基于全局視野下的工程造價管理初探

徐松XU Song

（上海漕河涇開發(fā)區(qū)松江新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司，上海 201612）

（Shanghai Caohejing Development Zone Songjiang Emerging Industrial Park Development Co.，Ltd.，Shanghai 201612，China）

0 引言

一個項目經(jīng)過了精心籌劃和緊張施工，直至順利通過了竣工驗收，承發(fā)包雙方利益爭奪的博弈就從沒停止過。在這少則數(shù)月多則數(shù)年的漫長時間里也肯定發(fā)生了數(shù)量眾多的變更、簽證、核價等諸多涉及工程費用增減的因素。而在竣工結(jié)算階段，承發(fā)包雙方的利益爭奪更像是一場戰(zhàn)爭。

本文嘗試從工程結(jié)算審價的角度，反思當(dāng)下普遍的工程造價管理與控制現(xiàn)狀，并針對項目管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給出了一些具有建設(shè)性的探索，以提升工程造價管理的質(zhì)量，從而有效提升項目價值。

1 問題的提出

為了有效控制工程的建設(shè)成本，增加投資價值，合理拓展利潤空間，一個項目往往會被分解成少則數(shù)個，多則數(shù)十個甚至上百個獨立的專業(yè)分包合同。而各個專業(yè)分包合同之間又會產(chǎn)生不同程度的相互影響，也會經(jīng)常出現(xiàn)諸如甲合同履約不到位或履約存有瑕疵而未及時發(fā)現(xiàn)或糾正，從而給后續(xù)乙合同的執(zhí)行帶來成本上的額外增加，致使在乙合同履行中提出了許多簽證或變更的狀況。

由于項目建設(shè)周期長、專業(yè)分包合同數(shù)量多等現(xiàn)實情況的存在，這就使得工程結(jié)算審價工作的開展需要根據(jù)實際順次進(jìn)行。加之在項目竣工驗收后的一段時間里會有大批量的審價工作需要同時開展，業(yè)主方就不得不委托幾個審價咨詢公司或?qū)弮r項目組集中實施結(jié)算的審價工作。

各審價咨詢公司或?qū)弮r項目組只能審視到與自己待審合同相關(guān)的結(jié)算資料，就不可避免地出現(xiàn)審價工作信息的斷流。

筆者在對某項目一期工程總承包施工合同審價時就發(fā)現(xiàn)：數(shù)十萬元的設(shè)計變更是因為預(yù)制管樁施工質(zhì)量控制不嚴(yán)而致管樁偏位引起的樁承臺增大、增設(shè)承臺聯(lián)系梁等。而在設(shè)計變更文件上大多都沒有顯示任何變更的理由，少數(shù)的則是公式化的理由：“應(yīng)業(yè)主要求”。實際上卻是管樁合同履約存有瑕疵導(dǎo)致。此時，樁基工程施工合同已經(jīng)結(jié)算審價完畢，審價單位、業(yè)主方和承包方均已簽字蓋章確認(rèn)，甚至工程款也已支付完畢，這多出來的數(shù)十萬元就只能由業(yè)主方自己埋單了。

2 運用全局視野管理工程造價

最大限度地監(jiān)督和有效控制工程成本，就要求業(yè)主方的造價工程師在把握好工程造價管理相關(guān)程序、原則的同時，打通因分包形成的信息孤島之間的通道，及時共享、回饋信息，實現(xiàn)工程造價的實時管理。

2.1 強(qiáng)化合同管理的全局化意識 合同，曾被譽為是項目管理的“圣經(jīng)”。而合同管理的難點則是合同的范圍和界面的管理。范圍模糊，則權(quán)責(zé)不清；界面不明確，則會導(dǎo)致施工扯皮、簽證混亂等。要做到合同范圍的全覆蓋而又不重復(fù)，就需要在事前進(jìn)行周密的合約策劃和對項目全局的有效把控。

對合同條文的設(shè)計要嚴(yán)密。既要保證項目能夠順利實施，滿足項目利益相關(guān)者的需求，又要體現(xiàn)實際履行中應(yīng)具有的可操作性，還應(yīng)有必要的違約責(zé)任追究機(jī)制和懲罰措施。特別是對作為合同附件的工程量清單編制質(zhì)量的控制，以及清單范圍的描述、清單編制中的預(yù)設(shè)等情況的說明，都需要在清單中完整表述，以保證合同界面的明晰化。

合同中還要從項目整體的角度，對總分包之間、分包與分包之間的合同銜接進(jìn)行約定，力爭合同范圍無縫對接和合同管理的平滑順暢。明確要求下一道工序?qū)ι弦坏拦ば虻臋z查和驗收責(zé)任。而由此引起的變更或簽證所增加的費用應(yīng)及時在總分包之間或分包與分包之間消化。

2.2 站在全局的立場處理變更和簽證 對于變更和簽證的處理，大多數(shù)文獻(xiàn)均指出要具有一定的程序化和時效性，而對所發(fā)生變更或簽證的成因進(jìn)行分析并且要求追責(zé)的不多，這就使得工程管理實踐中很難對變更和簽證施以卓有成效的管理，進(jìn)而降低了合同的執(zhí)行力。此時，業(yè)主方往往僅就簽證費用向施工單位給予了補(bǔ)償，甚至還與施工方出現(xiàn)不愉快的摩擦，而鮮有向設(shè)計單位提出反索賠的責(zé)任追索。

在項目實施過程中，業(yè)主作為項目建設(shè)的投資方，除非根據(jù)使用需要提出變更和現(xiàn)場指令偏差導(dǎo)致的少數(shù)索賠外，大多數(shù)的簽證和變更均是可以在項目中合理化解掉的。其前提就是要求業(yè)主方的造價工程師在具備優(yōu)秀的造價管理技能的同時，還能夠站在全局的角度，迅速找到責(zé)任方并及時提出反索賠方案，將已經(jīng)發(fā)生的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的責(zé)任方，從而大幅度降低業(yè)主方自身的運營風(fēng)險。

2.3 樹立工程結(jié)算審價的全局觀念 在結(jié)算審價階段，承發(fā)包雙方利益爭奪進(jìn)入到最后的博弈。如果業(yè)主方在經(jīng)過事前嚴(yán)密的合同籌劃、事中嚴(yán)格的合同執(zhí)行和監(jiān)督，現(xiàn)在，其實應(yīng)該是大局已定的。然而，往往是由于內(nèi)控機(jī)制不健全或是前期的管理不到位等因素存在，也就不得不在這最后一役奮力一搏了。

作為獨立第三方的審價機(jī)構(gòu)應(yīng)在審價方案中先行建立起工程結(jié)算審價的全局觀念，以期有效提升項目的經(jīng)濟(jì)效益。

首先，審價方應(yīng)通覽項目的全部合同，全面了解項目的合同劃分，并根據(jù)過往的工程審價經(jīng)驗，對與待審合同可能相關(guān)聯(lián)的合同全部列出，并函告關(guān)聯(lián)單位，以此來幫助我們初步厘清合同的界面。如前述中對樁基施工合同的結(jié)算審價前，就應(yīng)先函告總包單位，作出相應(yīng)的合理處理，以避免給項目業(yè)主帶來不必要的損失。

其次，審價方應(yīng)通讀招投標(biāo)文件、合同等項目實施依據(jù)之原始文件和約定，掌握待審單位已經(jīng)認(rèn)可并接受了的風(fēng)險和范圍。對于合同列明的風(fēng)險以外發(fā)生的費用，審價方應(yīng)依照實事求是的態(tài)度，遵從全局的觀念，以不利于最能控制風(fēng)險的一方為原則，綜合地分析和合理劃分風(fēng)險分擔(dān)比例。

最后，按照已經(jīng)擁有的有效證據(jù)所形成的證據(jù)鏈和書證、物證相吻合等原則，分別從工程量、單價、費用計取等方面與合同約定相對照、結(jié)合工程實物進(jìn)行計量和核查，確定最終的審定造價。

3 結(jié)束語

工程造價管理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不僅需要具有全局的視野，還需要全員參與，嚴(yán)格遵從管理程序，同時運用現(xiàn)代的管理和技術(shù)手段，建立有效的信息共享、反饋機(jī)制，打造工程造價管理的閉環(huán)，方能實現(xiàn)項目管理之增值目的。

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