“加減乘除”四法助推行政審批制度改革

蔣立新+楊華濤

2000年以來，從中央到地方，分級進行了多輪行政審批制度改革，時間有先有后，內(nèi)容各不相同，形式多種多樣，效果各有不同。湖北省隨州市2013年上半年開始啟動新一輪行政審批制度改革，取得了階段性成果。

一、做足加法文章，延伸服務(wù)內(nèi)容

扎實開展“人人都是投資環(huán)境，個個代表隨州形象，事事關(guān)乎發(fā)展大局”大討論活動，增強窗口工作人員的服務(wù)意識，工作中做到“四快”、“四辦”，即咨詢解答快、辦事手續(xù)快、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)快、處理問題快；分內(nèi)分外事情積極辦、能辦的事情立即辦、難辦的事情盡量辦、上報事情幫助辦，讓服務(wù)對象高興而來、滿意而歸。在服務(wù)大廳擺放審批示范文本、服務(wù)告知單、辦事流程表、項目審批依據(jù)，讓群眾明明白白辦事，放放心心繳費。結(jié)合行政審批制度改革工作，梳理民政優(yōu)撫、勞動保障、計生戶籍、綜合服務(wù)四大項、32個公共服務(wù)項目下放社區(qū)，其中10項“立等可取”，17項“限時辦結(jié)”，5項“定期辦理”，變以前“群眾跑路”為現(xiàn)在“干部跑腿”。

二、做活減法文章，規(guī)范審批服務(wù)

按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”的要求，對網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)進行改造升級，采取“分步走”方式，分批推出網(wǎng)上審批項目，扎實推進行政許可事項和服務(wù)事項網(wǎng)上審批工作，進一步提高審批效能。市政務(wù)服務(wù)中心按照建設(shè)項目“一表制”收費的工作要求，根據(jù)建設(shè)業(yè)主申請，組織規(guī)劃、住建、消防、民防、房產(chǎn)等相關(guān)部門，進行建設(shè)工程項目聯(lián)合服務(wù)、綜合驗收、集中收費，最大限度縮減辦結(jié)時限、最大限度提高審批效能、最大限度降低辦事成本、最大限度提高項目效益，進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的吸引力。截至目前，隨州市政務(wù)服務(wù)中心各相關(guān)窗口共受理辦結(jié)“一表制”收費項目86件，收取各項規(guī)費447.9萬元，按照標準減免547.5萬元。

三、做優(yōu)乘法文章，提高行政效能。

行政審批制度改革取得階段性成效，422項市級審批事項減少為177項，其中共清理應(yīng)取消而未取消的行政事業(yè)性收費項目18項，應(yīng)降低而未降低的行政事業(yè)性收費項目16項，吊銷收費許可證7個，不予收費的144項，80%以上的項目不予收費；將單個審批事項的審批時限控制在3個工作日內(nèi)，一般事項控制在5個工作日內(nèi)，審批時限比法定時限縮短68%。隨州市人民政府印發(fā)《隨州市行政審批綠色通道實施方案》，建立首問負責、并聯(lián)審批、封閉運行、超時默許、統(tǒng)一收費、失責追究的運行模式，為市場準入和項目建設(shè)提供審批服務(wù)。市工商局作為市場準入類的主辦窗口，認真貫徹落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》的要求，如期啟動改革工作，為市場主體提供個性化服務(wù)，自實行注冊資本登記制度改革以來，全市新登記各類市場主體14571戶，新登記注冊資本97.39億元，與上年同期相比分別增長24.29%和114.56%，日均誕生市場主體119戶。

四、做好除法文章，消除發(fā)展障礙

在隨州市政務(wù)服務(wù)中心窗口推行“五項”制度，即：窗口受理制、首問負責制、限時辦結(jié)制、一次告知制、責任追究制等制度，規(guī)范行政行為，嚴厲杜絕不作為、亂作為等阻礙發(fā)展的行為。為將各項制度落實到位，市審改領(lǐng)導(dǎo)小組一季一主題、一季一督辦。今年4月，市審改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市紀委監(jiān)察局組織召開一季度行政審批辦件明察暗訪有關(guān)情況集體約談會，會上通報了第一季度行政審批辦件明察暗訪的有關(guān)情況，16個單位負責人參加約談會并作整改表態(tài)性發(fā)言。7月，根據(jù)《關(guān)于對推進全市行政審批制度改革，進一步提高行政效能情況開展專項監(jiān)督檢查的實施方案》要求，對市直具有行政審批和管理服務(wù)事項的單位進行檢查，對改革落實不到位的單位及時督促整改。同時，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，市紀委、市監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于開展“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題專項整治活動的實施方案》，全天受理舉報投訴，集中查處和曝光一批典型案例。

關(guān)鍵詞：行政審批制度 深化改革 簡政放權(quán)