肖烈釗
摘要:農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,是十七屆三中全會(huì)的重要議題。作為關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的重大政策,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、《國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等國家文件也多次著重強(qiáng)調(diào)。2014年8月,《國土資源部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》文件中又再次強(qiáng)調(diào),并要求同步開展地上房屋及其附屬設(shè)施調(diào)查工作,我們必須積極去探析確權(quán)登記工作實(shí)施方案的合理性。
關(guān)鍵詞:確權(quán)登記;實(shí)施方案
1、引言
所謂農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,就是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記和發(fā)證工作(以下簡稱“三權(quán)發(fā)證”)。這是為了全面厘清農(nóng)村權(quán)利關(guān)系而確立的政策法規(guī),法規(guī)的確立有助于為我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2、三權(quán)發(fā)證工作概況
(1)三權(quán)發(fā)證工作目標(biāo)
三權(quán)發(fā)證工作的開展,有著多方面的實(shí)踐意義。工作目標(biāo)可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面內(nèi)容:一,依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》要求,以權(quán)屬合法,界址清楚,面積準(zhǔn)確的原則,依照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以現(xiàn)有土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),對于農(nóng)村土地資源的屬性進(jìn)行徹查,并且將其納入到地籍調(diào)查體系中去,這是發(fā)證工作的主要依據(jù);二,建立健全農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫,將集體所有土地,集體建設(shè)用地,農(nóng)民宅基地,基礎(chǔ)地理,影像圖和土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)納入其中,形成現(xiàn)代化的農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)體系;三,遵守國家相關(guān)發(fā)證工作規(guī)定,明確農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地、集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量,并同步開展地上房屋及其設(shè)施的調(diào)查工作基本要求。在此過程中以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和尊重事實(shí)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
(2)三權(quán)發(fā)證工作原則
從本質(zhì)上來講,三權(quán)發(fā)證工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作,涉及千家萬戶,影響方方面面,應(yīng)該秉持以下幾方面的原則:一,標(biāo)準(zhǔn)化原則,也就是說數(shù)據(jù)信息應(yīng)該在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成數(shù)據(jù)庫,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基礎(chǔ);二,準(zhǔn)確性原則,也就是說數(shù)據(jù)信息應(yīng)該保證是與實(shí)際情況相互吻合的,因?yàn)閿?shù)據(jù)信息關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益,不能因?yàn)榘l(fā)證數(shù)據(jù)的失誤對農(nóng)戶利益造成負(fù)面影響;三,協(xié)調(diào)性原則,也就是說國土資源信息化的過程中,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)硬件、軟件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一性,土地使用權(quán)和房屋(附屬設(shè)施)地上數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性,使得各數(shù)據(jù)彼此之間可以很好地兼容,有著比較理想的協(xié)調(diào)性最佳;四,階段性原則,三權(quán)發(fā)證工作的執(zhí)行涉及面比較廣泛,存在很多不確定性因素,各個(gè)階段的目的不同,工作重點(diǎn)也有所不同,應(yīng)該在不同階段做到具體問題具體分析。
3、三權(quán)發(fā)證工作實(shí)施方案
從三權(quán)發(fā)證工作的特點(diǎn)出發(fā),完成宅基地和集體建設(shè)用地及房屋等地上建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作,我們可以將其分為多個(gè)階段:政策制定、方案出臺(tái)、宣傳發(fā)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、資料收集、地籍測量、權(quán)屬調(diào)查、內(nèi)業(yè)上圖、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、公示公告、形成確權(quán)發(fā)證成果、成果應(yīng)用等階段。主要工作流程如圖:
在不同階段我們需要處理工作對象是不同的,需要注意的環(huán)節(jié)也是不一樣的,因此我們應(yīng)該以國家政策和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。具體來講,主要涉及到以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
(1)三權(quán)發(fā)證工作的準(zhǔn)備階段
中央出臺(tái)三權(quán)發(fā)證工作政策法規(guī),往往需要地方基層行政單位積極響應(yīng),依據(jù)實(shí)際國土資源信息,具體問題具體分析,保證如實(shí)地將上級(jí)的工作任務(wù)執(zhí)行到位。我們可以從以下幾個(gè)角度來進(jìn)行探析:一,深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于三權(quán)發(fā)證工作的文件精神,為開展各項(xiàng)工作打下基礎(chǔ);二,健全三權(quán)發(fā)證工作組織體系,保證各項(xiàng)工作都有人去落實(shí);三,搜集整理資料信息,一般采用最新航攝影像1:5000或1:2000正射影像圖作為開展三權(quán)發(fā)證工作的外業(yè)調(diào)查底圖資料。四,明確各個(gè)部門,各個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé),成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)發(fā)證工作的方案制定,基層行政單位負(fù)責(zé)執(zhí)行具體的發(fā)證工作。
(2)三權(quán)發(fā)證工作的宣傳階段
三權(quán)發(fā)證工作的執(zhí)行需要在前期做好一系列的宣傳工作,以保證全面提高登記發(fā)證工作的質(zhì)量和效益。對此,我們應(yīng)該積極做好以下幾方面的工作:一,積極召開縣域?qū)n}會(huì)議,以保證各個(gè)環(huán)節(jié)都可以切實(shí)地將工作執(zhí)行到位;二,積極通過各種手段,發(fā)布確權(quán)和登記發(fā)證工作公告,及時(shí)地傳播到負(fù)責(zé)單位,社區(qū)范圍內(nèi);三,基層單位應(yīng)該積極強(qiáng)化宣傳工作,使廣大農(nóng)民朋友積極參與到三權(quán)發(fā)證工作過程中去;四,利用新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,營造良好的三權(quán)發(fā)證工作的社會(huì)氛圍。
(3)三權(quán)發(fā)證工作的執(zhí)行階段
三權(quán)發(fā)證工作的執(zhí)行階段,是一項(xiàng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在此過程中,主要采取先行試點(diǎn),探索方法,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并遵守先易后難,有重點(diǎn),有步驟的去執(zhí)行。對于那些歷史遺留的問題,應(yīng)該積極制定有針對性的專題研究方案,從實(shí)際出發(fā),保證確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行。此過程中需要注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:一,堅(jiān)持尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿、尊重客觀事實(shí),這“三尊重”原則,保證權(quán)屬依據(jù)信息的準(zhǔn)確性,符合要求,公示無異,將其落到實(shí)處;二,對于發(fā)證過程中的難題,應(yīng)該積極組織專家小組,依據(jù)基本政策要求,穩(wěn)妥地開展發(fā)證工作,避免其對于發(fā)證工作進(jìn)度造成負(fù)面影響,更不能引發(fā)社會(huì)矛盾;三,嚴(yán)格做好執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理,保證質(zhì)量。
(4)三權(quán)發(fā)證工作的驗(yàn)收階段
三權(quán)發(fā)證工作的開展過程,牽涉到農(nóng)戶的根本利益,在三權(quán)發(fā)證工作驗(yàn)收的過程中,同樣需要注意很多細(xì)節(jié),以保證做到做實(shí)做好。一,依據(jù)實(shí)際情況,做好基層補(bǔ)差補(bǔ)缺工作;二,各個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該建立有效的驗(yàn)收組織體系,對于三權(quán)發(fā)證工作的執(zhí)行成果進(jìn)行驗(yàn)收;三,制定符合實(shí)際情況的驗(yàn)收規(guī)范,規(guī)避發(fā)證工作出現(xiàn)缺陷,以保證發(fā)證工作質(zhì)量和效益;四,積極建立有效的資料驗(yàn)收程序,保證依照具體規(guī)定,做好資料整理工作,在此基礎(chǔ)上積極做好檢查驗(yàn)收工作。
4、三權(quán)發(fā)證工作方案實(shí)施策略
就我院承擔(dān)過此項(xiàng)工作的執(zhí)行情況來看,主要存在下列問題:一,執(zhí)行主體工作重要性認(rèn)識(shí)不清;二,組織領(lǐng)導(dǎo)能力不佳,農(nóng)民配合程度差;三,經(jīng)費(fèi)保證體系不全,財(cái)政撥付滯后的僵局;四,法律法規(guī)意識(shí)淡薄,影響工作推進(jìn)。對于這樣的情況,我們應(yīng)該積極采取有效的措施去進(jìn)行改善和調(diào)整。
(1)樹立正確的三權(quán)工作觀念
主要途徑有:一,深入學(xué)習(xí)中央和省級(jí)單位文件精神,將其作為開展三權(quán)發(fā)證工作的依據(jù);二,積極將三權(quán)發(fā)證工作政策進(jìn)行廣泛宣傳,尤其是在農(nóng)村社會(huì)范圍內(nèi),使得其深入理解三權(quán)發(fā)證工作的重要性,營造良好的社會(huì)氛圍;三,地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視三權(quán)發(fā)證工作的開展,將其作為工作重點(diǎn),積極健全組織體系,制定監(jiān)督政策,強(qiáng)化調(diào)度,及時(shí)化解矛盾糾紛必須有足夠的經(jīng)費(fèi)保障,樹立正確的三權(quán)發(fā)證工作的觀念。
(2)加大三權(quán)發(fā)證工作的投入
三權(quán)發(fā)證工作涉及千家萬戶,關(guān)乎權(quán)屬利益,常遇矛盾糾紛也是政策障礙,我們應(yīng)該積極預(yù)見縣域財(cái)政的實(shí)際情況,其主要涉及到的內(nèi)容有:住宅基地丈量工作,繪圖工作,權(quán)屬調(diào)查工作,證書表格印制工作,業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,工作復(fù)雜程度,數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作要統(tǒng)籌兼顧,預(yù)算合理,使用得當(dāng)。
(3)樹立三權(quán)發(fā)證的法治觀念
三權(quán)發(fā)證工作的開展應(yīng)該以法律法規(guī)為基礎(chǔ)。一,積極從法律法規(guī)的角度開展宣傳工作,使得行為主體意識(shí)到三權(quán)發(fā)證工作需要在法制的環(huán)境下進(jìn)行,避免出現(xiàn)暗箱操作的情況;二,積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,對于違背要求的行為進(jìn)行核實(shí),發(fā)證工作必經(jīng)依法依規(guī),界址清晰,面積準(zhǔn)確,四方認(rèn)可,公示無異議的秩序下進(jìn)行。
5、結(jié)束語
綜上所述,三權(quán)發(fā)證工作的實(shí)施涉及面廣,需要我們從多個(gè)角度去進(jìn)行探析。對于行政部門來講,秉持上級(jí)文件精神,切實(shí)的將各項(xiàng)工作執(zhí)行到位;對于公眾來講,積極了解三權(quán)發(fā)證工作的重要性,參與到三權(quán)發(fā)證工作實(shí)施中去。我相信,隨著工作中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累,三權(quán)發(fā)證工作質(zhì)量和效益將不斷提高。
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