南水北調(diào)工程沒有“試用期”

羅燕+陳沙沙

在南水北調(diào)的受水地中，首都北京一直是最受關(guān)注的。其供水安全是城市保障工作中重要的一環(huán)。多年來，北京的水務(wù)人士八方找水，勉力維持這個特大城市的用水。南水北調(diào)，江水進京，讓他們可以暫緩一口氣。

然而，北京的供水任務(wù)依然艱巨。作為一個已經(jīng)從事南水北調(diào)相關(guān)工作20余年的老水務(wù)人，北京市南水北調(diào)辦公室主任孫國升最大的感觸是：“在北京，水沒有不關(guān)鍵的時期。水的問題年年有壓力，一直就沒有減壓?！?/p>

北京市南水北調(diào)辦公室的會議室里掛著七副地圖，都是關(guān)于南水北調(diào)工程的。在接受《民生周刊》記者采訪的過程中，孫國升不時地起身，指著地圖向記者演示。

民生周刊：江水進京后，將如何調(diào)配？主要的供水目標是什么？

孫國升：根據(jù)國家南水北調(diào)的戰(zhàn)略安排，調(diào)來的水，供水目標是城市生活用水，將來供水目標是不是進行微調(diào)，要根據(jù)情況的發(fā)展，經(jīng)過科學(xué)的論證。現(xiàn)在的主要供水目標還是原來確定的城市生活用水。

這個詞現(xiàn)在看來可能不適于華北地區(qū)，應(yīng)該主要是生活用水。但是現(xiàn)在所有的國家戰(zhàn)略報告里面還沒有改。這需要大家統(tǒng)一認識，會有一個過程。

城市生活用水特指在自來水廠處理完之后，通過城市標準的基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)供應(yīng)的水?，F(xiàn)在北京核心城區(qū)應(yīng)該用的是這個水，但管網(wǎng)達不到的地方用的是自備井。北京山區(qū)有局部干旱的地方仍然是送水，農(nóng)村有縣城自來水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、村級供水，因為水資源狀況不一樣，供水的水平、標準也不完全相同。

因此，現(xiàn)在供水目標應(yīng)該定性為生活用水，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而不只是城市生活用水。

民生周刊：不少專家擔(dān)心，南水北調(diào)中線工程投資巨大，但因為一些地方利益問題，可能無法充分發(fā)揮作用。請問北京將如何保障發(fā)揮南水北調(diào)工程的最大效益？

孫國升：南水北調(diào)中線通水之后，每一個地區(qū)用水都有一個逐步達到規(guī)劃指標的問題，因為我們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。為了發(fā)揮國家南水北調(diào)工程的整體效益，北京要主動多調(diào)水。所以我們的指導(dǎo)思想是：多調(diào)水，多存蓄，發(fā)揮國家南水北調(diào)的效益。

對于北京市原有的水利工程也要恢復(fù)其功能，不能讓原有水利工程變成病人。在來水和城市生活用水不匹配的情況下，比如晚上沒人用水了，或者用水量下來了，我們要把珍貴的水存起來，存到密云水庫，而不能放掉或者沒有計劃地去用。

要發(fā)揮效益必須做到兩點，第一，大家多用水，按照分配指標多用水，因為工程是準市場運行的，要通過費用還貸；第二，給你的水一定要珍惜，能喝就喝，喝不了要進行戰(zhàn)略儲備。

民生周刊：那么，按照這個思路，是不是意味著北京調(diào)水調(diào)得越多越好？明年北京將調(diào)多少水？

孫國升：南水北調(diào)中線給北京總的指標，一期是10.5億立方米，二期是14.9億立方米。如果我們還需要更多的水，就要跟國家申請了。

整個南水北調(diào)中線130億立方米的水，有北京近15億立方米凈水的指標。通水初期要經(jīng)歷一個試通水到正式供水的過程，由于豐枯不同、需水時段不匹配，如果兄弟省市用不了那么多水，北京就可以多用了。所以在總調(diào)水量沒有增加情況下，我們明年的接水目標是以國家分配指標為標準，在高效使用的前提下，爭取多調(diào)水。

民生周刊：近年來，北京一直在大力開展節(jié)水工作，北京的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的用水量已經(jīng)很低了，還有高效用水的空間嗎？

孫國升：有空間。農(nóng)業(yè)高效用水不等于節(jié)約出來的水改變用處。比如說農(nóng)業(yè)，最早是推廣農(nóng)田水利，后來是農(nóng)業(yè)節(jié)水，現(xiàn)在是調(diào)整產(chǎn)業(yè)進行節(jié)水，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，使得我們農(nóng)業(yè)用水由上世紀90年代占總用水量的一半，到現(xiàn)在每年只用7億立方米的清水了。所以下一步調(diào)整農(nóng)業(yè)用水的潛力就是根據(jù)地下水的情況來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高效率。

近年北京的工業(yè)用水基本是零增長，有的通過再生水供給，北京大量的用水都是生活用水以及環(huán)境用水。環(huán)境用水主要是再生水，但我認為，在環(huán)境用水上，北京一定要適當補充清水。

民生周刊：但現(xiàn)在北京幾乎是“有河皆污”，怎么補充清水呢？

孫國升：中線水來了后，對清水供應(yīng)，對生態(tài)環(huán)境肯定是一個支撐，但是我們要根據(jù)總的水量調(diào)配，不是說你有水就隨便放，要根據(jù)整個水量調(diào)配來進行統(tǒng)籌考慮。

根據(jù)我這些圖，所有的水系全部連通。但我們要按照北京市總體的水量調(diào)配。如果這個水還不夠喝，可能就不補進去了。如果夠喝了，又有一些余額，而生態(tài)非常脆弱，我們就適當?shù)亟o一些水。

但我們用外調(diào)水的基本原則是，截污不到位的，一滴水都不給。

我們要為清水補充做好準備，預(yù)留好，也避免將來生態(tài)用水來了，你再重新做工程。我們南水北調(diào)辦要做到：第一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前，第二要考慮周全。

民生周刊：北京南水北調(diào)配套工程總投資多少？會不會計入北京將來的水價？

孫國升：北京段干線工程總投資81.7億元，其中國家投資67.8億元，北京市補助征地拆遷投資13.9億元。配套工程現(xiàn)在大概是200億左右，全部由北京自己籌集。

但是，比如說這些水廠，如果沒有南水北調(diào)，用其他水源也要建，這是首都發(fā)展的需求，但北京已經(jīng)沒有新的水源了。

水價一定要定的合理，所謂定的合理就是一定要通過水價制定使南水北調(diào)能夠做到基本運行，不能讓國家老背包袱。

總體來說初期水價不宜過高，這跟輿論有關(guān)系。中線工程的水價能夠保證基本的運行，能夠還貸款就可以了。同時在水資源的調(diào)配上建議國家戰(zhàn)略要考慮生態(tài)用水，在發(fā)揮工程經(jīng)濟效益的同時更應(yīng)發(fā)揮其社會、生態(tài)效益。

民生周刊：南水北調(diào)中線即將通水，作為北京南水北調(diào)辦主任，您現(xiàn)在最關(guān)心的問題是什么？有什么擔(dān)憂嗎？

孫國升：現(xiàn)在我最關(guān)心工程運行。南水北調(diào)這次通水沒有給南水北調(diào)已建工程試用期?，F(xiàn)在只是充水，不是試用期。所以一旦供水之后，在南水北調(diào)工程項目的試運行階段就不能出事故，因為在試運行階段已經(jīng)跟用戶連上了，這是我最大的擔(dān)心。

民生周刊：通水之后，工程的管理任務(wù)將比建設(shè)任務(wù)更重，北京對于工程的管理有些什么安排？

孫國升：將來的保護從管理角度來說問題很大。第一要按照定崗、定編的原則，建立管理單位；第二，對工作人員素質(zhì)、技術(shù)要求高，帶隊伍壓力大責(zé)任大，精細化管理是目標；第三，依法保護。

環(huán)保部門會對所有的水進行監(jiān)督，包括南水北調(diào)，也會向社會發(fā)布水質(zhì)報告。endprint