淺談青海省農(nóng)村水利工程安全可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)措施

馬啟貴

(青海大通縣水務(wù)局水土保持工作站,青海大通 810100)

淺談青海省農(nóng)村水利工程安全可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)措施

馬啟貴

(青海大通縣水務(wù)局水土保持工作站,青海大通 810100)

農(nóng)村水利工程不論從建設(shè)到管理,都要追求安全和可持續(xù)運(yùn)行。本文為探討水管體制的不斷深化改革,結(jié)合青海省大通回族土族自治縣工作,對(duì)全縣人畜飲水管理工作方面作了一點(diǎn)調(diào)研,談一點(diǎn)今后的設(shè)想。

水利工程 水管體制 飲水管理

1 全縣人畜飲水工程管理體制現(xiàn)狀

工程規(guī)模的不同,類型的不同及不同的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件決定了工程采用什么樣的管理體制。

到目前,全縣共建成254個(gè)村的人畜飲水工程,其中返困的有102個(gè)村。但不論規(guī)模大小,都實(shí)際上是采取了水務(wù)局法人管理的模式,即政府包辦。

2 工程管理體制上存在的主要問(wèn)題

2.1 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低,收取難,管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障

農(nóng)村人飲工程一般供水量少,而供水成本相對(duì)較高。供水水價(jià)不到成本的1/3。加上農(nóng)民吃“福利水”的觀念很普遍。不能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)使得工程運(yùn)行管理和維修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,所有工程無(wú)法提取折舊費(fèi)和大修費(fèi),只能維持簡(jiǎn)單的維修、搶修,很多工程的維修、搶修也無(wú)法及時(shí)進(jìn)行處理,只采取應(yīng)急處理措施,而無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的維修和更新。特別是2007年來(lái)的受水費(fèi)全額上交財(cái)政,而財(cái)政又沒(méi)有支付一定的維修和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使水管單位處于很尷尬的局面。工程更新改造資金無(wú)法積累和落實(shí),導(dǎo)致工程難以良性運(yùn)行。

2.2 用水戶參與不夠,群眾安全飲水意識(shí)較差

用水戶參與不夠或基本不參與工程運(yùn)行管理的主要原因在于:在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府包攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種事務(wù)的影響下,目前雖然水管部門積極組織成立用水戶協(xié)會(huì),但由于運(yùn)行資金缺乏等原因,管理仍然為政府動(dòng)員、政府組織、政府規(guī)劃、政府實(shí)施的狀態(tài),項(xiàng)目規(guī)劃到運(yùn)行過(guò)程中始終帶有行政命令的色彩,用水戶,即農(nóng)民群眾的意識(shí)中仍然是只要交了10元錢的水費(fèi),一切管理工作就是政府的。就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為,交了10元錢的水費(fèi),就是群眾參與了管理。簡(jiǎn)單的群管理念,造成了第一線管理環(huán)節(jié)的薄弱和不到位。很一般的堵、漏和閘閥維修等簡(jiǎn)單工作都靠水管單位去處理,受益群體毫無(wú)管理的責(zé)任性和主動(dòng)性。

3 造成的后果

(1)由于管理體制的不順,激發(fā)不起農(nóng)民參與工程管理的積極性和責(zé)任性,至使水費(fèi)難收,普遍存在等、靠、要 的思想,依靠政府確保工程的維護(hù)維修。全縣按已解決飲水的人口和現(xiàn)行每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,年應(yīng)收水費(fèi)為190余萬(wàn)元,而近兩年在加大征收力度的情況下,也只收取31%左右。而按2007年底的調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣人飲工程老化失修十分嚴(yán)重,需維修改選的工程涉及137村,都屬于急需修復(fù)和更新改選的工程,共需資金588萬(wàn)元之多。就算按現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)足額收取,也不可能在一兩年內(nèi)解決老化失修的問(wèn)題。而群眾的思想上你水管單位收取了水費(fèi),但服務(wù)根本沒(méi)有到位,沒(méi)有解決吃水返困等問(wèn)題。造成群眾不滿意,出現(xiàn)越級(jí)反映或群體上訪等強(qiáng)烈要求解決問(wèn)題的現(xiàn)象,但對(duì)水管單位來(lái)說(shuō)十分無(wú)奈。

(2)由于管理體制的不順,受益戶參與管理的程度不高,全部管理工作都依靠政府的水管單位,至使管理粗放,在管精管細(xì)上不到位。人飲工程點(diǎn)多面廣,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅下派1-2名水管人員,是無(wú)法做到管精管細(xì)的程度。造成對(duì)工程的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除,有些隱患甚至對(duì)農(nóng)民人身及財(cái)產(chǎn)有很大的威脅。而一但出了安全事故,責(zé)任重大。從目前的管理現(xiàn)狀看,受益村和群眾平時(shí)對(duì)這些安全運(yùn)行管理問(wèn)題不夠重視,一但發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重,就等水管部門去解決,包括工程的修復(fù),財(cái)產(chǎn)損失的賠償?shù)?。而受益群眾卻沒(méi)有責(zé)任。

(3)推進(jìn)水管體制改革進(jìn)程鑒于農(nóng)村人飲工程管理體制不順,機(jī)制不活,政府大包大攬,而事實(shí)上攬不住的實(shí)際現(xiàn)狀。在近兩年來(lái)水管體制改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化改革,推進(jìn)改革進(jìn)程。本縣以建立的用水戶組織為形式、以民主決策為根本、以自我管理為條件、以工程可持續(xù)利用為目標(biāo)的用水戶全過(guò)程參與或管理機(jī)制為總體目標(biāo)。通過(guò)不斷的探討和創(chuàng)新,推出適應(yīng)新形式下的水利管理體制和模式。

1)明淅產(chǎn)權(quán),落實(shí)責(zé)任。將人飲工程所有權(quán)劃歸受益鄉(xiāng)或集體所有,采取建立用水戶協(xié)會(huì)管理方式,實(shí)行自主管理。

2)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。水務(wù)部門作為農(nóng)村飲水的行業(yè)主管部門,要根據(jù)實(shí)際情況,制定并推行適宜的飲水安全工程管理辦法和實(shí)施細(xì)則。要對(duì)各種所有制形式的供水單位加強(qiáng)監(jiān)管和管理,特別是在飲用水源保護(hù)和工程保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面,切實(shí)保證農(nóng)村供水的質(zhì)量和安全。

3)努力引導(dǎo)和創(chuàng)建自主管理模式與機(jī)制。在人飲工程管理中健全一系列群眾全程參與項(xiàng)目建設(shè)管理的機(jī)制,成立由所有用水戶自主參與管理的非贏利性的用水組織,把管理權(quán)、決策權(quán)、收費(fèi)權(quán)歸還給受益群眾,增強(qiáng)群眾管理工程的責(zé)任性和積極性。對(duì)用水戶管理體制有四點(diǎn)設(shè)想:一是聯(lián)村或跨鄉(xiāng)的人飲工程具有供水范圍大的特點(diǎn),涉及到用水協(xié)調(diào),宜采用專業(yè)管理單位即鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和用水戶協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合的管理體制。二是單村供水工程,以受益村所有受益戶組成用水戶協(xié)會(huì)管理。三是不論多村或單村供水工程,均按工程所覆蓋的受益戶不論村、鄉(xiāng)區(qū)別組成用水戶管理協(xié)會(huì)對(duì)該工程進(jìn)行管理。四是以一家一戶和聯(lián)戶自用為主的微型飲水工程,實(shí)行“自建、自有、自管、自用”。

4)制定合理的水價(jià),逐步走上良性運(yùn)行。解決工程運(yùn)行管理費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi),到達(dá)到成本水價(jià)。否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行,擺脫不了向國(guó)家伸手要錢的局面。

目前,對(duì)農(nóng)村供水的定義為“準(zhǔn)公益性事業(yè)”。根據(jù)水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》要求,工程管理體制的核心就是要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本原則,明淅農(nóng)村飲水工程所有權(quán)和管理,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一,逐步建立起職能清淅,權(quán)責(zé)明確的水管體制。

馬啟貴(1980.2—),男,大專,助理工程師,青海省大通縣水務(wù)局,主要從事水務(wù)管理工作。