淺談四風(fēng)"隱身衣"問題及對策建議

趙周科 劉軍飛

摘 要：在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢下，雖然"四風(fēng)"問題越來越少，但新的腐敗手段不斷出現(xiàn)，花樣不斷翻新，搞"上有政策下有對策"，四風(fēng)"隱身衣"開始凸現(xiàn)。本文結(jié)合油田企業(yè)實際，分析了四風(fēng)問題"隱身衣"的主要表現(xiàn)形式，剖析了產(chǎn)生四風(fēng)問題"隱身衣"的原因，提出了治理四風(fēng)問題"隱身衣"的對策建議，很有借鑒意義。

關(guān)鍵詞："四風(fēng)"問題；治理；對策

中央政治局八項規(guī)定的頒布實施，體現(xiàn)了我們黨傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、堅持執(zhí)政為民的政治理念，突出了新一屆中央集體落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅定承諾。自"八項規(guī)定"頒布實施后，各地方、各單位都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，狠抓落實，取得了較好效果。在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢下，雖然"四風(fēng)"問題越來越少，但新的腐敗手段不斷出現(xiàn)，花樣不斷翻新，搞"上有政策下有對策"，四風(fēng)"隱身衣"開始凸現(xiàn)。如何深層次解決"四風(fēng)"問題，刺穿"四風(fēng)"問題的"隱身衣"，是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。本文結(jié)合油田企業(yè)實際，就四風(fēng)"隱身衣"問題談以下幾點(diǎn)粗淺看法。

1 四風(fēng)問題"隱身衣"的主要表現(xiàn)形式

（一）化整為零，公款報銷門類多。一是化整為零：將大額消費(fèi)采用拆分開具發(fā)票的方式降低消費(fèi)金額；二是化零為整：不一事一結(jié)，采取階段性結(jié)賬，導(dǎo)致檢查人員無法檢查明細(xì)、招待次數(shù)、金額；三是延期結(jié)賬：避免被舉報或被抽查當(dāng)場被捉，先消費(fèi)待事后沒有風(fēng)聲再結(jié)賬；四是調(diào)換核算科目，將一些無法入賬的特殊費(fèi)用通過變通，從會議費(fèi)、差旅費(fèi)、圖書資料費(fèi)、材料費(fèi)或者其他專項費(fèi)用中支出，規(guī)避檢查；五是拆分消費(fèi)：將煙、酒類費(fèi)用單獨(dú)集中購買，降低消費(fèi)費(fèi)用并規(guī)避相關(guān)規(guī)定。

（二）餐桌腐敗，改換門庭更隱蔽。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求：各類接待不得擺放高檔煙酒。但是，令不行禁不止，大吃大喝由"地上"轉(zhuǎn)為"地下"，具體表現(xiàn)為：舊酒瓶裝新酒，低檔酒瓶裝高檔酒，甚至裝在純凈水瓶里；舊煙盒裝新煙，低檔煙盒裝高檔煙；從外面賓館吃轉(zhuǎn)到內(nèi)部職工餐廳吃，將內(nèi)部職工餐廳改為奢華享受場所，躲避財務(wù)報銷和紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。

（三）私車公用，變著花樣養(yǎng)私車。按照中央的部署，油田各單位都推進(jìn)了公務(wù)用車制度改革，大力制止車輪上浪費(fèi)，取得了突出成效，深受職工群眾好評。但是，一些苗頭性、傾向性新問題正在凸現(xiàn)，進(jìn)而演變?yōu)?私車公用"，而且成為新的腐敗點(diǎn)。"車輪上的腐敗"屢禁不止，還在于監(jiān)管的"不易"滋生的僥幸心理，有的領(lǐng)導(dǎo)干部給公車"化化妝"，又重新上路；有的單位領(lǐng)導(dǎo)打著"私車公用"的幌子，如到上級開會或上下班都開自己私車，也有的讓下屬開私車接送，甚至禮拜天外出游玩，油費(fèi)、維修費(fèi)、過路費(fèi)都想辦法變通由單位承擔(dān)。

（四）隱性收入，巧立名目變花樣。現(xiàn)在中國石化所屬單位都實行領(lǐng)導(dǎo)干部年薪制，通過績效考核，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)相關(guān)規(guī)定名正言順地領(lǐng)取年薪。就油田而言，明確規(guī)定，給基層單位的一些專項獎，實行年薪制的領(lǐng)導(dǎo)干部不再參與分配。但是在專項獎具體分配過程中，有些基層單位為了討好主管領(lǐng)導(dǎo)、上級機(jī)關(guān)，不得不留下一部分，只不過是把它作到其他職工頭上，再拿出來給主管領(lǐng)導(dǎo)、上級機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的方式，"隱性"參與分配，規(guī)避政策。

（五）婚喪喜慶，收禮操辦招數(shù)新。有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶、喬遷履新等事宜大操大辦，采取"化整為零"的辦法，今天這兒安排一撥兒，明天那兒招待一伙兒，降低招待規(guī)模，同時，也有只收禮不辦酒席的，客人送完禮金后，發(fā)個紅包讓吃個便飯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部提前過節(jié)，有的提前十天半月，更有甚者提前一個月，"神不知、鬼不覺"，安全順利過節(jié)。

（六）考察培訓(xùn)，穿著"馬甲"去旅游。被當(dāng)作"馬甲"的還不止是考察，"學(xué)習(xí)"、"培訓(xùn)"、"調(diào)研"、"研討"……這些看上去特別具有進(jìn)取意味的活動，都可以作為旅游的包裝--一方面是為了審批容易通過，另一方面則是為了在財務(wù)上更容易報銷。有的承辦單位偽造會議通知，為了報賬方便，幫忙做兩份行程單，一份完全按照公務(wù)形式走，內(nèi)容無外乎各種學(xué)習(xí)、交流和參觀，但實際卻按另外一份"旅游"行程單走，內(nèi)容自然是少不了"游山玩水"。

（七）應(yīng)付檢查，移花接木造材料。上級單位和領(lǐng)導(dǎo)要來檢查安全認(rèn)證、普法學(xué)習(xí)、文明單位驗收等工作，要求有具體的活動記錄、材料臺賬。有的單位便召集幾個人收集各種各樣的稿子和信紙，在幾天的時間里把近一年多的會議記錄、資料臺賬都補(bǔ)充完全。有的為了使以往的材料不被識別出來，想盡辦法把紙張變舊。有的撰寫匯報材料時"湊字?jǐn)?shù)"、"套八股"等情況在基層并不少見。

2 產(chǎn)生四風(fēng)問題"隱身衣"的原因

特權(quán)思想仍在作祟。特權(quán)的存在由來已久，幾乎伴隨著歷史的發(fā)展而"發(fā)展"。鄧小平同志曾深刻指出："搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)"。受官本位思想的影響根深蒂固，人們普遍認(rèn)為自古當(dāng)官就應(yīng)該享受超越一般群眾的優(yōu)厚待遇，這是天經(jīng)地義的事。一旦新的政策制度對這種特權(quán)加以限制，人們固有的特權(quán)思想不會因為這種限制而有所減弱，必然會想方設(shè)法尋找更加便利、更加隱蔽的方式，繼續(xù)享受特權(quán)帶來的好處。"隱性特權(quán)"混淆了掌權(quán)用權(quán)的目的，模糊了權(quán)力行使的范圍，扭曲了執(zhí)政為民的觀念，滋生了濫用權(quán)力的作風(fēng)。

慣性思維難以改變。在長期的工作和生活實踐中，人們始終遵循憑慣性思維想事、憑老經(jīng)驗辦事的法則。中央"八項規(guī)定"的實施，使不少黨員干部在新規(guī)定、新制度要求和約束下，出現(xiàn)了由奢侈到儉樸、由"老爺"到公仆、由管理到服務(wù)三個不適應(yīng)，思想上轉(zhuǎn)不過彎，行動上剎不住車。特別是面對具體事宜，思想上不清醒，行為上不自覺，不該接待的仍然在接待，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待時有發(fā)生。有的單位、機(jī)關(guān)和黨員干部對"八項規(guī)定"精神缺乏正確清醒認(rèn)識，對觸及"底線"、"紅線"的行為存在僥幸心理。

管理漏洞仍然存在。"四風(fēng)""隱身衣"問題的出現(xiàn)，表明反腐敗的制度建設(shè)還存在明顯的漏洞，這些漏洞成為腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。應(yīng)該說，多年來從中央到地方反腐敗的制度建設(shè)是卓有成效的，對防止腐敗問題的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，但隨著環(huán)境和形勢的變化，腐敗現(xiàn)象和問題不斷呈現(xiàn)出新情況和新特征，而現(xiàn)有的防治制約措施缺乏針對性和有效性。從"四風(fēng)""隱身衣"問題所涉及的領(lǐng)域看我們的制度建設(shè)，相關(guān)制度常常是宏觀的，不好操作，這無疑等于是牛欄關(guān)貓，給腐敗留下了游走的空間。同時，對于合理化的公務(wù)支出缺乏法律法規(guī)的保障和規(guī)定，公款消費(fèi)管理的精細(xì)化程度不夠，其中存在許多不合理和可以鉆空子的空間。加之公務(wù)支出的透明程度太低，領(lǐng)導(dǎo)干部對公款的支配即便知道是違反規(guī)定甚至是違紀(jì)違法的，但是由于不公開透明，心理上也會無所忌憚。

考核體系不夠科學(xué)。檢查評比都是來自上級的某種慣性，考核標(biāo)準(zhǔn)往往重顯績輕潛績、重結(jié)果輕過程、重考核輕監(jiān)管，對采取的工作方法和舉措、群眾得實惠等不夠重視，容易導(dǎo)致"干得好不如資料準(zhǔn)備得好""干實事不如跑關(guān)系"等不良傾向。

3 治理四風(fēng)問題"隱身衣"的對策建議

"四風(fēng)"問題的形成非"一日之寒"，具有頑固性、反復(fù)性，危害嚴(yán)重，當(dāng)下，"四風(fēng)"問題穿上了"隱身衣"搞變通。如何深層次解決"四風(fēng)"問題，刺穿"四風(fēng)"問題的"隱身衣"，關(guān)鍵還是要做到"五個從嚴(yán)"：

學(xué)習(xí)從嚴(yán)，筑牢"防火墻"。"四風(fēng)"問題不是一天兩天形成的，一些黨員干部在生活中習(xí)以為常、根深蒂固，根治"四風(fēng)"問題要從思想教育入手。一是結(jié)合油田開展的"從嚴(yán)管理年"活動，切實解決思想認(rèn)識問題。要加強(qiáng)黨員干部的理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從內(nèi)心深處認(rèn)識"四風(fēng)""隱身衣"問題的本質(zhì)和危害，堅決克服觀望、等待、僥幸心理。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下。要教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、知行合一、表里如一，自覺抵制"四風(fēng)""隱身衣"問題，真正做到上行下效，實現(xiàn)風(fēng)清氣正。三是要以黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動社會風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。要在加強(qiáng)對黨員干部思想教育的同時，加大在全社會進(jìn)行廉政文化宣傳教育的力度，弘揚(yáng)真善美、傳播正能量。要以治理黨內(nèi)"四風(fēng)"之垢，帶動清除油田風(fēng)氣之弊，革故鼎新、移風(fēng)易俗，積小勝為大勝，以黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)帶動油田風(fēng)氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

制度從嚴(yán)，擰緊"安全閥"。由于當(dāng)前制度不健全，存在漏洞，導(dǎo)致披著"隱身衣"的"四風(fēng)"問題出現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，發(fā)揮制度的剛性作用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從根本上解決"四風(fēng)"問題，讓披著"隱身衣"的"四風(fēng)"無處可藏。一是把頂層設(shè)計與群眾首創(chuàng)精神緊密結(jié)合起來，更多是要加快頂層設(shè)計的步伐。要抓緊細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度，特別是要盡快出臺公車管理和公務(wù)接待的實施細(xì)則。二是要緊密"從嚴(yán)管理年"活動，切實加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。要根據(jù)中央八項規(guī)定精神以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，結(jié)合實際制定出臺相關(guān)制度，包括黨內(nèi)民主制度、民主集中制、干部人事制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度，以及工作紀(jì)律、公務(wù)用車管理、公務(wù)接待、財務(wù)管理等制度，用制度規(guī)范黨員干部行為。三是強(qiáng)化制度的剛性約束，使制度真正成為"帶電的高壓線"。要加大制度的落實力度，提高執(zhí)行力，用制度管人管事，制度面前人人平等，絕不允許"特權(quán)"、"例外"出現(xiàn)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

監(jiān)督從嚴(yán)，常開"聚光燈"。對"四風(fēng)"問題開展全方位、多層次、高密度的監(jiān)督檢查，打開監(jiān)督的"聚光燈"，"隱身衣"就會失效，"歪風(fēng)"就會露馬腳。一是強(qiáng)化綜合監(jiān)督。采取紀(jì)檢部門專項督查外，要從職代會、審計、組織、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多層面加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化制度的執(zhí)行。二是抓好經(jīng)費(fèi)公開。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)部門、基層單位預(yù)算和專項經(jīng)費(fèi)公開。加大專項經(jīng)費(fèi)公開力度，提高專項資金的預(yù)算安排、分配以及執(zhí)行情況的透明度，細(xì)化單位預(yù)決算公開內(nèi)容，把每一筆支出都曬在陽光下。三是堅持廠務(wù)公開。擴(kuò)大廠務(wù)公開范圍，打造陽光企業(yè)。進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，強(qiáng)化權(quán)力公開透明運(yùn)行。各級機(jī)關(guān)要通過公告欄、電子顯示屏等形式，及時公開財務(wù)預(yù)決算、專項經(jīng)費(fèi)支出、專項獎金發(fā)放、物資采購、基建工程、干部人事和出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議經(jīng)費(fèi)等信息，自覺接受本單位群眾和社會監(jiān)督。四是創(chuàng)新督查方式。要多一些跟蹤檢查，少一些突擊檢查；多一些明察暗訪，少一些常規(guī)檢查；多一些深度檢查、少一些走馬觀花。要重點(diǎn)檢查公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議、出差、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的真實性、合理性，建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制和常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，將監(jiān)督檢查常態(tài)化。同時要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控、審計等職能部門的作用，密切配合、聯(lián)手治理，形成整體合力。

懲處從嚴(yán)，敢動"手術(shù)刀"。"四風(fēng)"是作風(fēng)問題的集中表現(xiàn)，也是從嚴(yán)治黨必須祛除的毒素，對披著"隱身衣"的"四風(fēng)"問題，就要敢于動真的，來硬的，更要勇敢地拿起解決問題的"手術(shù)刀"，把"隱形四風(fēng)"等詬病祛除。一是要建立健全糾正"四風(fēng)"的常態(tài)化機(jī)制，持之以恒反對"四風(fēng)"。要在"常"、"長"上下功夫，不斷深入，步步為營、久久為功。二是建立健全糾正"四風(fēng)"懲戒零容忍機(jī)制。要繼續(xù)加大明察暗訪、監(jiān)督檢查、專項治理和嚴(yán)肅處理、公開曝光的力度，嚴(yán)肅查處給"四風(fēng)"穿"隱身衣"的違規(guī)者，只要發(fā)現(xiàn)疑似違紀(jì)線索，及時核查，一經(jīng)查實，既嚴(yán)肅處理當(dāng)事人，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，點(diǎn)名道姓曝光，不護(hù)短、不手軟，發(fā)揮威懾效應(yīng)，使違紀(jì)行為兌現(xiàn)相應(yīng)的違紀(jì)成本，使黨員干部時刻繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦，真正編織起黨紀(jì)國法的"高壓電網(wǎng)"。

機(jī)制從嚴(yán)，打好"持久戰(zhàn)"。"四風(fēng)"的頑固性、隱蔽性和反復(fù)性眾所周知，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，甚至?xí)与[蔽，這早已形成一種惡性循環(huán)，如何跳出這個怪圈，需要"常""長"堅持，打好"持久戰(zhàn)"。整治"四風(fēng)"既要著力糾正面上的問題，又要從理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面加以抑制。對于群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，還要劃"紅線"、標(biāo)"雷區(qū)"、設(shè)"高壓線"，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時刻置身社會和群眾的監(jiān)督之下，遠(yuǎn)離各種病毒的侵襲，讓披著"隱身衣"的"四風(fēng)"沒有出頭之日和興風(fēng)作浪的機(jī)會，油田開展的"從嚴(yán)管理年"活動才能真正取得實效。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民網(wǎng). http：//theory.people.com.cn/n/2014/0415/c49150-24895950.html.