日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展及其對中國的啟示

原毅軍

摘 要：日本是世界上最早提出和推進“循環(huán)經(jīng)濟”并取得顯著成績的發(fā)達國家。認(rèn)識和總結(jié)日本循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，對中國進一步推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有積極意義。

關(guān)鍵詞：日本；循環(huán)經(jīng)濟；啟示

中圖分類號：F131.3；F205 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0282-03

一、循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵

（一）循環(huán)經(jīng)濟的起源

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到20世紀(jì)60年代?？栠d（Carson Rachel，1962）在《寂靜的春天》一書中指出生物界以及人類所面臨的環(huán)境污染危險，有力地推動了公眾參與環(huán)保運動[1]。受到當(dāng)時發(fā)射的宇宙飛船的啟發(fā)，美國著名經(jīng)濟學(xué)家鮑爾?。˙oulding，1966）以此分析地球經(jīng)濟的發(fā)展。他認(rèn)為，我們的地球只是茫茫太空中一艘小小的宇宙飛船，經(jīng)濟和人口的無序增長遲早會耗盡船內(nèi)有限的資源，而生產(chǎn)和消費過程中排出的廢料將污染飛船，毒害船內(nèi)的乘客，此時飛船會墜落，社會隨之崩潰。為了避免這種悲劇，必須改變這種經(jīng)濟增長方式，要從“消耗型”改為“生態(tài)型”；從“閉環(huán)式”轉(zhuǎn)為“開放式”。經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)應(yīng)以福利和實惠為主，而并非單純地追求產(chǎn)量。這就是所謂循環(huán)經(jīng)濟思想的源頭。

米爾斯等人于1972出版了《增長的極限》一書，首次正式向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、污染、工業(yè)化、資源消耗和糧食生產(chǎn)等現(xiàn)有趨勢繼續(xù)下去，不遠(yuǎn)的將來這個星球上的增長極限會在不遠(yuǎn)的將來發(fā)生?！盵2]這本書被認(rèn)為是第一次系統(tǒng)地考察了經(jīng)濟增長中人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)進步之間的關(guān)系。

進入20世紀(jì)80年代，隨著人口膨脹、資源過度消耗、南北貧富差距拉大、污染的不斷加重、自然災(zāi)害頻發(fā)及糧食供應(yīng)短缺等問題接踵而至，人們開始重新審視環(huán)境問題，并逐漸通過資源化的方式來處理經(jīng)濟和生活中產(chǎn)生的廢棄物。自從比爾·麥克基本（Bill Mckibben）提出全球變暖的“反饋循環(huán)圈”[3]觀點以來，人們不但開始意識到環(huán)境資源的有限性，而且開始對一些環(huán)境問題中所表現(xiàn)出的“反饋循環(huán)圈”問題的加以關(guān)注。盡管如此，對于是否應(yīng)從生產(chǎn)和消費的源頭著手，是否應(yīng)該提高資源的利用率、降低資源的消耗、減少污染物的產(chǎn)生等問題，大部分國家仍缺乏深刻的認(rèn)識和有效的政策舉措。總而言之，這個時期環(huán)境保護運動主要關(guān)注的是經(jīng)濟活動造成的生態(tài)后果，而經(jīng)濟運行機制本身存在的問題始終為受到應(yīng)有的關(guān)注。

20世紀(jì)90年代，尤其是1992年巴西里約熱內(nèi)盧“全球峰會”以來，公眾已廣泛接受可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概念。末端治理的弊端逐漸顯現(xiàn)，全過程管理控制和源頭預(yù)防成為國家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，廢物回收利用和減量化的做法開始整合成為一套系統(tǒng)的、以避免廢物產(chǎn)生為特征的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

通過對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟分析，羅伯特·艾爾斯（Ayres R.）指出，傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中環(huán)境與自然資源在生產(chǎn)函數(shù)中被嚴(yán)重忽視了，由于自然資源在開發(fā)、加工和消費過程中的外部性被忽視，以及勞動成本的下降，使得初級產(chǎn)品的價格呈下降趨勢，這種失真信號又導(dǎo)致對自然資源的濫用，因此生態(tài)重構(gòu)思想的思想被提出。此后經(jīng)過不斷的總結(jié)和探索，人們提出逐漸將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代，發(fā)達國家為提高經(jīng)濟效益、避免環(huán)境污染而以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路。

為實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，循環(huán)經(jīng)濟旨在以環(huán)境友好的方式利用環(huán)境容量和自然資源。自從20世紀(jì)90年代明確可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會被確立為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。因此，只有在一個更系統(tǒng)，更全面的和生態(tài)的角度來考慮環(huán)境和發(fā)展問題，以物質(zhì)與自然界和人類社會之間的能量來了解資源使用和廢物的轉(zhuǎn)換和流問題的基本規(guī)律，才能不斷解決存在的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長，環(huán)境保護和社會發(fā)展。

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生過程就是人類對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護問題的認(rèn)識的發(fā)展過程，它的發(fā)展經(jīng)歷了從“排放廢物”到“凈化廢物”再到“利用廢物”。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

著名環(huán)境科學(xué)專家曲格平將循環(huán)經(jīng)濟定義為，“循環(huán)經(jīng)濟”（circular economy）一詞是物質(zhì)閉環(huán)流動性（closing materials）經(jīng)濟、資源循環(huán)（resources circulate）經(jīng)濟的簡稱，是相對于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟而言的。所謂循環(huán)經(jīng)濟就是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目的，以“減量化、資源化、再利用和無害化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式[4]。

循環(huán)經(jīng)濟遵循“3R”原則運行，即“減量化（Reducing）、再使用（Reusing） 、再循環(huán)（Recycling）”原則。其中，減量化原則屬于輸入端方法，旨在從源頭著手，減少進入消費和生產(chǎn)流程的物質(zhì)量；再使用原則屬于過程性方法，意在延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度；再循環(huán)原則是輸出端方法，通過把廢棄物變成資源以減少最終處理量。每一原則都是循環(huán)經(jīng)濟的成功實施至關(guān)重要的一環(huán)。

二、日本循環(huán)經(jīng)濟提出的背景

（一）國際背景

第二次世界大戰(zhàn)后，世界總體處于穩(wěn)定的格局，為彌補戰(zhàn)爭的損害，各國把精力主要投注于經(jīng)濟的發(fā)展，大量資源和資本的投入。在這個時期經(jīng)濟高速發(fā)展，但伴隨著經(jīng)濟生產(chǎn)大幅增加的，同時突出了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、森林面積銳減等問題也相繼出現(xiàn)。各國逐漸認(rèn)識到，這種只單一的追求經(jīng)濟增長而以環(huán)境污染為代價的不可持續(xù)的社會發(fā)展模式，遲早會危及人類的生存和發(fā)展。

發(fā)生的兩次石油危機使各國更加深刻地認(rèn)識到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和利用人類生存資源的重要性。兩次石油危機后，發(fā)達國家逐漸認(rèn)識到資源將成為今后經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。因此，在眾多發(fā)達國家的推動下，1984年聯(lián)合國成立了“環(huán)境與發(fā)展委員會”，1987年該委員會正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。其主要內(nèi)容包括：消除貧困，保護自然資源，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)等等[5]。此外，循環(huán)經(jīng)濟這一觀念越來越受到人們的重視，成為各個國家經(jīng)濟發(fā)展核心問題。因此，發(fā)達國家加快節(jié)能設(shè)備的創(chuàng)新和技術(shù)的研究。endprint

（二）國內(nèi)背景

自20世紀(jì)五六十年代初，日本經(jīng)濟進入了快速增長階段。在此期間，日本貫徹趕超戰(zhàn)略，為了縮短與西方發(fā)達國家的差距，采用“生產(chǎn)優(yōu)先”的方針，大力發(fā)展化重工業(yè)。日本的發(fā)展戰(zhàn)略使經(jīng)濟總量顯著增加，日本迅速成為世界上最大的經(jīng)濟體，但對生態(tài)環(huán)境的破壞，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，頻繁發(fā)生的污染映入公眾的眼簾。日本政府逐漸認(rèn)識到了問題產(chǎn)生的根本原因在于日本的“大量生產(chǎn)，大量消費，大量廢棄”的不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。解決這個問題的根本辦法是建立一個廢物處理及資源回收鏈條，打造以遏制對自然資源的消耗，減少對環(huán)境的影響為中心的“循環(huán)型社會”，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成了“最佳生產(chǎn)，適度消費，最低浪費”的可持續(xù)社會經(jīng)濟發(fā)展模式[6]。

三、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本經(jīng)驗

日本中央政府、地方政府、企業(yè)、民間團體和民眾各方以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)為依托，遵照執(zhí)行自身的責(zé)任和義務(wù)，共同努力、協(xié)調(diào)配合，都為建設(shè)循環(huán)型社會做出了自己的貢獻。

（一）政府的大力主導(dǎo)

1.完善的法律體系

日本為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建了較為完善的法律體系。日本政府明白，要轉(zhuǎn)變原有的落后的生活生產(chǎn)方式，首先就要有法律作為整個社會發(fā)展的可靠指引和依托。早在20世紀(jì)70年代，日本政府就相繼頒布了與環(huán)境保護、廢棄物治理相關(guān)的法律。20世紀(jì)90年代開始關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并于1993年制定了《環(huán)境基本法》；2000年為循環(huán)型社會元年，循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展，頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，奠定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，并以該法為框架，《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》為輔助，根據(jù)不同物質(zhì)特性具體制定的《容器包裝再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建設(shè)再生利用法》和《汽車再生利用法》5部法律為指導(dǎo)，構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上又相繼補充、頒布了其他相關(guān)法律，更加完善了循環(huán)經(jīng)濟法律體系。法律系統(tǒng)的完善使人們的生活生產(chǎn)有所指引和保障，使社會活動有法可依、有章可循。

2.切實有效的政策機制

（1）經(jīng)濟上大力支持。日本政府除了在財政預(yù)算上的大力支持（2006年政府對環(huán)保的預(yù)算為21 342.07億日元，2007年為20 949.35億日元，2008年為22 140.79億日元，2008年比2007年的預(yù)算值提高了1 191.44億日元），還采取了保證金制度、征收環(huán)境稅、環(huán)保援助資金等措施，并且種種措施都得到了很好的貫徹執(zhí)行。日本政府以環(huán)境省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為主導(dǎo)，以其他省為輔助，積極從各個方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如設(shè)置環(huán)境基金、獎勵環(huán)?；顒印⑿麄鳝h(huán)保優(yōu)點、提供資金援助等等，都為循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（2）技術(shù)上大力引導(dǎo)。日本政府積極引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的研發(fā)，可以說，在日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了功不可沒的作用。政府積極引導(dǎo)發(fā)展：在產(chǎn)品生產(chǎn)、使用的全過程中減少廢棄物排放的技術(shù)，減少有害物質(zhì)使用的技術(shù)，提高產(chǎn)品再生利用的技術(shù)，從源頭上控制資源、能源等投入的技術(shù)，管理環(huán)境制度評估的技術(shù)等。并在具體領(lǐng)域開發(fā)引導(dǎo)：容器包裝材料循環(huán)再生利用的技術(shù)，家電產(chǎn)品循環(huán)再生利用的技術(shù)，汽車循環(huán)再生利用的技術(shù)等等。

（3）理念上大力培養(yǎng)。日本政府非常重視國民循環(huán)經(jīng)濟理念的培養(yǎng)。日本從兒童到老人，從家庭到公司，人人、處處都不忘環(huán)境保護理念的培育。學(xué)校、家庭、公司、野外活動場所等處處都有環(huán)境保護的信息，時時提醒民眾不忘環(huán)境保護的重要，并認(rèn)識到人與自然應(yīng)和諧發(fā)展，只有這樣才能留給后代一個較為美好的環(huán)境，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。日本政府不僅在四處宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還積極利用媒體、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢向社會各階層宣傳環(huán)保理念，普及環(huán)保知識，使構(gòu)建循環(huán)型社會成為全民參與的國民運動。

（二）企業(yè)的鼎力支持

1.在產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用的全過程注重資源的利用、廢棄物的排放及有害物質(zhì)的使用等

企業(yè)是社會生產(chǎn)的主體，在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。為響應(yīng)政府的號召和實現(xiàn)自身企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，日本企業(yè)非常注重自身的節(jié)能減排，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在源頭上就積極控制有害物質(zhì)的采用和廢棄物的排放，盡量高效的利用資源和使用能夠循環(huán)利用的材料：在產(chǎn)品設(shè)計過程中，盡量采用低消耗的設(shè)計方案，使產(chǎn)出物不僅企業(yè)成本較低，同時社會成本也較低；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，積極研發(fā)高新技術(shù)，勁或低資源和能源的利用、廢棄物的排放和有害物質(zhì)的使用，為社會創(chuàng)造出高質(zhì)量、低消耗的產(chǎn)品。

2.盡可能利用循環(huán)經(jīng)濟，采用再生利用的資源和能源

企業(yè)不僅可以再生利用自身企業(yè)產(chǎn)出的廢棄物，還可以循環(huán)利用社會上其他企業(yè)、機構(gòu)產(chǎn)出的廢棄物。高效利用企業(yè)自身的技術(shù)人才優(yōu)勢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，利用再生資源生產(chǎn)產(chǎn)品，減低企業(yè)及社會成本，實現(xiàn)企業(yè)及社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.制定環(huán)境管理制度，并評定管理制度效果

為了企業(yè)更好地發(fā)展及符合政府的各項政策要求，各企業(yè)積極制定環(huán)境管理制度，并具體實施。環(huán)境管理系統(tǒng)、，環(huán)境會計、環(huán)保設(shè)計、分解性評估、設(shè)置環(huán)境管理部和編寫公布環(huán)境報告書等制度的制定實施都極好地幫助了企業(yè)快速、高效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施后還采取了評估制度，明確發(fā)展的優(yōu)勢及不足，并及時做出調(diào)整，為更好地實施循環(huán)經(jīng)濟打下基礎(chǔ)。

（三）國民的積極配合

1.民間團體積極發(fā)揮作用

日本的多元化民間團體，包括非政府組織和大學(xué)，但無論怎樣的形式，都積極響應(yīng)政府的號召，與它的相關(guān)政策，舉辦各種推廣活動，并通過多學(xué)科的方式，渠道向提供信息公共循環(huán)經(jīng)濟，提高環(huán)保，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的民族意識，為循環(huán)經(jīng)濟在日本發(fā)展做出了顯著的貢獻。

2.民眾嚴(yán)格按照要求執(zhí)行

日本的成功和有效的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，公眾的作用是功不可沒的。首先，受影響的政府和社會各界、市民具有對環(huán)保的高關(guān)注度，日常生活中可以有意識地、自發(fā)地遵循循環(huán)經(jīng)濟的要求。其次，有關(guān)法律、法規(guī)、政府、民間社會，通過舉辦活動，人們在大力支持和積極參與循環(huán)經(jīng)濟中，營造良好的社會氛圍；最后，人們建立循環(huán)型社會作為其他各種政府和商業(yè)有關(guān)的活動的成員在監(jiān)督中發(fā)揮作用。endprint

四、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對中國的啟示

（一）建立健全的法律法規(guī)及相應(yīng)的政策體系

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，政府的主導(dǎo)作用是至關(guān)重要的。政府可以通過一些必要的經(jīng)濟手段和行政手段來支持和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。政府有必要指定相應(yīng)的法律法規(guī)，來約束政府、企業(yè)、社會以及國民需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依。并可采取有效的激勵政策的形式引導(dǎo)企業(yè)利用可再生能源，開發(fā)新能源，改進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)工藝和管理方法。

（二）充分調(diào)動企業(yè)，非政府組織和國民的積極性和主動性

1.企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會主體，必須明確他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)，擴大生產(chǎn)者責(zé)任制度，實行企業(yè)利用再生資源排出者責(zé)任制度，借助媒體和網(wǎng)絡(luò)，對企業(yè)的行為進行有效的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

2.促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要政府的支持、法律的約束和監(jiān)督、企業(yè)的自律、社會各界的大力支持，而且需要從事該項工作的非政府組織機構(gòu)。這是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織保證，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)。

3.打好促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的群眾基礎(chǔ)，不斷加強國民支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識，提高國民參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

（三）將循環(huán)經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體架構(gòu)

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不單純是一個經(jīng)濟活動，必須將循環(huán)經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體架構(gòu)之內(nèi)，制定回收和開發(fā)再生資源的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有秩序有標(biāo)準(zhǔn)、有方向。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint