對提高東北地區(qū)復雜天氣條件下航行情報保障工作質量的建議

胥麗新+王苗苗

[摘要]本文分析了東北地區(qū)的氣候特點，闡述了復雜天氣對航班正常性的重要影響；對東北地區(qū)情報部門在復雜天氣情況下的情報保障工作進行了總結分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和不足之處；結合目前現狀及未來發(fā)展，對改進東北地區(qū)應對復雜天氣條件下的情報保障工作提出了幾點建議。

[關鍵詞] 航行情報；航班正常性；風險預警；協(xié)調聯動

中圖分類號：46P6 文獻標識碼

0 引言

近年來，民航航班量急劇增加，但由于空域供給增加緩慢，再加上航路結構不合理等問題的存在，導致部分地區(qū)航路擁堵現象與日俱增，如何減少延誤，提高航班正常性[1]，已經成為民航各系統(tǒng)、各單位的主要任務之一。在空管保障中，影響航班正常性的因素有很多，比如復雜天氣、設備故障、飛行流量控制等等，有些因素可以人為的通過努力緩解甚至消除。但有些因素比如天氣原因是人力不可抗拒的，只能通過采取一些有效措施來降低保障風險，提高航班正常率。本文將從航空情報服務工作實際出發(fā)，就如何提高復雜天氣下的航空情報服務質量，從而提高航班正常性進行深入分析，提出改進意見。

1 復雜天氣對航班正常性的影響

東北地區(qū)位于我國東北部，包括黑龍江、吉林、遼寧三個省，共有22個民用機場。東北地區(qū)屬于溫帶季風氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷多雪，春秋季干燥多大風，一年四季氣候類型多變，基本上涵蓋了冰雪、大風、雷雨、大霧、沙塵暴、低能見度等多種惡劣天氣現象。由于東北地區(qū)惡劣天氣較多，航班正常性在一定程度上受到了影響 。以2013年為例，東北地區(qū)4個主要機場的年平均架次、不正常架次及航班正常率[2]如表1示：

表1：2013年東北地區(qū)4個主要機場平均架次、不正常情況及航班正常率

地 區(qū) 年平均架次 不正常架次 天氣原因 航班正常率

沈 陽 44992 12581 2786 72.04%

長 春 26857 7937 764 70.45%

大 連 50238 14194 5141 71.75%

哈爾濱 41912 18819 3262 55.1%

從表1中可以看出大連、哈爾濱地區(qū)受天氣影響航班較多，尤其是哈爾濱地區(qū)航班正常率較低。據統(tǒng)計：僅2013年12月份，哈爾濱機場因霧霾天氣，連續(xù)兩天航班無法正常起降，造成航班大面積延誤。因此可以得出惡劣天氣是導致航班延誤、備降、返航的主要原因之一。

2 目前東北情報部門應對復雜天氣條件下安全保障工作的總體情況

自然條件是人力無法改變的，但如何將惡劣天氣對飛行安全造成的負面影響降至最低，是東北地區(qū)空管部門一直都在探討的課題。情報部門做為飛行安全保障過程中的一個重要信息樞紐，在其中承擔著至關重要的信息傳遞、溝通協(xié)調等作用。近幾年來，我們針對東北地區(qū)氣候特點，對復雜天氣下的情報服務工作做了些嘗試。一是不斷完善復雜天氣條件下安全保障的各項規(guī)章與程序，比如《復雜天氣及返航備降工作程序》[3]，各種應急保障預案等規(guī)章。二是做好相關培訓工作，使職工能夠熟練掌握復雜天氣下的各種工作規(guī)章及保障程序。三是初步建立了一些溝通協(xié)調機制，在復雜天氣保障過程中發(fā)揮了一定的能動作用。四是在一些工作細節(jié)上也有所創(chuàng)新，服務質量有所提升。

雖然我們在復雜天氣下的情報服務保障工作方面做了一些努力，但還存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。一是規(guī)章制度不夠科學完善，在工作細節(jié)上還做不到無縫隙銜接的程度。二是從業(yè)人員素質仍有待進一步提高，除了業(yè)務素質以外，心理承受能力和應對特殊情況的應對能力也需進一步加強。三是還沒有建立比較科學完善的溝通協(xié)調機制，在溝通協(xié)調等環(huán)節(jié)還有脫節(jié)或是不暢的地方。四是信息通報機制不夠健全，在某種程度上還存在滯后不順等現象。五是在服務質量上仍需進一步提升，主動服務意識不夠強，有時還停留在被動服務的層面。六是東北地區(qū)各情報保障部門之間的配合度還不夠好，存在各自為戰(zhàn)，配合協(xié)作少，資源沒有充分共享的情況。

3 對提高東北地區(qū)復雜天氣條件下情報保障工作質量的幾點建議

應對復雜天氣下的情報保障工作是東北地區(qū)情報部門一項長期而艱巨的任務，如何能夠在不利的天氣條件下，采取有效措施，最大可能地降低復雜天氣對安全保障工作的影響，現結合工作實際，提出以下幾點建議：

3.1 進一步完善規(guī)章、規(guī)范程序，筑牢復雜天氣下情報保障工作的基石

一是在原有復雜天氣下工作規(guī)章及程序的基礎上，持續(xù)改進其內容，使其更具有科學性、實用性和可操作性，比如《航班大面積延誤工作程序》需要根據上級要求和實際情況進行持續(xù)改進和完善；建立和完善《復雜天氣下航行通告發(fā)布及飛行前資料公告提取工作程序》，增加服務內容，提高飛行前資料公告發(fā)布質量。通過持續(xù)改進規(guī)章制度，使職工能夠及時適應情況變化，在面對惡劣天氣下情報服務保障工作時，能夠有條不紊、規(guī)范運行。二是建立風險預警制度，查找危險源，進一步完善應急保障預案。在復雜天氣可能出現的季節(jié)，如強降雨易出現的夏季，大風易出現的春秋季，積冰、降雪常出現的冬季，提前對可能出現的各類運行風險源進行深入排查并加以控制。針對低云、大霧、冰雪等惡劣天氣下的保障情況提前組織研討，建立較為科學完善的預警機制和運行信息通報制度。制定適合本部門的應急預案，優(yōu)化包括設備故障、惡劣天氣影響、人為錯忘漏等突發(fā)事件的應急處置程序。

3.2 進一步做好人員業(yè)務及心理素質相關培訓，筑牢復雜天氣下情報保障工作的技術基礎

一是要加強復雜天氣下情報保障工作的業(yè)務培訓。東北地區(qū)季節(jié)特征明顯，每個季節(jié)都有不同的保障手段和方法。因此，我們要事先做好職工的熟練培訓和應急演練工作。比如冬季來臨之前，對內做好雪情通告拍發(fā)的規(guī)范培訓。對外，對機場現場運行指揮中心等相關人員進行雪情通告專項培訓等。模擬因強降雪造成的大面積航班延誤、因雷擊導致的航管樓供電突然中斷、因暴風雨引起的地空通信失效等緊急情況下的綜合應急演練，以提高各部門整體協(xié)作能力。二是要加強職工心理素質方面的培訓。只有較好的業(yè)務素質，若沒有強大的心理來支撐，那么再好的技術也無法充分發(fā)揮作用。因此我們要加強心理素質方面的培訓。一方面可以充分利用安全形勢分析會等平臺，每到換季前夕，開展“清醒認識，準備充分”等內容的安全教育和提示，提高職工的思想認識和重視程度，使其有充足的心理準備，警惕惡劣天氣的出現，避免由于思想上的準備不足，給安全保障工作造成被動。另一方面，可以適當開展心理咨詢和輔導，為職工消除心理上的負擔和不必要的恐懼，使其輕裝上陣，無論形勢如何變化，也能應對自如。endprint

3.3 建立科學完善的溝通協(xié)調機制，簽訂保障協(xié)議，使保障工作環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接

在飛行安全保障過程中，飛服各部門作為空管部門信息傳遞的樞紐，承擔著重要的信息傳遞作用，尤其在冰雪、大霧、低能見度等惡劣天氣條件下，對信息傳遞的及時性、準確性要求更高、更嚴格。一是飛服部門要與其他各相關保障部門簽訂保障協(xié)議。即：對外要分別與當地機場運行指揮中心、基地航空公司簽派等部門，對內與管制中心、氣象中心、技保中心、通信中心等相關部門簽訂保障協(xié)議。只有通過協(xié)議明確雙方的責任與義務，就復雜天氣下的信息傳遞、通報、聯動等事宜進行規(guī)范，才能保障內外溝通及時、順暢、準確，使復雜天氣下的安全保障工作橫向到邊，縱向到底，每個環(huán)節(jié)均有章可循，有法可依，始終處于規(guī)范運行的可控狀態(tài)之中。二是重點加強與機場運行指揮中心之間的溝通協(xié)調，提前掌握本場因積雪等原因開放、關閉等信息，密切關注強降雨和強雷電等對盲降、地空通信系統(tǒng)等設備的干擾程度，及時掌握導航設備狀況，這樣一方面可以提前聯系可靠備降機場，將相關信息及時通報塔臺和區(qū)調，反饋給航空公司，為他們決策作依據。另一方面，可以為及時準確完整的發(fā)布航行通告和雪情通告做準備，避免工作上的被動，節(jié)省發(fā)布時間。

3.4 轉變服務理念，改善服務方式，提升復雜天氣條件下情報保障工作服務質量

在日常工作中，無論是報告室業(yè)務還是情報業(yè)務，基本上都是被動的接收信息、傳遞信息，但在復雜天氣情況下，我們要轉變服務理念，變被動為主動，開展主動服務及延伸服務，在提供“精細化”服務上下功夫。一是在遇有因降雪、低能見度等天氣發(fā)生航班大面積延誤滯留時，及時主動與管制部門和公司簽派溝通，了解航班放行信息，重點關注航班延誤期間航班計劃的更改情況，保證航班計劃準確性，并做好信息通報與延伸服務工作。二是在為航空公司提取飛行前資料公告時，可以將提取方式改成按情報區(qū)提取，并適當多增加1-2個備降場資料，以便使機組能夠掌握更多更全的信息，為他們正確決策提供參考。三是對于因延誤排隊等候的航班，若其目的地機場或是航路上有重大信息變化，可以通過服務報告室或塔臺將相關新變化的資料信息主動傳達給機組，使安全保障工作無縫隙銜接。四是在復雜天氣下特事特辦，減少環(huán)節(jié)，簡化程序。當惡劣天氣突發(fā)，導致相關業(yè)務部門需立刻發(fā)布航行通告時，可以根據輕重緩急做出快速反應，減少其中的部分環(huán)節(jié)（事后再將減少的環(huán)節(jié)補充上），在第一時間將航行通告發(fā)布出去，以保證復雜天氣條件下航行通告發(fā)布的及時性。

3.5 突出“東北地區(qū)一盤棋”思想，充分發(fā)揮各單位各部門的聯動機制作用

民航工作是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。東北地區(qū)是一個戰(zhàn)斗集體，我們在人力資源、物質資源、設備資源等方面可以充分共享，以集體的力量對抗自然天氣的挑戰(zhàn)。一是東北空管局可以統(tǒng)一組織各單位一起完善相關規(guī)章制度，簽訂相關協(xié)議，在區(qū)內建立互為備份關系，在制度層面上明確各單位的職責、分工和配合，適時開展全區(qū)性應急演練，使東北地區(qū)形成統(tǒng)一的“一盤棋”， 在緊急情況發(fā)生時，能夠為對方提供必要的支援和幫助，舉全區(qū)之力共同來承擔和完成復雜天氣下的安全保障任務。

4 結束語

復雜天氣下的安全保障工作一直是東北地區(qū)所面臨的艱巨任務，雖然多年來一直在積累總結經驗，但在保障過程中仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，就情報保障工作而言，仍有很多需要不斷改進的地方，比如在服務的及時性、準確性、關聯性及延伸性等方面，都有很大的提升空間，我們會不斷總結、摸索、創(chuàng)新和實踐，把情報服務推向一個新的標準和高度，從而推動情報事業(yè)的發(fā)展和壯大。

參考文獻：

[1] 中國民用航空局.航班正常性統(tǒng)計辦法[Z].2014-01-01

[2] 東北空管局.月工作簡報[Z] 2013-12-31

[3] NE04-1-SY/FF 2010-11-15 中國民航東北地區(qū)空中交通管理局運行手冊飛行服務[S]endprint

3.3 建立科學完善的溝通協(xié)調機制，簽訂保障協(xié)議，使保障工作環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接

在飛行安全保障過程中，飛服各部門作為空管部門信息傳遞的樞紐，承擔著重要的信息傳遞作用，尤其在冰雪、大霧、低能見度等惡劣天氣條件下，對信息傳遞的及時性、準確性要求更高、更嚴格。一是飛服部門要與其他各相關保障部門簽訂保障協(xié)議。即：對外要分別與當地機場運行指揮中心、基地航空公司簽派等部門，對內與管制中心、氣象中心、技保中心、通信中心等相關部門簽訂保障協(xié)議。只有通過協(xié)議明確雙方的責任與義務，就復雜天氣下的信息傳遞、通報、聯動等事宜進行規(guī)范，才能保障內外溝通及時、順暢、準確，使復雜天氣下的安全保障工作橫向到邊，縱向到底，每個環(huán)節(jié)均有章可循，有法可依，始終處于規(guī)范運行的可控狀態(tài)之中。二是重點加強與機場運行指揮中心之間的溝通協(xié)調，提前掌握本場因積雪等原因開放、關閉等信息，密切關注強降雨和強雷電等對盲降、地空通信系統(tǒng)等設備的干擾程度，及時掌握導航設備狀況，這樣一方面可以提前聯系可靠備降機場，將相關信息及時通報塔臺和區(qū)調，反饋給航空公司，為他們決策作依據。另一方面，可以為及時準確完整的發(fā)布航行通告和雪情通告做準備，避免工作上的被動，節(jié)省發(fā)布時間。

3.4 轉變服務理念，改善服務方式，提升復雜天氣條件下情報保障工作服務質量

在日常工作中，無論是報告室業(yè)務還是情報業(yè)務，基本上都是被動的接收信息、傳遞信息，但在復雜天氣情況下，我們要轉變服務理念，變被動為主動，開展主動服務及延伸服務，在提供“精細化”服務上下功夫。一是在遇有因降雪、低能見度等天氣發(fā)生航班大面積延誤滯留時，及時主動與管制部門和公司簽派溝通，了解航班放行信息，重點關注航班延誤期間航班計劃的更改情況，保證航班計劃準確性，并做好信息通報與延伸服務工作。二是在為航空公司提取飛行前資料公告時，可以將提取方式改成按情報區(qū)提取，并適當多增加1-2個備降場資料，以便使機組能夠掌握更多更全的信息，為他們正確決策提供參考。三是對于因延誤排隊等候的航班，若其目的地機場或是航路上有重大信息變化，可以通過服務報告室或塔臺將相關新變化的資料信息主動傳達給機組，使安全保障工作無縫隙銜接。四是在復雜天氣下特事特辦，減少環(huán)節(jié)，簡化程序。當惡劣天氣突發(fā)，導致相關業(yè)務部門需立刻發(fā)布航行通告時，可以根據輕重緩急做出快速反應，減少其中的部分環(huán)節(jié)（事后再將減少的環(huán)節(jié)補充上），在第一時間將航行通告發(fā)布出去，以保證復雜天氣條件下航行通告發(fā)布的及時性。

3.5 突出“東北地區(qū)一盤棋”思想，充分發(fā)揮各單位各部門的聯動機制作用

民航工作是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。東北地區(qū)是一個戰(zhàn)斗集體，我們在人力資源、物質資源、設備資源等方面可以充分共享，以集體的力量對抗自然天氣的挑戰(zhàn)。一是東北空管局可以統(tǒng)一組織各單位一起完善相關規(guī)章制度，簽訂相關協(xié)議，在區(qū)內建立互為備份關系，在制度層面上明確各單位的職責、分工和配合，適時開展全區(qū)性應急演練，使東北地區(qū)形成統(tǒng)一的“一盤棋”， 在緊急情況發(fā)生時，能夠為對方提供必要的支援和幫助，舉全區(qū)之力共同來承擔和完成復雜天氣下的安全保障任務。

4 結束語

復雜天氣下的安全保障工作一直是東北地區(qū)所面臨的艱巨任務，雖然多年來一直在積累總結經驗，但在保障過程中仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，就情報保障工作而言，仍有很多需要不斷改進的地方，比如在服務的及時性、準確性、關聯性及延伸性等方面，都有很大的提升空間，我們會不斷總結、摸索、創(chuàng)新和實踐，把情報服務推向一個新的標準和高度，從而推動情報事業(yè)的發(fā)展和壯大。

參考文獻：

[1] 中國民用航空局.航班正常性統(tǒng)計辦法[Z].2014-01-01

[2] 東北空管局.月工作簡報[Z] 2013-12-31

[3] NE04-1-SY/FF 2010-11-15 中國民航東北地區(qū)空中交通管理局運行手冊飛行服務[S]endprint

3.3 建立科學完善的溝通協(xié)調機制，簽訂保障協(xié)議，使保障工作環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接

在飛行安全保障過程中，飛服各部門作為空管部門信息傳遞的樞紐，承擔著重要的信息傳遞作用，尤其在冰雪、大霧、低能見度等惡劣天氣條件下，對信息傳遞的及時性、準確性要求更高、更嚴格。一是飛服部門要與其他各相關保障部門簽訂保障協(xié)議。即：對外要分別與當地機場運行指揮中心、基地航空公司簽派等部門，對內與管制中心、氣象中心、技保中心、通信中心等相關部門簽訂保障協(xié)議。只有通過協(xié)議明確雙方的責任與義務，就復雜天氣下的信息傳遞、通報、聯動等事宜進行規(guī)范，才能保障內外溝通及時、順暢、準確，使復雜天氣下的安全保障工作橫向到邊，縱向到底，每個環(huán)節(jié)均有章可循，有法可依，始終處于規(guī)范運行的可控狀態(tài)之中。二是重點加強與機場運行指揮中心之間的溝通協(xié)調，提前掌握本場因積雪等原因開放、關閉等信息，密切關注強降雨和強雷電等對盲降、地空通信系統(tǒng)等設備的干擾程度，及時掌握導航設備狀況，這樣一方面可以提前聯系可靠備降機場，將相關信息及時通報塔臺和區(qū)調，反饋給航空公司，為他們決策作依據。另一方面，可以為及時準確完整的發(fā)布航行通告和雪情通告做準備，避免工作上的被動，節(jié)省發(fā)布時間。

3.4 轉變服務理念，改善服務方式，提升復雜天氣條件下情報保障工作服務質量

在日常工作中，無論是報告室業(yè)務還是情報業(yè)務，基本上都是被動的接收信息、傳遞信息，但在復雜天氣情況下，我們要轉變服務理念，變被動為主動，開展主動服務及延伸服務，在提供“精細化”服務上下功夫。一是在遇有因降雪、低能見度等天氣發(fā)生航班大面積延誤滯留時，及時主動與管制部門和公司簽派溝通，了解航班放行信息，重點關注航班延誤期間航班計劃的更改情況，保證航班計劃準確性，并做好信息通報與延伸服務工作。二是在為航空公司提取飛行前資料公告時，可以將提取方式改成按情報區(qū)提取，并適當多增加1-2個備降場資料，以便使機組能夠掌握更多更全的信息，為他們正確決策提供參考。三是對于因延誤排隊等候的航班，若其目的地機場或是航路上有重大信息變化，可以通過服務報告室或塔臺將相關新變化的資料信息主動傳達給機組，使安全保障工作無縫隙銜接。四是在復雜天氣下特事特辦，減少環(huán)節(jié)，簡化程序。當惡劣天氣突發(fā)，導致相關業(yè)務部門需立刻發(fā)布航行通告時，可以根據輕重緩急做出快速反應，減少其中的部分環(huán)節(jié)（事后再將減少的環(huán)節(jié)補充上），在第一時間將航行通告發(fā)布出去，以保證復雜天氣條件下航行通告發(fā)布的及時性。

3.5 突出“東北地區(qū)一盤棋”思想，充分發(fā)揮各單位各部門的聯動機制作用

民航工作是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。東北地區(qū)是一個戰(zhàn)斗集體，我們在人力資源、物質資源、設備資源等方面可以充分共享，以集體的力量對抗自然天氣的挑戰(zhàn)。一是東北空管局可以統(tǒng)一組織各單位一起完善相關規(guī)章制度，簽訂相關協(xié)議，在區(qū)內建立互為備份關系，在制度層面上明確各單位的職責、分工和配合，適時開展全區(qū)性應急演練，使東北地區(qū)形成統(tǒng)一的“一盤棋”， 在緊急情況發(fā)生時，能夠為對方提供必要的支援和幫助，舉全區(qū)之力共同來承擔和完成復雜天氣下的安全保障任務。

4 結束語

復雜天氣下的安全保障工作一直是東北地區(qū)所面臨的艱巨任務，雖然多年來一直在積累總結經驗，但在保障過程中仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，就情報保障工作而言，仍有很多需要不斷改進的地方，比如在服務的及時性、準確性、關聯性及延伸性等方面，都有很大的提升空間，我們會不斷總結、摸索、創(chuàng)新和實踐，把情報服務推向一個新的標準和高度，從而推動情報事業(yè)的發(fā)展和壯大。

參考文獻：

[1] 中國民用航空局.航班正常性統(tǒng)計辦法[Z].2014-01-01

[2] 東北空管局.月工作簡報[Z] 2013-12-31

[3] NE04-1-SY/FF 2010-11-15 中國民航東北地區(qū)空中交通管理局運行手冊飛行服務[S]endprint