人民幣升值對我國經(jīng)濟(jì)的影響及其對策

李曉　張汝根　譚麗濤

摘 要：人民幣升值在增強(qiáng)人民幣的支付能力、吸引外資、提高人民生活水平、提高我國經(jīng)濟(jì)國際地位等方面有著積極意義，但同時(shí)也會(huì)有抑制我國的出口需求及誘使國際投機(jī)資本流入等不利影響，應(yīng)從出口退稅、保護(hù)勞動(dòng)、外資引進(jìn)等方面采取積極措施加以應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：人民幣升值；影響；經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0230-02

人民幣升值是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)重要現(xiàn)象。人民幣升值對我國經(jīng)濟(jì)而言是一柄雙刃劍，既有正面影響，也有負(fù)面影響。

一、人民幣升值對我國經(jīng)濟(jì)的影響

（一）人民幣升值的正面影響

1.能夠推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)經(jīng)營革新，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。以日本為例，在1949—1971年間一直保持1美元兌換360日元的固定匯率。開始時(shí)，日元偏高，貿(mào)易收支處于逆差；隨著日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，日元偏低，出口競爭力大為加強(qiáng)，貿(mào)易收支變?yōu)轫槻睢?971年8月尼克松沖擊后，固定匯率制崩潰，向浮動(dòng)匯率制過渡，日元便不斷升值。如1975年1美元兌297日元，1980年兌227日元，1985年兌239日元，1990年兌145日元。在這個(gè)過程中，日本經(jīng)濟(jì)機(jī)制有效發(fā)揮作用，使日本企業(yè)不斷地革新技術(shù)和經(jīng)營，始終保持了較高的競爭力。日本的這一經(jīng)驗(yàn)證明，只要有高效率經(jīng)濟(jì)機(jī)制，貨幣升值能夠促進(jìn)技術(shù)革新和經(jīng)營革新，就可以用生產(chǎn)率的提高來抵消升值所帶來的競爭力下降。因此，從中長期來看，人民幣升值反而能夠提高出口競爭力。

2.為進(jìn)一步吸引外資創(chuàng)造了條件。一般來說，人民幣低估有利于吸引直接投資，人民幣高估有利于吸收間接投資。人民幣幣值的上升，使已在華投資的外資企業(yè)利潤增加，增強(qiáng)投資者的信心，促使其進(jìn)一步追加投資或進(jìn)行再投資。另外，隨著資本市場的逐漸開放，人民幣升值將吸引大量外資進(jìn)入中國的證券市場，間接投資比重可望上升。此外，人民幣升值可減輕外債還本付息壓力。隨著人民幣幣值的上升，未償還外債還本付息所需本幣的數(shù)量相應(yīng)減少，一定程度上可減緩?fù)鈧?fù)擔(dān)。

3.有利于中國企業(yè)的境外投資，實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略。中國對外開放政策正在進(jìn)入一個(gè)新階段。過去主要是引進(jìn)外資，今后是有進(jìn)有出，既要積極引進(jìn)外資，又要到境外進(jìn)行投資。人民幣匯率低估，則境外投資成本高，中國企業(yè)就難以進(jìn)行直接投資。如果人民幣升值，中國優(yōu)良企業(yè)就易于向海外發(fā)展，在國際競爭中提高企業(yè)素質(zhì)。

4.有利于人民幣逐漸成為準(zhǔn)國際貨幣。一個(gè)國家貨幣的國際地位，主要取決于貨幣的穩(wěn)定性、安全性和經(jīng)濟(jì)總量。人民幣升值就意味著貨幣穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)總量上升，這勢必提高我國在國際金融市場中的地位?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的地位還不高，但因?yàn)槿嗣駧艠O為穩(wěn)定，在邊境貿(mào)易中早作為流通手段廣泛使用。如人民幣匯率看漲，則其信用大大提高，可逐漸成為準(zhǔn)國際貨幣。我國是發(fā)展中國家，人均經(jīng)濟(jì)水平還很低，但經(jīng)濟(jì)總量大，不同于一般的發(fā)展中國家。如果有了國際信用，不但國內(nèi)外匯的非法外流會(huì)停止下來，而且發(fā)達(dá)國家的過剩資金會(huì)自然地流進(jìn)來，這不但能夠加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且以境外投資形式能夠促進(jìn)亞洲以至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.有利于提高人民生活水平。人民幣升值意味著貿(mào)易條件改善，進(jìn)口商品價(jià)格下降，人民將得到實(shí)惠。再則，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的差距將縮小，其從業(yè)人員之間的收入差距也趨于縮小，內(nèi)資企業(yè)因待遇低而人才外流的現(xiàn)象也會(huì)緩和下來。此外，人民幣升值會(huì)使比較優(yōu)勢更加突出，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

（二）人民幣升值的負(fù)面影響

1.抑制我國的出口需求。人民幣升值后，出口商成本相應(yīng)提高。在國際市場價(jià)格保持不變的情況下，出口利潤的下降將嚴(yán)重影響出口商的積極性；另一方面，如果出口商為維持一定利潤而提高價(jià)格，將會(huì)削弱出口產(chǎn)品的國際競爭力，不利于出口的持續(xù)擴(kuò)大和產(chǎn)品在國際市場上占有率的提高。與發(fā)達(dá)國家相比，我國出口商品結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化：勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品比重較高，資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口不具明顯競爭優(yōu)勢。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)極易受到匯率水平變動(dòng)的影響。人民幣升值將對我國大量勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品的國際市場價(jià)格競爭力造成傷害；與此同時(shí)，國際貿(mào)易領(lǐng)域新的保護(hù)主義又不斷抬頭，一些發(fā)達(dá)國家設(shè)置各種非關(guān)稅壁壘，如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等對進(jìn)口實(shí)行限制，并濫用反傾銷手段保護(hù)其國內(nèi)市場，我國勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品很容易受到反傾銷措施的限制，出口形勢并不樂觀。另一方面，加入WTO后，隨著關(guān)稅水平的下降和非關(guān)稅壁壘的取消，進(jìn)口將呈不斷上揚(yáng)的勢頭，增長速度將日益加快。因此今后幾年貿(mào)易順差將逐步縮小甚至出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。

2.誘使國際投機(jī)資本流入，我國金融體系的穩(wěn)定性可能受到損害。目前，我國金融監(jiān)管體系相對較弱，金融市場發(fā)展相對滯后，證券市場功能不完善，債券市場欠發(fā)達(dá)，股票市場還存在許多制度缺陷，投機(jī)氣氛較濃。在這種情況下，人民幣短期內(nèi)升值將導(dǎo)致大量短期資本通過各種渠道流入證券市場，其逐利行為極易引發(fā)貨幣和金融危機(jī)，將對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展造成不利影響。此外，我國資本項(xiàng)目順差的穩(wěn)定性欠佳。近年世界直接投資總量呈下降趨勢，而外商在我國的投資卻增勢迅猛，2002年外商在華直接投資達(dá)500億美元，我國首次超過美國成為吸收外商直接投資的最大國，其中一個(gè)重要原因就是境外資本將我國作為“避風(fēng)港”。所謂“避風(fēng)”就包含著短期行為的成分，一旦國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，部分外資就有撤出可能。隨著我國資本項(xiàng)目的逐漸開放，對外投資活動(dòng)也將不斷擴(kuò)大，在資本雙向流動(dòng)下，資本項(xiàng)目大幅順差也難以繼續(xù)保持。

綜上所述，人民幣升值對我國和世界經(jīng)濟(jì)的影響利弊兼有，不利的一面主要體現(xiàn)在短期，有利的一面主要體現(xiàn)在中長期。權(quán)衡起來，升值的弊端更大，因此，當(dāng)前情況下，政府應(yīng)審時(shí)度勢，采取有效措施來緩解、消除人民幣升值壓力，阻止市場的大規(guī)模投機(jī)行為，減緩人民幣升值壓力以及升值帶來的不利影響，從而為貨幣政策提供更大的操作空間。endprint

二、緩解和消除人民幣升值壓力的政策建議

1.逐步調(diào)整以出口退稅為主的出口促進(jìn)政策

盡管消除出口產(chǎn)品中的間接稅以增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國際競爭力不違背國際慣例和WTO規(guī)則，但我國較高的出口退稅率一方面使社會(huì)資源更多的集中到出口部門，另一方面又進(jìn)一步強(qiáng)化了我國勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢，容易形成傾銷事實(shí)。在當(dāng)前人民幣升值壓力持續(xù)存在的情況下，應(yīng)考慮逐步減少出口退稅的幅度和范圍，同時(shí)對部分產(chǎn)品適當(dāng)征收出口稅或進(jìn)一步提高出口稅稅率。例如，在當(dāng)前我國面臨日益嚴(yán)峻的能源、環(huán)境壓力的背景下，我們有必要限制焦炭、原煤、鋁錠、粗鋼等資源性產(chǎn)品或高能耗產(chǎn)品的出口。

2.從保護(hù)資本向保護(hù)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變

我國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中最有利的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)力成本十分低廉。但是，長期以來，由于幾億勞動(dòng)力后備軍的存在，我國的普通勞動(dòng)者，特別是廣大農(nóng)民工處于弱勢地位，并沒有能夠享受經(jīng)濟(jì)增長的利益。農(nóng)民工在城市中是弱勢群體，缺乏談判能力，政府必須在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提高勞動(dòng)者福利上發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，關(guān)鍵的是，一方面需要把農(nóng)民工納入《最低工資標(biāo)準(zhǔn)》范疇，另一方面需要把農(nóng)民工納入醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障范疇。這是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是打造我國全新的國際競爭力的需要。

3.調(diào)整外資引進(jìn)政策，逐步實(shí)現(xiàn)由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

不可否認(rèn)，改革開放以來，外資在我國經(jīng)濟(jì)增長、資本形成、促進(jìn)出口、擴(kuò)大就業(yè)等諸多方面發(fā)揮了巨大作用，產(chǎn)生了良好的積極效應(yīng)。但是，與此同時(shí)，外資也存在著價(jià)格轉(zhuǎn)移問題、技術(shù)轉(zhuǎn)移問題以及跨國公司壟斷、引資成本過高、環(huán)境污染問題等負(fù)面效應(yīng)。隨著時(shí)間的推移，這些負(fù)面效應(yīng)越來越大，不可等閑視之。而當(dāng)前隨著我國巨大的市場規(guī)模與潛力、越來越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)等獨(dú)特優(yōu)勢吸引力的日益彰顯，對我國引進(jìn)外資政策進(jìn)行調(diào)整的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

4.大力推動(dòng)走出去戰(zhàn)略

大力推動(dòng)走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，首先要解決好思想觀念問題，其次要建立良好的機(jī)制。要改革匯率體制，鼓勵(lì)資金的雙向流動(dòng)，加快對外開放的步伐，尤其是要允許資本項(xiàng)目對外投資；要改變重外匯儲(chǔ)備輕戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備的習(xí)慣，將海外的能源、鐵礦石、有色金屬等資源的收購作為重要的運(yùn)用形態(tài)；要改變重官方儲(chǔ)備輕民間儲(chǔ)備的習(xí)慣，增強(qiáng)銀行、企業(yè)和個(gè)人的“外匯蓄水池”功能。

走出去戰(zhàn)略的成功實(shí)施，將可能會(huì)引起中國資本項(xiàng)目的適度逆差，這不僅可以沖銷部分經(jīng)常項(xiàng)目的順差，減少來自美日等國的壓力，而且可以培養(yǎng)出新的一代跨國企業(yè)，避開將來的貿(mào)易摩擦，同時(shí)也可以使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的資源需求更有保障。

5.宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要調(diào)整

穩(wěn)健的金融貨幣政策向積極方面轉(zhuǎn)變。股票市場應(yīng)該采取積極措施，首先以無償或者低價(jià)配售國有股的方式，實(shí)現(xiàn)全流通，恢復(fù)大牛市，然后允許外資進(jìn)入國內(nèi)股市；銀行體系應(yīng)首先向民間資本開放，房地產(chǎn)金融應(yīng)發(fā)展，貨幣發(fā)行量應(yīng)該擴(kuò)大。積極的財(cái)政政策從發(fā)行國債向減稅轉(zhuǎn)變，相應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)。人民幣不應(yīng)該完全自由兌換，可以小幅度浮動(dòng)升值，同時(shí)放松外匯管制，降低人民幣升值壓力。

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