依憲執(zhí)政應(yīng)是當(dāng)前最大共識

南方周末評論員 戴志勇

2014年9月份以來，關(guān)心時局的讀者可能留意到兩件事：一為全國人民代表大會成立60周年紀(jì)念，一為中國人民政治協(xié)商會議成立65周年紀(jì)念。逢五逢十，雖然只是世俗生活中的人為，也可借此捋一捋國家的來龍去脈和立身之本。

尋章摘句，不難發(fā)現(xiàn)習(xí)近平的兩次紀(jì)念講話都有頗中要害的論述。譬如，在為政協(xié)慶生時說：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。又如：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。

65年前，正是通過政治協(xié)商，各種對中國政治走向有影響的力量聚在一起，“代行全國人民代表大會職權(quán)，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》……宣告中華人民共和國的成立?！?/p>

“共同綱領(lǐng)”規(guī)定國民享有思想、言論、出版、結(jié)社、通訊、人身、宗教信仰及示威游行等各項權(quán)利，闡釋了“共和”的真義。

5年后，也是9月份，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！?/p>

從“共同綱領(lǐng)”到“五四憲法”，人民代表大會制開始在國家的政治生活中運作起來。公民本應(yīng)有順暢的通道，參與國家治理，國家本應(yīng)借此徹底脫離人治的老路，走上現(xiàn)代政治文明的坦途。但“反右”、“大躍進”、“文革”依次來臨，整個國家治理，陷入了失序。

反思慘痛的歷史，鄧小平有這樣的認(rèn)知：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。一個國家的轉(zhuǎn)型，往往需要強人。但鄧小平意識到，強人決不等于完人，再強的人，也必須在法律的軌道上治國理政。

習(xí)近平在紀(jì)念人大成立60周年的講話上重申：“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。

檢視82憲法及其后的幾個修正案，我們可以看到：

第13條規(guī)定，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)和繼承權(quán)”。

第33條規(guī)定，“國家尊重和保護人權(quán)”。

第35條規(guī)定，中華人民共和國公民有言論、出版等多項自由。

第37條規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。

第57條規(guī)定，“全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)”。

第62條規(guī)定了全國人民代表大會有15項職權(quán)。

第63條規(guī)定，有罷免國家主席、國務(wù)院總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力。

第126條規(guī)定，法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

……

一千個人眼中，有一千個哈姆萊特。怎么讓鐵腕反腐從治標(biāo)走向治本？下一步實質(zhì)改革改什么？河對岸究竟怎么樣？恐怕也不下十幾甚至幾十種意見。主張從摸石頭到走大路，盡量學(xué)習(xí)發(fā)達國家經(jīng)驗者，主張復(fù)古者，主張到此為止者，主張激進變革者，主張漸進改良者……皆有之。

依據(jù)憲法第35條，不論什么樣的主張，只要不致引起迫在眉睫的危險，都是公民的自由。正確的主張固然值得聽取，錯誤的主張，也通過彰顯其錯誤，而襯托出正確主張的價值。但千主張，萬主張，依憲執(zhí)政應(yīng)是最大共識的主張。尊重國家的根本大法，依憲治國，依憲執(zhí)政，不僅是絕大多數(shù)國民的期待，也是執(zhí)政黨的目標(biāo)所在。

習(xí)近平在紀(jì)念全國人大成立60周年的講話中說：“堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)?！眻?zhí)政黨的黨章更是負(fù)責(zé)任地明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。這都點出了落實憲法的關(guān)鍵。

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，如何以具體的制度設(shè)計來更好地落實依憲執(zhí)政，也是檢驗改革成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。