我國碳金融發(fā)展?fàn)顩r分析

李詩婭

摘要：隨著低碳經(jīng)濟(jì)的興起，碳金融儼然成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。大力發(fā)展碳金融有利于我國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文以碳金融為切入點(diǎn)，闡述了我國碳金融市場的發(fā)展現(xiàn)狀，同時指出了我國碳金融發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，試提出相應(yīng)的改善建議。

關(guān)鍵詞：碳金融；金融業(yè)；交易機(jī)制

1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第三次締約方大會上各國簽訂了旨在限制工業(yè)化國家溫室氣體排放量的《京都議定書》，此后，圍繞碳排放領(lǐng)域的碳金融交易活動日益活躍，并逐漸形成了碳交易市場。

一、 我國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀

中國大多數(shù)人對碳金融了解甚少，且對其了解多是從《京都議定書》出發(fā)，認(rèn)為碳金融是一種清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），更是將碳金融誤以為是依托于清潔發(fā)展機(jī)制的交易而已。事實(shí)上，中國為了應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展碳金融，其發(fā)展范圍包括開發(fā)碳金融產(chǎn)品，主要是低碳信貸和CDM中介服務(wù)；參與碳交易平臺運(yùn)作；制定碳金融政策法規(guī)。

（一）開發(fā)和推廣低碳信貸和CDM中介服務(wù)

清潔發(fā)展機(jī)制是由《京都議定書》制定的，由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同合作實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)的機(jī)制。CDM建立了一種合作機(jī)制，解決了發(fā)達(dá)國家的有限碳排放配額問題和發(fā)展中國家缺乏資金和技術(shù)的困境，實(shí)現(xiàn)雙贏。

中國金融業(yè)主要參與開發(fā)低碳信貸和CDM中介服務(wù)。國內(nèi)最早提出并將“綠色信貸”付諸實(shí)施的商業(yè)銀行是中國工商銀行；2008年10月，興業(yè)銀行加入赤道原則，成為我國加入赤道原則的首個商業(yè)銀行；之后，各商業(yè)銀行也推出CDM信貸產(chǎn)品和中介服務(wù)，民生銀行推出節(jié)能減排融資項(xiàng)目；浦發(fā)銀行也發(fā)布了“建設(shè)低碳銀行倡議書”；中國銀行和深圳發(fā)展銀行推出掛鉤排放權(quán)交易的理財產(chǎn)品。

（二）積極參與碳交易平臺運(yùn)作

2008年，我國成立了上海環(huán)境交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心，這些是我國最早的碳交易平臺。隨著碳金融的推廣，武漢、杭州、昆明、河北等環(huán)境能源交易所也相繼成立。這些區(qū)域交易平臺的建立為CDM項(xiàng)目提供中介信息和碳金融產(chǎn)品的交易提供了基礎(chǔ)。

（三）制定碳金融政策法規(guī)

2005年10月，國家發(fā)展改革委協(xié)同外交部、科技部和財政部發(fā)布了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，該辦法對CDM項(xiàng)目開發(fā)、申報、審批程序和要求做了的詳細(xì)規(guī)定，為規(guī)范清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目提供了行政依據(jù)。隨后，金融管理部門也頒布相關(guān)政策規(guī)范碳金融市場，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。2007年環(huán)保總局、人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，銀監(jiān)會也獨(dú)立出臺了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》、《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理指引》等，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展“綠色信貸”業(yè)務(wù)。2009年，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)繼續(xù)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》。這些法規(guī)從不同層面體現(xiàn)了國家發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵合適的金融創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)，規(guī)范和優(yōu)化了CDM項(xiàng)目的業(yè)務(wù)辦理流程，建立了碳排放和碳交易的交易體系。

二、我國銀行碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

由于CDM和“碳金融”進(jìn)入我國的時間較晚，國內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對碳金融的產(chǎn)品開發(fā)、操作模式和交易規(guī)則等都認(rèn)識不足，以及商業(yè)銀行在風(fēng)險控制，資金吸收、技術(shù)創(chuàng)新等方面的缺陷，直接影響了碳金融業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段僅有少數(shù)幾家商業(yè)銀行開展了綠色信貸，但仍舊缺乏與碳排放相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品。

盡管中國是世界上僅次于美國的第二大碳排放資源國家，但我國的碳交易發(fā)展遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。我國沒有建立完整的碳排放交易制度，也沒有相關(guān)金融衍生品以及相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。落后的現(xiàn)狀決定了我國在國際碳市場及碳價值鏈中只能處于低端位置，缺乏相應(yīng)的話語權(quán)和定價權(quán)，只能被動接受國際碳交易機(jī)構(gòu)設(shè)定的不合理價格。

三、我國碳金融市場發(fā)展的建議

中國應(yīng)加大宣傳和教育培訓(xùn)力度，提高社會公眾對碳金融的認(rèn)識，不僅從操作模式、交易規(guī)則等方面讓社會公眾充分了解，還要對清潔發(fā)展機(jī)制、綠色環(huán)保機(jī)制、低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)制知識進(jìn)行普及；通過政府部門間的合作，鼓勵公眾對碳金融市場的參與。

我國的金融行業(yè)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家金融業(yè)碳金融的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立完整的碳金融體系，完善相應(yīng)配套保障機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才，創(chuàng)新碳金融衍生品，走向高端碳金融市場，提升我國碳金融市場的競爭力，提升我國在國際碳市場的地位，由被動轉(zhuǎn)為主動，謀求更大的話語權(quán)和定價權(quán)。

隨著我國企業(yè)參與碳金融業(yè)務(wù)的進(jìn)程加快，雖然我國已制定頒布了一些法律法規(guī)，但相關(guān)法律法規(guī)的制定仍較為落后，使得我國的碳金融發(fā)展缺乏指導(dǎo)與規(guī)范依據(jù)。這就要求政府職能部門從全局出發(fā)，加強(qiáng)我國在碳金融領(lǐng)域的法律研究，為我國企業(yè)參與國際碳金融市場競爭和規(guī)范我國碳金融市場發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保護(hù)，同時也對碳金融市場的風(fēng)險進(jìn)行規(guī)范，為我國碳金融市場提供可靠的保障。（作者單位：貴州大學(xué)）

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