軌道交通項(xiàng)目前期招標(biāo)過程的管理探究

姜波

摘 要：軌道工程是一項(xiàng)利國利民的民生工程，功在千秋，利在萬代。軌道工程作為大項(xiàng)目工程，在整個施工的過程中，有很多不可預(yù)見的風(fēng)險因素夾雜在其中，前期招標(biāo)中的風(fēng)險能否進(jìn)行有效控制是項(xiàng)目工程順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。文章從造價管理、施工招標(biāo)等幾個方面進(jìn)行綜合分析招標(biāo)階段的項(xiàng)目管理，希望能夠控制招標(biāo)階段的風(fēng)險，為招標(biāo)工作提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；風(fēng)險；管理

引言

招標(biāo)階段是一個工程項(xiàng)目風(fēng)險最為集中的階段。風(fēng)險最為集中是因?yàn)樵谕稑?biāo)的過程中能不能有一個比較有實(shí)力、有能力并且負(fù)責(zé)的承包單位，進(jìn)而簽訂一個較為科學(xué)合理的承包合同。軌道工程一般來說都是比較浩大的工程，投資大、工程持續(xù)時間長、未知風(fēng)險多是其缺點(diǎn)。工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)行、工程質(zhì)量能否保證、工程成本是否在合理的區(qū)間內(nèi)、工程完成時間能否在規(guī)定時間內(nèi)，這一切都系在招標(biāo)中的風(fēng)險是否能夠控制到位。值得注意的是，工程的業(yè)主方所承擔(dān)的風(fēng)險主要是在立項(xiàng)決策階段，所以很多人對其沒有重視，造成了經(jīng)濟(jì)上的損失。所以在項(xiàng)目的招標(biāo)階段就對其進(jìn)行有效管理具有重要的意義。

1 前期招標(biāo)階段開始實(shí)施工程造價的全過程管理

針對一些在交通產(chǎn)業(yè)屬于起步階段，沒有軌道交通類似工程經(jīng)驗(yàn)的城市來說，在概算指標(biāo)和實(shí)際單價時常會出現(xiàn)這樣或者那樣的錯誤，日后的修改工作會引起造價的大量變更，不僅會產(chǎn)生麻煩，還會影響工程的施工。就此可以判斷出，控制工程造價在工程預(yù)算中所處的地位是很重要的。另一方面，將工程量清單進(jìn)行細(xì)化。編制最高限價及施工單位編制報價所應(yīng)用的理論依據(jù)是工程量清單。政府出資投標(biāo)的項(xiàng)目工程中的，在確定中標(biāo)單位時，多是依據(jù)工程量清單和綜合單價，采用的是最低標(biāo)或合理標(biāo)中標(biāo)的方式。所以如果工程單達(dá)到一定的準(zhǔn)確度可以很好地控制投資金額，有效節(jié)約成本。還要明確清單中的各個部分清單項(xiàng)目的具體細(xì)則，以免造成日后結(jié)算時投標(biāo)和中標(biāo)雙方因?yàn)椴幻鞔_而引起爭議。最后是結(jié)合工程特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)設(shè)置最高限價。施工單位自身所具有的資質(zhì)將直接影響軌道交通工程項(xiàng)目的完成度，所以對施工單位的要求比較高，這樣投標(biāo)單位的數(shù)量就大為簡之，并且這些單位之間是認(rèn)識并且熟知的，在投標(biāo)中選擇最高控價可以有效避免出現(xiàn)哄抬報價或惡性壓價的情況。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，不同車間和區(qū)間形式、不同的施工方法都應(yīng)該有不同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的資料數(shù)據(jù)庫，要時時進(jìn)行更新和完善。合同條款的細(xì)化也是全過程的造價管理的重要組成部分。由于會出現(xiàn)管線搬遷和居民動遷等未知的不可控因素直接會影響到施工方案，最終與初步估算的造價大相徑庭。細(xì)化合同可以規(guī)避和控制這種風(fēng)險。專用條款中發(fā)包人有以下幾種權(quán)利：可以依據(jù)施工的實(shí)際情況對甲供、甲定乙供、甲認(rèn)乙供材料范圍和發(fā)包人分包工程范圍進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利；承包人有違規(guī)行為（嚴(yán)重脫期或其他不能按照合同約定）沒有在合同規(guī)定期限完成工程的，給發(fā)包人經(jīng)濟(jì)上帶來重大損失或是形象上造成不良影響的，在發(fā)包人書面通知還是不能得到有效解決的情況下，發(fā)包人有權(quán)采取調(diào)整合理工程進(jìn)度的權(quán)利、有權(quán)要求承包人更換不稱職工作人員的權(quán)利、對工程重要事項(xiàng)有最終審核權(quán)和決定權(quán)。此外，發(fā)包人還可以另派施工單位進(jìn)行施工進(jìn)而取消承包人的承包資格。

2 在施工圖階段進(jìn)行施工招標(biāo)

在招標(biāo)過程中，施工工藝的不同是造成各投標(biāo)單位報價差異主要原因。特別是地下段車站有明挖法、蓋挖順做法、蓋挖逆做法以及明蓋挖結(jié)合等多樣工法，圍護(hù)結(jié)構(gòu)的形式則有：人工挖孔樁、地下連續(xù)墻、鉆孔灌注樁、土釘墻等。因?yàn)橛泻芏嗖淮_定因素在其中，所以初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度有所欠缺，很難細(xì)化工程量清單。投標(biāo)單位大多是憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)來編制施工方案，而不是在對現(xiàn)場施工條件、地質(zhì)狀況進(jìn)行充分了解評估后，所以不同的施工方法所產(chǎn)生的投標(biāo)報價差異也不小，造成了商務(wù)標(biāo)的評審工作難度加大，很難形成合理低價的中標(biāo)結(jié)果。不僅如此，合同價變更難度也加大了，整個項(xiàng)目的造價控制都會受到影響，施工圖階段就進(jìn)行招標(biāo)，并且將相關(guān)的資料情況一一詳盡地遞交到投標(biāo)單位手中，可以使投標(biāo)方案與實(shí)際的施工方案更為接近，減少變更，減少招標(biāo)管理工作不必要的麻煩。

3 采用資格預(yù)審確定投標(biāo)單位

軌道交通施工工藝的復(fù)雜性決定了施工單位必須具備較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、相關(guān)人員和設(shè)備配置、人員施工經(jīng)驗(yàn)等，要有對突發(fā)事件進(jìn)行及時處理的能力，與政府部門、其他專業(yè)隊(duì)伍的協(xié)調(diào)能力，綜合來說要有相當(dāng)高的經(jīng)驗(yàn)資質(zhì)，這些因素都是決定工程項(xiàng)目順利進(jìn)行施工的必要條件，施工單位的資質(zhì)很重要。資格預(yù)審作為施工單位的入圍憑證是很好的一種方式，資格預(yù)審選擇符合資格審查條件，進(jìn)行實(shí)地考察來檢驗(yàn)企業(yè)提供資料的真實(shí)性。從投標(biāo)單位的人員情況、機(jī)械設(shè)備及工程的技術(shù)難度、工期要求來鑒定投標(biāo)人是否有資格進(jìn)行此工程項(xiàng)目，進(jìn)而為招標(biāo)工作得以順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 綜合考慮各方面因素，合理劃分標(biāo)段

4.1 地鐵車站裝修與常規(guī)設(shè)備安裝

捆綁車站常規(guī)設(shè)備安裝主要包括車站內(nèi)動力照明設(shè)備、給排水設(shè)備、消防設(shè)備、通風(fēng)管道等設(shè)備的安裝，不含變電所、通信、信號等系統(tǒng)設(shè)備的安裝。根據(jù)裝修及常規(guī)設(shè)備安裝作業(yè)特點(diǎn)，地鐵車站裝修和站內(nèi)的設(shè)備安裝在時間和工序上均存在交叉作業(yè)，為了減少地鐵車站和設(shè)備安裝之間的相互干擾和影響并簡化接口關(guān)系，故建議地鐵車站裝修與常規(guī)設(shè)備捆綁在一起，由一家施工實(shí)體來承擔(dān)。而將圖鑒、常規(guī)設(shè)備安裝及車站裝修包含在同一個土建標(biāo)可減少因接口及工作上有機(jī)會出現(xiàn)的盲點(diǎn)而導(dǎo)致責(zé)任糾紛。

4.2 減少核心系統(tǒng)與土建工程的接口

為更符合有效合同管理的需要，應(yīng)減少核心系統(tǒng)與土建工程的接口，盡量采用隧道通風(fēng)系統(tǒng)納入地下土建標(biāo)段的方案。隧道通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)決定了所需風(fēng)道、風(fēng)亭及設(shè)備間的大小，直接影響車站及隧道的布置。由地下土建標(biāo)段的總承包商負(fù)責(zé)隧道通風(fēng)系統(tǒng)既可以解決這些設(shè)計(jì)接口的問題，也能爭取最省成本而又符合隧道排熱、排煙要求的布置，直接使得合同價有下調(diào)的空間。

5 招標(biāo)文件中應(yīng)明確施工現(xiàn)場條件及要求

在以往的項(xiàng)目實(shí)施過程中，臨水、臨電、臨時設(shè)施及借地等事項(xiàng)的合同索賠是招投標(biāo)過程留下的后遺癥。通常應(yīng)由業(yè)主完成三通一平，但往往由業(yè)主委托施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施，且未在招標(biāo)文件中明確。軌道交通工程的臨電容量配置是與盾構(gòu)掘進(jìn)計(jì)劃相配合的，哪個車站是盾構(gòu)入井洞，哪個車站是出洞井，是單盾構(gòu)還是雙盾構(gòu)，施工用電容量都不同。因此臨電臨水方案能否在招標(biāo)前落實(shí)，對投標(biāo)報價及施工計(jì)劃的準(zhǔn)確性，合理性都有較大影響。

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