貴州省清水江流域污染治理效果評(píng)價(jià)

劉曉靜

(貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心， 貴陽(yáng) 550002)

清水江流域(貴州段)位于貴州省東中部，發(fā)源于貴州省貴定縣斗篷山南麓，系長(zhǎng)江流域洞庭湖水系沅水上游，在貴州省境內(nèi)河流總長(zhǎng)459.2 km，流域面積17 157 km2，占全省國(guó)土總面積的9.74%。全流域包括貴州省黔南苗族布依族自治州和黔東南苗族侗族自治州的3個(gè)市、12個(gè)縣的全部或部分地區(qū)，以及湖南省懷化地區(qū)3個(gè)縣的一部分，主要支流有重安江、巴拉河、南哨河、烏下河、六洞河、亮江、鑒江等，流域內(nèi)總?cè)丝诩s300萬(wàn)人，其中苗、侗、布依族人口占70%左右。流域內(nèi)成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源較豐富，已查明儲(chǔ)量的有鐵、錳、銅、鉛、鋅、汞、磷、硫、砷和石灰石等30余種，其中以福泉市和甕安縣磷礦資源儲(chǔ)量最大，達(dá)8億噸。

上世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，清水江流域水污染問(wèn)題日益凸顯;進(jìn)入二十一世紀(jì)，流域水體磷、氟超標(biāo)嚴(yán)重，水質(zhì)降到劣Ⅴ類，數(shù)次發(fā)生環(huán)境污染事故，也屢次引起與湖南省的跨界污染糾紛。2000年以來(lái)，清水江流域污染治理工作大致經(jīng)歷了四個(gè)階段:(1)2002—2003年，調(diào)查、摸清污染源[1];(2)2004—2007年，“一廠一策”限期治理[2－3];(3)2008—2010年，實(shí)施水污染防治規(guī)劃[4];(4)2010年開(kāi)始，實(shí)行水污染補(bǔ)償機(jī)制[5]。污染治理的目的是使清水江總磷、氟化物恢復(fù)到Ⅲ類水體的功能要求，在此對(duì)治理十余年的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅為清水江流域下一步工作提出建議，也為全省其他重點(diǎn)流域的污染治理提供借鑒。

1 流域水污染特征和主要治理措施

1.1 水污染特征

清水江流經(jīng)的黔南州和黔東南州是我省工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，工業(yè)污染源主要分布在化工、化肥、機(jī)械、電力、建材、輕工、食品、煙草、藥業(yè)、電子、采冶等行業(yè)，其中化工、化肥企業(yè)占20%左右[1，4]，工業(yè)企業(yè)廢水排放量居前三位的分別是化工、化肥、輕工和電力，化工、化肥企業(yè)中又以磷化工、普鈣、重鈣生產(chǎn)為主，且60%集中在黔南州福泉市[4]。

2003年以來(lái)的調(diào)查結(jié)果顯示流域水體污染具有以下特征:(1)干流污染嚴(yán)重，總磷、氟化物為主要污染物;(2)工業(yè)企業(yè)是主要污染源;(3)含磷、氟廢水排放總量最大的地區(qū)在福泉市;(4)主要污染源通過(guò)重安江支流匯入清水江，其他支流水環(huán)境質(zhì)量良好;(5)生活源及農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)磷、氟污染貢獻(xiàn)較小。

2003年清水江流域工業(yè)企業(yè)廢水中磷酸鹽、氟化物總排放量分別為293.742～2 623.1598 t/a和332.743 5 ～5 728.309 t/a，福泉境內(nèi)企業(yè)排放量分別占全流域總量的65.75% ～99.72%和88.8% ～99.93%(下限值為環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)值，上限值為按排污系數(shù)計(jì)算值)[1]。福泉境內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)廢水經(jīng)沙河、魚(yú)梁江、浪波河等二級(jí)支流先排入重安江，最后在黔東南州黃平縣重安江大橋處匯入清水江干流。

1.2 主要治理措施

針對(duì)清水江流域水污染特征，2004年以來(lái)，貴州省環(huán)境保護(hù)廳通過(guò)實(shí)施水污染防治規(guī)劃、“一廠一策”限期治理等措施，重點(diǎn)對(duì)流域內(nèi)磷化工、化肥企業(yè)進(jìn)行了大力整治，具體見(jiàn)表1所示。

表1 2004—2013年清水江流域工業(yè)企業(yè)污染治理措施匯總

2010年，省環(huán)保廳在流域內(nèi)開(kāi)始實(shí)行水污染補(bǔ)償機(jī)制[5]，按“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，以流域主要超標(biāo)因子——總磷和氟化物作為補(bǔ)償因子，即水質(zhì)控制指標(biāo)，若河流上游(黔南州)未能交給下游(黔東南州)合格的水而必須對(duì)此支付一定補(bǔ)償。具體是:黔南州和黔東南州交界斷面(重安江大橋)水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，黔南州應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的水污染補(bǔ)償資金，由省級(jí)財(cái)政和黔東南州財(cái)政按3∶7分配;黔東南州出境斷面(白市)水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，也要向省級(jí)財(cái)政繳納水污染補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金的繳納通過(guò)省級(jí)財(cái)政劃轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行操作。各級(jí)財(cái)政歸集的補(bǔ)償資金納入同級(jí)環(huán)境污染防治資金進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于清水江流域水污染防治和生態(tài)修復(fù)。截至2013年，各級(jí)水污染補(bǔ)償資金已達(dá)4 000萬(wàn)元，為流域內(nèi)水污染防治工作提供了資金保障。

2 評(píng)價(jià)方法和內(nèi)容

2.1 評(píng)價(jià)斷面

貴州省在清水江干流和支流上分別布設(shè)了21個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，其中常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面6個(gè)，每月監(jiān)測(cè)1次，其他斷面每年3、7、10月(枯水期、豐水期、平水期)各監(jiān)測(cè)1次;主要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有pH、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、生化需氧量、氨氮、揮發(fā)酚、總氰化物、總砷、總汞、六價(jià)鉻、總鉛、總鎘、石油類、總磷、氟化物、硒(四價(jià))、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群、鋅、銅、硫化物、化學(xué)耗氧量等22項(xiàng)。

常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面分別為1個(gè)國(guó)控?cái)嗝?白市)、5個(gè)省控?cái)嗝?興仁橋、重安江大橋、灣水、旁海、革東)，從清水江流域開(kāi)始實(shí)行水污染補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)的監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，興仁橋斷面的總磷和氟化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重安江匯入清水江干流后，從灣水→旁海→革東→白市，總磷和氟化物濃度逐漸衰減，按照水污染補(bǔ)償機(jī)制，若白市總磷和氟化物未超過(guò)重安江大橋，則可認(rèn)為黔東南州境內(nèi)沒(méi)有總磷和氟化物的增量[5]。

本文選取重安江大橋和白市斷面作為評(píng)價(jià)斷面:前者是黔南州和黔東南州的交界斷面，主要反映黔南州福泉市境內(nèi)重安江兩岸的磷化工、化肥企業(yè)污染物排放情況，也反映出這些企業(yè)的污染整治效果;后者位于黔東南州天柱縣，是清水江從貴州省流入湖南省的跨界斷面，用于判斷黔東南州境內(nèi)是否有總磷和氟化物的輸入，以及在人為治理措施和清水江干流的自凈作用下，我省出境河流水質(zhì)能否達(dá)標(biāo)。

2.2 評(píng)價(jià)方法

本文根據(jù)清水江流域水污染特征，選擇主要污染物指標(biāo)——總磷和氟化物作為評(píng)價(jià)因子，采用單因子評(píng)價(jià)法，對(duì)清水江流域治理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)斷面規(guī)定水質(zhì)類別為Ⅲ類水體(總磷≤0.2 mg/L，氟化物≤1.0 mg/L)，以評(píng)價(jià)指標(biāo)濃度實(shí)測(cè)值與標(biāo)準(zhǔn)值的比值——污染指數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)水質(zhì)變化情況。

3 監(jiān)測(cè)結(jié)果和討論

3.1 重安江大橋

重安江大橋斷面總磷和氟化物歷年的污染指數(shù)及變化趨勢(shì)見(jiàn)圖1。

圖1 重安江大橋總磷、氟化物污染指數(shù)及變化趨勢(shì)

雖然到2013年，重安江大橋斷面的總磷和氟化物仍然沒(méi)有達(dá)標(biāo)，但從整體來(lái)看均成下降趨勢(shì)，總磷污染指數(shù)降低60%以上，氟化物接近達(dá)標(biāo)，比超標(biāo)最高時(shí)減少92%。2004年，貴州省對(duì)重安江沿岸磷化工企業(yè)開(kāi)始集中整治[2]，生產(chǎn)廢水治理設(shè)施從無(wú)到有，在此之前大量含磷、氟廢水無(wú)序排放，超過(guò)河流環(huán)境容量所產(chǎn)生的累積效應(yīng)在2005、2006年的監(jiān)測(cè)結(jié)果中可以顯現(xiàn)，總磷和氟化物的污染指數(shù)都創(chuàng)歷年最高，分別達(dá)到134.65和13.93。隨著污染治理措施的逐年完成，特別是2006年貴州甕福(集團(tuán))有限公司完成第一期磷石膏渣場(chǎng)防滲膜的鋪設(shè)，總磷和氟化物污染指數(shù)大幅下降。2007年，貴州省對(duì)磷化工企業(yè)又提出“生產(chǎn)廢水循環(huán)利用，零排放或超低排放”的要求[3]，重安江總磷、氟化物濃度進(jìn)一步降低;2009年7月，貴州省在清水江流域開(kāi)始探索并實(shí)行全新的流域污染治理管理模式，即水污染補(bǔ)償機(jī)制，籌集到的各級(jí)補(bǔ)償資金為流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施提供了資金保障。機(jī)制推行一年多后，2011年重安江大橋總磷、氟化物的污染指數(shù)降到了最低，2012年和2013年，總磷污染指數(shù)有所反彈，但仍沒(méi)有超過(guò)限期治理及污染防治規(guī)劃開(kāi)始實(shí)施的2004年和2008年。

根據(jù)《清水江流域水污染補(bǔ)償考核斷面監(jiān)測(cè)月報(bào)》的數(shù)據(jù)[6]，2011年重安江總磷、氟化物分別比上年減排 3 351.213 t和 633.018 t，2010—2013年 4年中分別減排368.059 t和340.987 t。假設(shè)重安江年平均徑流量保持48.9 m3/s不變(根據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)資料)，則2006至2013年8年中總磷、氟化物分別減排 3 413.145 t和 1 647.734 t。

3.2 白市

白市斷面總磷的變化趨勢(shì)和重安江大橋基本一致，氟化物自2006年起穩(wěn)定達(dá)標(biāo)(見(jiàn)圖2)。

圖2 白市總磷、氟化物污染指數(shù)及變化趨勢(shì)

重安江大橋與白市總磷污染指數(shù)間的差距，從2011年前相差15倍左右到2011年迅速增加到相差超過(guò)45倍，直到2年后即2013年達(dá)標(biāo)，究其原因應(yīng)該與黔東南州凱里市化肥廠關(guān)閉有關(guān)(該廠自2011年起基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)，2012年5月徹底關(guān)閉)。2010至2013年間，重安江大橋到白市段水體總磷繼續(xù)減少191.778 6 t，若此段流量保持355 m3/s不變，則2006至2013年總磷減少597.367 9 t。

2009年起，重安江大橋總磷的變化幅度逐漸趨于穩(wěn)定，白市總磷則逐年減少，5年的時(shí)間里，河流水體的自凈能力開(kāi)始顯現(xiàn)作用，重安江大橋與白市間河流段的總磷總量逐漸降到水環(huán)境容量的允許范圍內(nèi)，以此為依據(jù)來(lái)測(cè)算清水江干流的水環(huán)境容量值得下一步研究。

4 結(jié)論

清水江流域污染治理十余年，以污染企業(yè)治理為重點(diǎn)，先后使用了行政手段(限期治理)、技術(shù)手段(項(xiàng)目實(shí)施)及經(jīng)濟(jì)手段(水污染補(bǔ)償)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示采取的措施是有效果的，重點(diǎn)治理措施如酸性生產(chǎn)廢水循環(huán)利用、渣場(chǎng)鋪膜等，對(duì)減少含磷、氟廢水排放量、改善水質(zhì)的作用尤為明顯。2006年，清水江出境斷面氟化物開(kāi)始穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn);2012年9月起，總磷和氟化物這兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“雙達(dá)標(biāo)”。

[1]馬謙，楊星宇，徐浩，等.清水江流域(干流)磷、氟污染調(diào)查及防治對(duì)策研究[R].貴陽(yáng):貴州省環(huán)保局，2003.

[2]貴州省人民政府.關(guān)于2004年度第二批省級(jí)環(huán)境污染限期治理項(xiàng)目的批復(fù)，黔府函〔2004〕218號(hào).

[3]貴州省人民政府.辦公廳關(guān)于清水江流域污染源限期整治項(xiàng)目的復(fù)函，黔府辦函〔2007〕8號(hào).

[4]鐘曉，林鐵，劉永霞，等.清水江流域(貴州段)水污染防治規(guī)劃[R].貴陽(yáng):貴州省環(huán)境保護(hù)廳，2007.

[5]貴州省人民政府.辦公廳.關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)廳等部門和單位貴州省清水江流域水污染補(bǔ)償辦法的通知[A].黔府辦發(fā)〔2010〕118號(hào).

[6]貴州省環(huán)境保護(hù)廳.2009－2013年清水江流域水污染補(bǔ)償考核斷面監(jiān)測(cè)月報(bào)[R]，貴陽(yáng):貴州省環(huán)境保護(hù)廳.