和諧大學(xué)校園建設(shè)法治路徑研究

蔣冰晶　陳鴻雁　馬立民

摘 要：和諧大學(xué)校園的實(shí)質(zhì)是大學(xué)校園的九大關(guān)系的和諧。在九大關(guān)系中，師生關(guān)系、教師與校管理人員的關(guān)系和干群關(guān)系是基礎(chǔ)關(guān)系，其反映了大學(xué)內(nèi)部管理人員、教師和學(xué)生三個(gè)群體之間的關(guān)系，這些關(guān)系通過法律、法規(guī)、規(guī)章以及校內(nèi)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。和諧大學(xué)校園建設(shè)的法治路徑主要有：制定校內(nèi)規(guī)則，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系；公開校內(nèi)規(guī)則，培育法治思維；宣揚(yáng)校內(nèi)規(guī)則，法治理念深入人心。

關(guān)鍵詞：和諧；大學(xué)校園；法治；關(guān)系

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0179-03

和諧校園是和諧社會(huì)的重要組成部分，和諧校園建設(shè)離不開作為現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)行權(quán)利分配、義務(wù)界定和利益協(xié)調(diào)的法律規(guī)范。以法律精神為基礎(chǔ)，以法治原則為支撐、法律規(guī)范為依托，調(diào)整高等學(xué)校內(nèi)部各方主體之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)校園內(nèi)部各要素的積極性，實(shí)現(xiàn)校園的制度化、規(guī)范化、體系化運(yùn)行，有助于實(shí)現(xiàn)大學(xué)校園和諧。

一、大學(xué)校園群體結(jié)構(gòu)分析

和諧大學(xué)校園的實(shí)質(zhì)是大學(xué)內(nèi)各類關(guān)系的和諧，對(duì)校園九大關(guān)系的“應(yīng)然”和諧狀態(tài)和“實(shí)然”現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，是本研究的基礎(chǔ)。

1.師生關(guān)系

學(xué)校內(nèi)的教師可分為兩大類：講授教師和管理教師。講授教師就是一般所言給學(xué)生上課的、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)或科研的教師；管理教師包括學(xué)校各類行政人員?，F(xiàn)代教育是高度社會(huì)化的教育，兩類教師從各自的角度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。當(dāng)然，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第46條、第47條和第48條的規(guī)定，只有取得教師資格，被大學(xué)校長所聘任的，才能夠成為教師。本文所論師生關(guān)系是指講授教師和管理教師與在校取得學(xué)籍的學(xué)生之間的關(guān)系。師生之間的和諧關(guān)系應(yīng)該是尊師愛生，我國高校師生之間的關(guān)系基本上是積極的“和諧的”。師生之間關(guān)系不和諧的方面主要是：教師課程供給和學(xué)生學(xué)習(xí)需求之間的矛盾；教師對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)判是否客觀公平；管理教師對(duì)學(xué)生管理是否科學(xué)，對(duì)違紀(jì)學(xué)生處理是否妥當(dāng)?shù)取?/p>

2.教師與校管理人員之間的關(guān)系

教師與校管理人員之間的關(guān)系也可以稱為是講授教師和管理教師之間的關(guān)系。這組關(guān)系的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是學(xué)校員工內(nèi)部關(guān)系，但因他們是兩類工作性質(zhì)不同的群體，他們之間既是共同育人的平等協(xié)作關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。管理教師具有服務(wù)與管理的兩面性，對(duì)講授教師的服務(wù)義務(wù)和對(duì)講授教師的管理職權(quán)相結(jié)合?；突ブ?，協(xié)作配合是兩類教師之間的正常和諧關(guān)系，與之相反的就是服務(wù)不到位和不服從管理。

3.干群關(guān)系

干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是圍繞學(xué)校行政管理權(quán)力發(fā)生的關(guān)系，干群關(guān)系是影響任何社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)基本關(guān)系，這對(duì)關(guān)系又是決定某一社會(huì)領(lǐng)域的運(yùn)行狀況。大學(xué)校園有政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力等三大權(quán)力體系。一般說，黨委及黨的系統(tǒng)掌握大學(xué)的政治權(quán)力，其目標(biāo)是辦學(xué)方向正確；校長及相應(yīng)管理系統(tǒng)掌握大學(xué)的行政權(quán)力，其目標(biāo)是保證辦學(xué)的秩序、效率和質(zhì)量，其工作是控制和配置教育教學(xué)資源，包括人、財(cái)、物；由教授組成的校學(xué)位委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)掌握大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，其目標(biāo)是維護(hù)學(xué)術(shù)和教育自由并開展教育科研活動(dòng)，其工作是進(jìn)行學(xué)術(shù)和教育評(píng)價(jià)。

4.其他六類關(guān)系

除了師生關(guān)系、教師與校管理人員的關(guān)系和干群關(guān)系之外，在當(dāng)今中國，大學(xué)校園內(nèi)還存在黨政關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系、在編教工與編外勤雜工的關(guān)系、學(xué)生之間的關(guān)系、教師之間的關(guān)系、學(xué)校管理人員之間的關(guān)系，等六類關(guān)系。這六類關(guān)系中，黨政關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系式兩類政治關(guān)系；其余四類關(guān)系應(yīng)該是一般的同業(yè)關(guān)系和民事關(guān)系。

對(duì)上述關(guān)系進(jìn)行梳理的意義在于：哪些關(guān)系是影響和諧校園建設(shè)的重要關(guān)系，并且其中的哪些關(guān)系是通過法制化建設(shè)能夠和諧化的，而其中的哪些關(guān)系又是通過學(xué)校內(nèi)部規(guī)則的完善所能夠調(diào)整而和諧化的。

二、大學(xué)校園三大基礎(chǔ)關(guān)系的制度調(diào)整分析

所謂制度就是一系列的規(guī)則，不同的關(guān)系受不同的制度調(diào)整，校園九大關(guān)系依托各類制度及制度平臺(tái)。

1.大學(xué)中三大基礎(chǔ)關(guān)系的法律分析

在九大關(guān)系中，師生關(guān)系、教師與校管理人員關(guān)系和干群關(guān)系是基礎(chǔ)關(guān)系。在我國，大學(xué)一般指國辦大學(xué)。國辦大學(xué)承擔(dān)國家賦予的向國民提供高等教育的職責(zé)，大學(xué)與學(xué)生之間既存在教育管理關(guān)系，也存在生活服務(wù)關(guān)系。學(xué)校和學(xué)生的教育和教學(xué)過程是一種行政主體與行政相對(duì)人之間的行政法律關(guān)系，高等學(xué)校經(jīng)由國家法律的授權(quán)，行使國家行政權(quán)力或公共管理權(quán)力?！督逃ā返?8條的規(guī)定體現(xiàn)了大學(xué)的這種特性。第28條規(guī)定，……（四）對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；（六）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；……體現(xiàn)了學(xué)校和學(xué)生之間、學(xué)校和教師員工之間的管理與被管理的關(guān)系。第37條、第38條、第39條和第40條的相關(guān)規(guī)定，大學(xué)所提供的教育是代表國家對(duì)公民實(shí)施的一種職責(zé)性公共服務(wù)。大學(xué)和學(xué)生之間形成的特殊的管理和被管理的關(guān)系影響師生關(guān)系，使其也帶有濃厚的行政法律色彩。

2.大學(xué)中三大基礎(chǔ)關(guān)系的法制平臺(tái)

《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教師法》三部法律是調(diào)整大學(xué)學(xué)生、教師和學(xué)校三方面關(guān)系的基本法。除此之外，還有主要以調(diào)整學(xué)校和學(xué)生之間關(guān)系的規(guī)范性法律文件《高等教育職責(zé)管理暫行規(guī)定》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《教育部發(fā)布關(guān)于實(shí)行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、《高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理處罰暫行規(guī)定》、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《2006年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》、《中華人民共和國學(xué)位條例》、《國家計(jì)委、財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)（教育收費(fèi)公示制度 ）的通知》、《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》、《國務(wù)院糾風(fēng)辦 教育部關(guān)于進(jìn)一步做好治理教育亂收費(fèi)工作的意見》12部。有兩部主要調(diào)整學(xué)校和教師之間關(guān)系的規(guī)范性法律文件《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《教師資格條例》。endprint

3.大學(xué)依法自治：一個(gè)具體案例

教師甲獨(dú)自組織教學(xué)和考試，要求學(xué)生把完成的電子考卷以電子郵件的方式發(fā)給他，同時(shí)把自己的郵箱地址告訴給了學(xué)生，并提出以他某日前收到郵件為準(zhǔn)，遲交者按曠考處理。到期他仍未收到兩名的郵件試卷，后教師甲對(duì)這兩名學(xué)生按曠考來處理上報(bào)，學(xué)校教務(wù)管理部門按照曠考對(duì)學(xué)生予以處理。學(xué)生不服，上訴至學(xué)校學(xué)生申訴處理委員會(huì)。事后查明，學(xué)生發(fā)郵件時(shí)寫錯(cuò)了郵箱地址而導(dǎo)致教師甲沒收到。網(wǎng)絡(luò)交卷的方式是教師提出的，教師有責(zé)任、有義務(wù)高度地注意網(wǎng)絡(luò)交卷所帶來的意外，并為這種方式所出現(xiàn)的意外負(fù)責(zé)。其實(shí)，即使學(xué)生不記錯(cuò)郵箱地址，由于網(wǎng)絡(luò)原因，也可稱發(fā)生遲交的情形，因此，教師在到期沒收到郵件時(shí)，一定要采用電話詢問，或其他方式與學(xué)生聯(lián)系。教師甲雖有考試方式的確定權(quán)，也有考試規(guī)則的設(shè)定權(quán)，但是，他所設(shè)定的考試規(guī)則使自己承擔(dān)了較小風(fēng)險(xiǎn)，而使學(xué)生承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，這顯失公平。至于組織考試的權(quán)力是否能夠下放給教師，如果受到質(zhì)疑的話，學(xué)校管理部門是否應(yīng)該負(fù)責(zé)也個(gè)問題。因此，我們需要明確，大學(xué)有了自治權(quán)，但更重要的是依法律的規(guī)定或依法的精神制定好校園自治規(guī)則，即會(huì)用自治權(quán)、用好自治權(quán)。

三、大學(xué)校園法治路徑

法治的實(shí)質(zhì)是事先有制定良好的規(guī)則，依此行事，事后依此協(xié)調(diào)，即實(shí)現(xiàn)大學(xué)法治的重要途徑在于校內(nèi)規(guī)則的制定、公開和執(zhí)行。

1.制定校內(nèi)規(guī)則，平衡權(quán)利義務(wù)關(guān)系

完備的法律和依此而制定科學(xué)規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)法治的前提。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第28條和《中華人民共和國高等教育法》第11條、第32條至第38條規(guī)定，大學(xué)具有極高的自治權(quán)。在招生、招聘、教學(xué)、科研、考試、考核、對(duì)外交流、獎(jiǎng)懲等多方面工作中，大學(xué)有權(quán)制定規(guī)則、依法治校，完成法律所賦予的教育職責(zé)?！皩W(xué)校規(guī)則的制定相當(dāng)關(guān)鍵，在已發(fā)生的糾紛中，造成學(xué)生管理侵權(quán)行為的源頭，絕大多數(shù)都是源于高校的規(guī)則”。在制定各種規(guī)則時(shí)，要堅(jiān)持不能與規(guī)范性法律文件相沖突；平衡學(xué)校的教育目的和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，探尋二者合理兼顧的制度“臨界點(diǎn)”。第一，實(shí)體內(nèi)容方面，學(xué)校秩序與學(xué)生權(quán)利要兼顧，堅(jiān)持“以人為本”，切實(shí)尊重和保障人權(quán)，改變工作中過分限制學(xué)生行為的傳統(tǒng)做法，應(yīng)自覺形成管理是制約管理者權(quán)力并落實(shí)管理者責(zé)任的現(xiàn)代法治理念，并將這種理念具體化為規(guī)則。第二，從程序方面，制定規(guī)則要聽取一線教師、學(xué)生的意見，他們的意見要實(shí)質(zhì)吸收，才能真正使這些制度貫徹執(zhí)行。正如有的學(xué)者所言，“一般來說所有的管理制度都是高校內(nèi)的相關(guān)部門制定的很少經(jīng)過自下而上的討論許多制度是教師或者學(xué)生不知情的情況下就頒布的由于它是部門制定當(dāng)然帶有濃厚的部門利益這種未經(jīng)充分民主討論的制度帶有先天不足不被人認(rèn)同或認(rèn)同低就不足為奇了?！?/p>

2.公開校內(nèi)規(guī)則，培育法治思維

“有法可依”是法治的基本前提，“有法”要求法律不僅讓執(zhí)法者知曉，而且要讓國民知曉，公開是知曉法律的必經(jīng)途徑。利用互聯(lián)網(wǎng)搜索河北省三所大學(xué)內(nèi)部行政管理部門在其部門網(wǎng)上所列示的規(guī)范性法律文件和校內(nèi)自治規(guī)則（學(xué)生處、教務(wù)處、人事處、保衛(wèi)處、外事辦、科研處、財(cái)務(wù)處、實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備管理處、規(guī)劃與建設(shè)處）公開情況（網(wǎng)絡(luò)查詢截止日為2013年4月25日），發(fā)現(xiàn)某省工業(yè)大學(xué)共85部，省綜合大學(xué)108部，某省濱海大學(xué)40部，公開的數(shù)量與實(shí)際制定的數(shù)量相比，并不多。有的學(xué)校行政管理上有單獨(dú)的辦公網(wǎng)，將一些規(guī)范性法律文件和校內(nèi)自治規(guī)則在互聯(lián)網(wǎng)上公開，沒有在互聯(lián)網(wǎng)上公開。公開在辦公網(wǎng)上的，只能是管理人員了解，學(xué)生和教師兩大被管理對(duì)象并不能看到。法治建設(shè)的關(guān)鍵在于公開，無論制定得多么詳細(xì)，只要不能夠被管理者所充分知悉和了解，其效力和存在的意義就不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)?！澳壳拔覈咝Ｐ畔⒐_網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀很不樂觀，還有很多方面需進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化，使得高校信息公開網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，高校信息公開網(wǎng)站既是一扇展現(xiàn)高校信息公開工作情況的門窗，又是一架溝通高等學(xué)校和公眾的橋梁?！?/p>

3.宣揚(yáng)校內(nèi)規(guī)則，法治理念深入人心

制定了規(guī)則，公開了規(guī)則，還只是停留在法治的假設(shè)的狀況下，要實(shí)現(xiàn)真正的法治，必須宣傳，讓每個(gè)人知道法的內(nèi)容、知道法的運(yùn)行方式。簡單地說，法治社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵要宣傳法律，這是一個(gè)基本方式和基本要求。依法治校是達(dá)到和諧大學(xué)校園建設(shè)的一個(gè)重要途徑，而依法治校的關(guān)鍵就是要宣傳規(guī)則。對(duì)于學(xué)校工作人員，學(xué)校各部門開展多形式的行政行為法律化、規(guī)則化競賽，宣傳社會(huì)主義法治理念，尤其是宣傳依法治校的理念。對(duì)于大學(xué)生而言，既要重點(diǎn)把握以課堂教學(xué)、學(xué)則學(xué)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行顯性法制教育，也要重視開展以模擬法庭觀摩、法律動(dòng)漫大賽等等課外社會(huì)實(shí)踐和競賽式隱性法制教育，構(gòu)建顯隱結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，全程、全員參與的一體化法制教育網(wǎng)絡(luò)。

大學(xué)是一個(gè)特殊的社會(huì)區(qū)域，是由數(shù)組關(guān)系組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，尤其是青年人和知識(shí)精英積聚的區(qū)域，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)造傳播知識(shí)和思想、傳承和引領(lǐng)文化及服務(wù)社會(huì)等方面的功能。但也更加渴求并敏感公平正義，所以也是一個(gè)容易引起群體事件發(fā)生的社會(huì)區(qū)域。所以，必須對(duì)校園內(nèi)的各種關(guān)系進(jìn)行類型化區(qū)分，根據(jù)關(guān)系類型的特點(diǎn)，依法治理。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint