APEC的“中國年”

王玉主　王震宇

APEC“中國年”對APEC自身來說很關(guān)鍵。對于APEC合作的有效推動來說，內(nèi)部任何一對雙邊關(guān)系的緊張化都是不利因素。比如中日關(guān)系，能否在這次峰會期間實現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會談是各方都在關(guān)注的議題。目前看，日方似乎不想再做更多，只是希望能有一次“走廊偶遇”的機會。

2014年是亞太經(jīng)濟合作組織（Asia PacificEconomic Cooperation，以下簡稱APEC）成立25周年，APEC《茂物目標(biāo)》設(shè)立20周年，在這一歷史節(jié)點上，作為東道國的中國將今年會議的主題設(shè)為“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”。

2014年已經(jīng)過去大半，離APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議還有兩個多月的時間，之前我們已經(jīng)順利舉行了APEC非正式高官會、第二次高官會、APEC貿(mào)易部長會議、礦業(yè)部長會議和一系列工作組層面的研討和論壇，總體進展順利。8月下旬，為期16天的APEC第三次高官會和相關(guān)會議剛剛在北京結(jié)束。由于這次會議的成功舉行對2014年APEC會議整體進程具有重要意義，會前人們對今年提出的多數(shù)倡議或項目能否在本次高官會上初步基本達成一致十分關(guān)注，這會影響到文件能否按預(yù)訂時間在11月將最終文本提交APEC雙部長會議。而只有雙部長會議通過后才能再向APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議匯報。

APEC“中國年”的志向

在“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”這一主題下，APEC今年重點推動三個大題目：一是推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化；二是推動創(chuàng)新發(fā)展、改革促增長；三是進一步推動互聯(lián)互通。這三個重點之下均有一系列的子項目。

在亞太經(jīng)濟一體化建設(shè)方面，重中之重是推動亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）取得切實進展。FTAAP的概念首次列入APEC議程是在2006年，距今已有八年，但尚未有實質(zhì)性的推動。在當(dāng)前亞太地區(qū)大量自由貿(mào)易安排涌現(xiàn)，一體化和碎片化趨勢均在上升的情況下，F(xiàn)TAAP符合亞太各經(jīng)濟體的共同利益，盡管難度較大，卻是區(qū)域利益最大化的重要途徑。在推動FTAAP建設(shè)方面，中國年的任務(wù)是制定FTAAP的路線圖。目前，F(xiàn)TAAP建設(shè)總體進展順利，剛結(jié)束的第三次高官會各方普遍認為應(yīng)繼續(xù)推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化，啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程。但在是否設(shè)立時間表，是否開展FTAAP的可行性研究方面尚未達成共識，個別經(jīng)濟體害怕由此影響其現(xiàn)在推動的自由貿(mào)易安排談判計劃。因此，要在年底峰會期間就制定FTAAP路線圖達成一致還需要繼續(xù)努力。

關(guān)于促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長問題，今年將重點圍繞“五個支柱”開展工作，即經(jīng)濟改革、新經(jīng)濟、創(chuàng)新增長、包容性支持和城鎮(zhèn)化，這五個支柱均指向謀求經(jīng)濟增長的新動力，保持亞太經(jīng)濟發(fā)展勢頭，確保世界經(jīng)濟增長引擎的地位。相對于經(jīng)濟一體化和互聯(lián)互通，促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長議題的特點是項目眾多、務(wù)實推進。

縱觀APEC的歷史，幾乎每年的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議聲明都會談發(fā)展和增長，但一直是說得多，做得少。今年會議首次謀求系統(tǒng)、務(wù)實推進經(jīng)濟增長與發(fā)展問題，特別是對創(chuàng)新發(fā)展、跨越中等收入陷阱、綠色經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化等議題的深入討論。由于發(fā)展議題具有較強的共識性，今年應(yīng)該可以達成一些合作成果。

互聯(lián)互通是APEC于2013年設(shè)立的大議題，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、制度互聯(lián)互通和人與人的互聯(lián)互通等三個方面，在這些議題下進行合作，有利于構(gòu)建地區(qū)全方位、多層次的復(fù)合型互聯(lián)互通格局，推動實現(xiàn)亞太大市場、大聯(lián)通、大發(fā)展。2013年APEC制定了“互聯(lián)互通合作框架”，從而確立了互聯(lián)互通作為APEC合作新支柱的地位。今年APEC的任務(wù)是制定互聯(lián)互通合作的藍圖，一個好的藍圖將促進互聯(lián)互通合作的長期務(wù)實開展。目前看，互聯(lián)互通是區(qū)域合作的熱門領(lǐng)域，因為包含的領(lǐng)域多涉及到發(fā)展中國家的需要，因此在東盟合作中率先推出了《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，這個概念在引入APEC之前已經(jīng)被中國東盟合作、“10+3”合作所接納，具有較好的認知基礎(chǔ)，比較容易推進。從這次高官會后釋放的信息看，21個成員國都已經(jīng)開始著手制定互聯(lián)互通藍圖。

作為外交平臺的APEC

APEC不僅是21國共同探討區(qū)域經(jīng)濟一體化未來的平臺，對于東道國來說，也是一個重要的外交平臺。而這一點其實又與APEC能否落實其抱負連在一起。目前來看，作為全球第一大經(jīng)濟體的美國是APEC成員中最具分量的國家，因此美國對于“中國年”議題的態(tài)度其實很關(guān)鍵。事實上，亞太區(qū)域合作目前面臨的重構(gòu)主要是因為美國推動新的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。如果美國推動TPP的動力如一些人分析的是要為亞太制定新的游戲規(guī)則，那么，盡管TPP宣稱是以FTAAP為最終目標(biāo)，我們也不能保證中國推動FTAAP的努力就一定與美國的想法合拍。因此，加強溝通、形成共識對于以FTAAP為平臺建設(shè)亞太伙伴關(guān)系很關(guān)鍵。

重要的一點是，F(xiàn)TAAP是美國在八年來一直推動的合作倡議。因此在目前APEC合作中，討論FTAAP議題的主席之友會議是由中國和美國兩方擔(dān)任主席，換句話說，至少在形式上中國是與美國在聯(lián)手推動FTAAP。這說明盡管雙方在個別問題上仍存在分歧，但合作推動FTAAP符合雙方利益，也順應(yīng)地區(qū)要求。

APEC作為外交平臺的另一個重要方面在于塑造和諧的區(qū)域環(huán)境的能力。過去一個時期，中國與部分APEC成員因為雙邊關(guān)系問題陷入外交困難，對于APEC合作的有效推動來說，內(nèi)部任何一對雙邊關(guān)系的緊張化都是不利因素。這讓作為東道國的中國很為難。比如中日關(guān)系，能否在這次峰會期間實現(xiàn)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會談是各方都在關(guān)注的議題。據(jù)說安倍晉三首相這次做了一些姿態(tài)，如沒有親自去靖國神社。目前看，日方似乎不想再做更多，只是希望能有一次“走廊偶遇”的機會。但走廊是否會窄到一定要偶然相遇，取決于兩國再接下來一個時期更深入的溝通，誰都不能抱僥幸心理。

“中國年”很關(guān)鍵

無論如何，APEC“中國年”對APEC自身來說很關(guān)鍵。過去25年中APEC經(jīng)歷了起伏，最近幾年又陷入了各方競爭性主導(dǎo)發(fā)展方向的問題。此次“中國年”提出建設(shè)亞太伙伴關(guān)系主題，就是希望APEC能重新樹立像《茂物目標(biāo)》那樣曾經(jīng)得到各方支持并持續(xù)推動的主題。從今年幾次會議的進展情況看，各成員對于加強APEC合作的意向是明顯的。因此可以對今年《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》以及《APEC互聯(lián)互通藍圖》問題作積極預(yù)測，這對接下來幾年APEC合作具有重要意義。

王玉主 中國社科院APEO與東亞合作中心主任王震宇中國國際問題研究所副研究員

責(zé)編：董彥