破解農(nóng)村“入園難”問題需凸顯政府責任

江雪琴

摘要：近年來我國各地普遍存在“入園難”，“入園貴”問題，農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，其反映的是學(xué)前教育資源的匱乏。本文將以政府主體角色出發(fā)，努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。從法律、經(jīng)費、師資三個方面提出解決農(nóng)村“入園難”問題的對策。

關(guān)鍵詞：入園難；教育均衡；政府責任

一、解決農(nóng)村“入園難”問題的重要性

學(xué)前教育是社會教育的起點，良好的學(xué)前教育是保障孩子良好人生開端和后繼學(xué)習(xí)以及終身發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“入園難”是家事更是國事，農(nóng)村學(xué)前教育是我國教育全面發(fā)展的重要領(lǐng)域。政府作為社會公共服務(wù)的主體，推進農(nóng)村學(xué)前發(fā)展具有不可推卸的責任。政府應(yīng)積極抓住國家大力發(fā)展學(xué)前教育的政策機遇，認真貫徹政策精神，推進學(xué)前教育的健康發(fā)展。

二、造成農(nóng)村“入園難”問題的原因分析

在學(xué)前教育資源緊張的現(xiàn)狀下，“入園難”主要是指進入優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園難。農(nóng)村學(xué)前教育資源缺口大，包括優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、學(xué)前教育教師等的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源稀缺，無法滿足家長對入園的需求。造成農(nóng)村“入園難”問題主要有以下幾方面的原因：

（一）學(xué)前教育經(jīng)費不足

財政投入嚴重不足是長期以來制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要原因。教育經(jīng)費投資結(jié)構(gòu)中，學(xué)前教育與其他階段差距較大，遠低于其他階段。經(jīng)查閱2012年中國統(tǒng)計年鑒，學(xué)前教育經(jīng)費的投入是幾個主要教育階段中最低的，2009年之前高中初等教育階段教育經(jīng)費投入一直是學(xué)前教育的10倍以上。另一方面，學(xué)前教育投入嚴重失衡。受經(jīng)濟市場的影響，我國政府很長時間都有把有限的教育資源投向城市的傾向，學(xué)前教育財政經(jīng)費主要投入了城市，農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費捉襟見肘。

（二）農(nóng)村合格的幼兒園匱乏

在城鎮(zhèn)化背景下各地區(qū)撤點并校，幼兒園也隨著城鎮(zhèn)化的步伐被遷移到城鎮(zhèn)、城市中間地段或一起被撤銷。質(zhì)量有保障的優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園鳳毛菱角。通過對江西省萬年縣齊埠鄉(xiāng)各村幼兒園數(shù)量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，齊埠鄉(xiāng)總共有70個村莊，一共只有5個幼兒園，三個公辦幼兒園，兩個民辦幼兒園。

（三）農(nóng)村學(xué)前教師稀缺

農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍在數(shù)量和質(zhì)量上面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)量缺口較大,因農(nóng)村學(xué)前教師編制、待遇得不到保障，教師缺乏職業(yè)認同感和歸屬感。在城市化背景之下，教師隊伍一般呈現(xiàn)“單向上位流動”，使得農(nóng)村教師資源“失血”嚴重。另一方面農(nóng)村教師質(zhì)量不合格，民辦幼兒園教師一般是下崗中小學(xué)教師或者是臨聘的教師。

（四）農(nóng)村學(xué)前教育缺乏監(jiān)管

政府對農(nóng)村學(xué)前教育管理缺位。因?qū)W前教育不是國家強制保障性教育，無論是在立法保障和實際監(jiān)管上，政府發(fā)揮作用的力度都不大。例如，在民辦幼兒園價格管理中，民辦幼兒園收費每月200到1000不等，很多民辦幼兒園在收費過程中，報送到教育局備案的是一個價而實際執(zhí)行的卻是另一個價。

三、破解“入園難”問題的對策

學(xué)前教育具有公益性特點，是民生工程中的準公共產(chǎn)品。政府作為公共服務(wù)的主體，解決當前愈演愈烈的“入園難”問題具有義不容辭的責任。

（一）建立健全學(xué)前教育法，為破解“入園難”提供法律保障

法律具有權(quán)威性和強制性，教育立法是保障幼兒園規(guī)范運營的有力武器。（劉焱，2013）在《世界學(xué)前教育排名比較研究及啟示》中指出北歐國家在學(xué)前教育表現(xiàn)最好，歐洲國家占據(jù)學(xué)前教育排名前列，其學(xué)前一年教育已經(jīng)普及，學(xué)前三年教育的普及已經(jīng)較高，其原因是這些國家已經(jīng)建立了保障學(xué)前教育的法律及促進早期兒童發(fā)展的相配的政策措施。同樣在美國，1994年美國總統(tǒng)克林頓在上臺伊始，就將“所有美國兒童都要有良好的學(xué)前教育準備”列入全國教育八項目標之列，并獲國會通過而成為正式法律。學(xué)前教育法的缺失，致使學(xué)前教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題找不到解決的依據(jù)，嚴重影響了學(xué)前教育的發(fā)展。要建立健全學(xué)前教育的法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育的發(fā)展方向和各主體部門的責任，制定學(xué)前教育辦園標準、管理方法等以保障學(xué)前教育健康、有序發(fā)展。

（二）加大對農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費的投入，為破解“入園難”提供物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟是保障質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)?！叭雸@難”、“入園貴”問題最根本是教育經(jīng)費的相對不足。我國學(xué)前教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育長期以來欠賬多，發(fā)展水平低，許多農(nóng)村幼兒沒有上幼兒園機會。學(xué)前教育作為教育體系中的一部分，政府必須發(fā)揮其主管作用。美國早在1965年開始就一直推行“開端計劃”，主要對家境貧困的3至4歲的孩子，為他們提供免費的學(xué)前教育和保健服務(wù)。在教育經(jīng)費的投入，應(yīng)兼顧公平和效率的原則，適當?shù)南蚧A(chǔ)設(shè)施條件比較落后的貧困地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。完善相配套的相關(guān)學(xué)前教育資源，制定幼兒園生均公用經(jīng)費標準，保證幼兒公用經(jīng)費的合理水平。針對現(xiàn)行的政府和家庭學(xué)前教育成本分擔方式，應(yīng)充分考慮農(nóng)村家庭收入情況，加大政府的分擔比例，建立具有地域差異性與補償性的成本分擔模式。加強政府學(xué)前教育財政經(jīng)費的監(jiān)管，發(fā)揮新聞媒體等第三方監(jiān)督機構(gòu)的作用，提高經(jīng)費的使用效率。

（三）改善幼兒園環(huán)境，為破解“入園難”提供服務(wù)保障

優(yōu)良舒適的幼兒園環(huán)境，是提高辦園效率可靠保證，也是幼兒生命安全的重要保障。在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園稀缺，校舍簡陋設(shè)備不齊全的無證黑園是普遍現(xiàn)象?！秶鴦?wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出“加大政府投入、新建、擴建一批安全、適用的幼兒園”。當?shù)卣畱?yīng)從滿足廣大學(xué)前兒童接受基本的學(xué)前教育需要出發(fā)，建設(shè)以鄉(xiāng)中心幼兒園為核心，爭取“一村一園”的幼兒園規(guī)模。在安全可靠的基礎(chǔ)上，充分利用撤點的富余校舍教育資源優(yōu)先考慮改建成幼兒園。另一方面，鼓勵社會力量以多種形式辦學(xué)。政府應(yīng)借力于社會資本辦園，彌補政府財政緊缺的短板。運用稅收優(yōu)惠、政府采購等多種財政手段政府給予一定的優(yōu)惠，擴大學(xué)前教育資源的來源渠道。為了促進民辦園的健康發(fā)展，要建立相配套的民辦園監(jiān)管體系，限制高價收費等不良行為。在特殊地區(qū)公辦幼兒園供給不足情況下，也可以通過向民辦幼兒園購買服務(wù)政府給予補助，多種方式滿足幼兒入園需求。

（四）改善農(nóng)村師資，為農(nóng)村學(xué)前教育輸血造血

教師是教育質(zhì)量保證的生命線，優(yōu)質(zhì)的教師資源是提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的重要抓手。水往低處流，人往高處走，這是亙古不變的運行規(guī)律。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的過程中，政府、學(xué)校如何進行制度安排、政策設(shè)計使得優(yōu)秀教師能夠安心在農(nóng)村教書，是當前提高農(nóng)村教育質(zhì)量穩(wěn)定教師隊伍中必須解決的頭等任務(wù)。首先，政府應(yīng)加快解決農(nóng)村學(xué)前教師的編制問題，“編制”是鐵飯碗，是教師的“定心丸”，編制是教師產(chǎn)生職業(yè)責任感和精神歸屬感的力量源泉。其次，要提高農(nóng)村教師的福利待遇，目前農(nóng)村地區(qū)普遍工作條件艱苦、工資待遇低，沒有城市教師可能存在的補課等的隱性收入，基本工資和課時費是農(nóng)村教師的全部收入來源。英國經(jīng)濟學(xué)家亞當.斯密的“經(jīng)濟人”假設(shè)理論認為人的一切行為都是為了最大限度滿足自己的私利，工作目的只是為了獲得經(jīng)濟報酬，人的行為動機根源是經(jīng)濟誘惑，沒有經(jīng)濟保障，很難吸引和留住優(yōu)秀的教師在農(nóng)村教學(xué)。最后，提高教師質(zhì)量。制定教師招聘標準，對新聘任的老師進行個人道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)等方面的上崗培訓(xùn)。實行地區(qū)間優(yōu)質(zhì)園對薄弱園幫扶政策。比如城鄉(xiāng)學(xué)前教師定期輪崗交流。以提高農(nóng)村師資質(zhì)量，促進學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

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