近年來，類似的報道經常見諸報端，環(huán)保儼然成了一個炙手可熱的產業(yè)，在許多人看來前途一片光明。然而，許多環(huán)保業(yè)內人士提醒說，雖然環(huán)保產業(yè)迎來了發(fā)展的機遇，但是當前環(huán)保產業(yè)良莠不齊、市場化不足等問題，仍然有待破解。

環(huán)保產業(yè)迎來發(fā)展黃金期

“節(jié)能環(huán)保產業(yè)過去這幾年發(fā)展很快，每年大概以平均15%的速度增長?！敝袊ど搪?lián)環(huán)境商會秘書長駱建華指出，環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展，與近年來國家節(jié)能環(huán)保政策和措施的制定與落實息息相關。

當前，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展處于逐漸深化的階段，但隨之而來的環(huán)境污染問題也日益突出，已經嚴重制約了我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。為解決這一問題，我國近兩年來在污染治理上再三加碼，環(huán)保產業(yè)市場潛力被快速釋放出來。2013年8月11日，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，首次提出要將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為國民經濟新的支柱產業(yè)?！霸瓉韺Γü?jié)能）環(huán)保產業(yè)并沒有說支柱產業(yè)，但這一次明確了。”環(huán)保部副部長吳曉青在“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上表示，隨著國家政策的進一步明朗，中國（節(jié)能）環(huán)保產業(yè)正在進入拉動經濟增長，促進經濟結構轉型升級的主戰(zhàn)場。

2013年9月，國務院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴”的大氣污染防治行動計劃，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術裝備、產品的創(chuàng)新開發(fā)與產業(yè)化應用。

今年年初的全國兩會上，國務院總理李克強在作政府工作報告時，承諾將在今年實施《水污染防治行動計劃》。分析稱，水污染防治行動計劃政府將投入2萬億元，在水污染事件推動、政策利好支持影響因素下，從事水污染處理相關環(huán)保公司有望持續(xù)受益。

與國家政策相呼應，各省也相繼出臺促進產業(yè)發(fā)展的政策，廣東省近日就出臺《關于促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》，從積極推廣節(jié)能環(huán)保產品、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術和加快培育節(jié)能環(huán)保市場等方面提出了意見。該意見明確了廣東省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展目標，即到2015年，全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到6000億元，培育一批節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，年產值超50億元的企業(yè)達10家，超10億元的企業(yè)達50家。

這些相關政策、意見的出臺實施，無疑為環(huán)保產業(yè)發(fā)展注入了強勁動力，“應該說節(jié)能環(huán)保產業(yè)的作用地位越來越高，也可以說它的發(fā)展進入一個新的春天?！瘪樈ㄈA說。

政策利好的同時，環(huán)境監(jiān)管的不斷強化，無疑也為環(huán)保產業(yè)發(fā)展帶來了更多機會。“目前企業(yè)環(huán)保設施該上的基本都上了，但是關鍵的問題還在于運不運行，這就需要加強環(huán)保監(jiān)管，環(huán)保這只手收緊了，市場也就出來了?！睆V東省環(huán)境保護廳監(jiān)測科技處副處長王大力說。

今年，環(huán)保部發(fā)布公告，對2013年脫硫設施存在突出問題的19家企業(yè)予以處罰。19家企業(yè)被罰的脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元?！皩λ麄兊挠绊懛浅４螅坏貌蛔屗麄冞M行技術的革新進步，提升他們的標準。”全國綠色產業(yè)促進工作委員會新農村建設服務中心主任沈新榕表示。

“環(huán)保部處罰了對脫硫存在作弊現(xiàn)象的企業(yè)，而且也在不斷加大水污染治理力度，顯然是要將國務院的一系列環(huán)保措施落到實處。隨著環(huán)保工作不斷深入，工業(yè)企業(yè)對于節(jié)能環(huán)保設備的投入將會顯著拉動脫硫、脫硝、除塵及水污染處理設備等的需求，這對環(huán)保企業(yè)是一個機遇?！敝猩糖閳缶W產業(yè)研究院環(huán)保行業(yè)研究員王健軍提到。

環(huán)保產業(yè)對國民經濟貢獻仍然有限

雖然各界一致看好環(huán)保產業(yè)的未來，但是也不得不承認，“當前環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產業(yè)集中度低，對國民經濟的貢獻仍然有限?！苯衲?月初，環(huán)保部發(fā)布的《2011年全國環(huán)境保護相關產業(yè)狀況公報》顯示：2011年，我國環(huán)保產品生產和環(huán)保服務的從業(yè)單位約1.3萬家，營業(yè)收入3700億元，從業(yè)單位的年平均營業(yè)收入僅為285萬元。環(huán)境保護產品和環(huán)境保護服務營業(yè)收入占同期GDP比重不足1%，還遠遠不足以被稱為經濟支柱。

“環(huán)保產業(yè)的準入門檻比較低，行業(yè)素質良莠不齊?！蓖醮罅χ赋觯壳安糠汁h(huán)保公司只有幾十個人甚至十幾個人，人員不足、技術不夠?？墒菫榱松妫@些公司經常會承接一些他們本身難以獨立完成的環(huán)保項目，結果由于不熟悉工業(yè)企業(yè)生產流程，提出的環(huán)保方案往往與生產實際脫節(jié)，或是環(huán)保方案實際操作起來難度極大，即使方案能夠實行但是效果也不理想，這些公司往往幾年過后就自然消亡了。

“與巨大的環(huán)保治理任務比，我國環(huán)保產業(yè)尚未形成規(guī)模效應，企業(yè)缺乏市場競爭力也是因為規(guī)模小，缺乏市場競爭力是我國環(huán)保產業(yè)面臨的第一大問題。其次就是技術開發(fā)能力弱，技術創(chuàng)新能力不足?！蓖踅≤娬f。“規(guī)模小，是行業(yè)特點決定的?！蓖醮罅χ赋觯c其他行業(yè)動輒上千萬、上億元的投資相比，環(huán)保治理項目的投資很多時候只有幾十萬或者上百萬，項目的規(guī)模自然就限制了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

“企業(yè)治污的自覺性不夠也是限制環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要因素。”王大力指出，由于環(huán)保投入并不產生效益，目前一部分企業(yè)對于環(huán)保治理的態(tài)度仍然不是很積極，其在環(huán)保上的投入更多是形勢所迫，目的也是應付政府的監(jiān)管，流于表面工程。比如水處理設備，企業(yè)的目標不是長期穩(wěn)定的獲得達標排放，往往是檢查的時候開機，檢查結束就關機。加上目前環(huán)保執(zhí)法力量不足，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，這也讓部分企業(yè)存在僥幸心理。

環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨另外一個重要挑戰(zhàn)還來自于公眾的非理性情緒。公眾和社會對水價、水質、水污染、選址、垃圾焚燒的關注和質疑，正在快速抬高環(huán)境服務的標準，而服務價格跟不上服務標準提高的步伐，也是當前環(huán)保產業(yè)需要解決的重要問題。

污染治理項目，很多都屬于政府管轄范圍，政府行政手段的干預也限制了產業(yè)的正常發(fā)展，“有些政府主管的治污工程，企業(yè)不是想進就能進的，即使你技術再好他就是不給你做?！睆V州某水污染治理公司負責人提到。還有的領域，由于政府的重視力度不足，目前企業(yè)連運營模式都沒有找到。以土壤修復為例，許多企業(yè)表示，該領域像早期的工業(yè)廢水治理一樣，沒人重視、沒人監(jiān)督，也沒有標準，大家都不知道怎么去做，因此這一領域目前還沒有形成真正的市場。endprint

公平競爭的市場環(huán)境最為重要

“環(huán)保企業(yè)其實并不需要政府給予多少財政資金的支持，關鍵是要建立一個公平競爭的市場環(huán)境?！杯h(huán)保部科技標準司副司長胥樹凡認為。

“環(huán)保產業(yè)要做大，關鍵在于把污染治理推向市場化?！蓖醮罅χ赋?，治污的責任在排污企業(yè)，企業(yè)選擇什么樣的治污技術及治污企業(yè)，政府不應該過多干涉，應該放開讓市場進行競爭，技術過硬就上，技術不過關就淘汰，這樣才能夠形成一個公平的競爭氛圍。另一方面，可以交給市場的業(yè)務，也應該盡量放開，環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝就表示，環(huán)保部近期將出臺關于加強環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的指導性意見，把污染物監(jiān)測、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測、設施運營等更多領域交給市場。

此外，政府應該通過強化執(zhí)法監(jiān)管，為環(huán)保產業(yè)創(chuàng)造良好的市場。對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管嚴格了，企業(yè)的治污積極性才會提高，只有企業(yè)的違法成本超過守法成本時，企業(yè)才會自主地加強環(huán)保投入。與此同時，要加強污染治理企業(yè)的信息公開，要把環(huán)保企業(yè)的治理效果、各項治理指標等向社會公布，信息透明之后排污企業(yè)就可以根據(jù)實際選擇適合自己的技術，而環(huán)保企業(yè)迫于這種競爭壓力也才會不斷提升技術水平。

再者，目前從國家到各省都出臺了各種促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策文件，這是令人振奮的，不過，關鍵的問題還在于如何讓這些政策真正落地。政府相關部門只有真正把環(huán)保產業(yè)列為扶持的重點新型經濟產業(yè)，從政策、資金等方面加大扶持力度，加大環(huán)保產業(yè)科技成果轉化力度，深化政、產、學、研結合，才能夠有效把環(huán)保產業(yè)盡快培育成經濟發(fā)展支柱產業(yè)。否則的話，環(huán)保產業(yè)的大發(fā)展可能只會長期停留在政策文件及各類報道上。

“最重要的還是技術創(chuàng)新?！睂τ诃h(huán)保企業(yè)如何抓住發(fā)展機遇，進一步做大做強，王大力提出了建議。他指出，目前市場上常見的污染治理項目都已經做得七七八八了，這一塊的業(yè)務競爭大、利潤低，企業(yè)如果要想有更好的發(fā)展，就必須向污染治理中剩下的“疑難雜癥”進攻，這就需要企業(yè)練好內功。

在王健軍看來，環(huán)保企業(yè)的發(fā)展還需要做好技術營銷和推廣工作。環(huán)保企業(yè)需要創(chuàng)意設計，需要技術的創(chuàng)新，提升自身的核心競爭力，還需要服務模式和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

“我們會首先優(yōu)化設計，努力降低設備成本，降低能耗，以滿足市場上更多客戶的需求；其次，加大對高難度廢水處理的針對性研究，包括出水的效果、剩余物的處理、有用物質的回收等等；然后就是多關注政府的政策導向，并積極與政府相關部門或產業(yè)相關團體進行溝通，在最需要的領域多下功夫?！卑拇罄麃唲?chuàng)源科瑞環(huán)保科技北京有限公司的Willem Vriesendorp表示。

“無論人口規(guī)模還是工業(yè)規(guī)模，應該說中國的環(huán)保市場是全世界最大的環(huán)保市場，肯定會有很大的機會?！瘪樈ㄈA指出，這幾年，國外一些大公司，如法國的威立雅，美國的GE等都進入了中國市場，帶來了好的環(huán)保技術、環(huán)保理念、運營經驗、融資辦法，對中國環(huán)保產業(yè)提升技術水平、管理水平、資本運作水平起到很大的借鑒作用。他建議，今后環(huán)保企業(yè)要在三方面下工夫：第一，瞄準市場。不光要瞄準中國市場，更要瞄準國際市場；第二要加強技術儲備；第三要加強人才儲備。endprint