京津冀新水局

羅燕+陳沙沙

連旱14年，一般人很難想象，這對一個(gè)人口迅速膨脹的大都市意味著什么。

缺水，成為懸在北京上方的達(dá)摩克利斯之劍，讓這座城市的管理者繃緊神經(jīng)。多年來，找水一直是北京市政府的頭等大事。

自身潛力已經(jīng)挖掘得差不多了，從河北應(yīng)急調(diào)水也不是長久之計(jì)，如今，北京翹首以盼的就是南水北調(diào)中線工程的來水。

盼著這一灣清水的并不只是北京，天津、河北也開始了通水倒計(jì)時(shí)。

快了，快了，今年10月份通水的消息已經(jīng)傳出，作為最主要的受水地，南來的江水會(huì)為這里的水資源帶來什么變局？為此，在通水前夕，《民生周刊》記者探訪了三地。

“三個(gè)窮兄弟”

北京市水務(wù)局供水處處長胡波至今記得那一天，今年的5月30日，緊張的調(diào)度讓他心有余悸。根據(jù)多年做供水工作的經(jīng)驗(yàn)，他知道一旦氣溫連續(xù)三天超過35℃，用水量就會(huì)創(chuàng)新高。那段時(shí)間已經(jīng)持續(xù)高溫了，而5月30日最高氣溫達(dá)41℃。但恰好從河北調(diào)水的京石段水渠檢修，當(dāng)日北京市區(qū)的供水能力因此從318萬立方米下降到298萬立方米。

胡波告訴記者，“如果那天的用水量超過298萬立方米，管網(wǎng)的壓力就會(huì)下降，降壓之后，原來能供到五樓的水，可能到五樓就沒有了?！?/p>

事實(shí)上，今年夏天，河南、山東的一些城市就出現(xiàn)過降壓供水?！暗本o論如何不能出現(xiàn)那種狀況。北京如果出現(xiàn)大面積停水，其影響是世界性的?！焙◤?qiáng)調(diào)。

幸運(yùn)的是，在建的郭公莊水廠，按照工期安排有一個(gè)清水池已經(jīng)完工，儲(chǔ)存了13萬立方米水，用于調(diào)蓄供水。5月30日下午3點(diǎn)多，豐臺(tái)科技園區(qū)域自來水管網(wǎng)出現(xiàn)了壓力下降，北京的供水部門決定開始把清水池的水往管網(wǎng)里打。反向供水導(dǎo)致管網(wǎng)壓力不均衡，要靠不同水廠同時(shí)配合?！爱?dāng)時(shí)我們在市自來水集團(tuán)的調(diào)度室里一會(huì)開這個(gè)廠，一會(huì)關(guān)那個(gè)水?！焙ɑ貞?。

那天用水量達(dá)306.5萬立方米，但北京市民并不知道，所有的供水工作人員度過了如此緊張的一天。

據(jù)北京市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，今年夏季以來，北京的日用水量連續(xù)7次創(chuàng)新高。北京市區(qū)每天最高供水能力是322萬立方米，但用水量常常逼近供水極限。如7月28日，用水量便達(dá)到310.4萬立方米。

“資源型重度缺水特大城市?！痹诿枋鏊Y源現(xiàn)狀時(shí)，北京被如此界定。數(shù)據(jù)顯示，1999年以來，北京年均降雨量480毫米，密云水庫年均來水2.7億立方米，為多年平均的28%，官廳水庫年均來水1.3億立方米，為多年平均的14%，年均形成水資源量約21億立方米。

北京的年均用水量為36億立方米左右，其中一半以上為地下水。以2013年為例，北京全市總用水量36.4億立方米，其中利用已建成的南水北調(diào)京石段工程從河北調(diào)水3.5億立方米，北京市地表水供水3.9億立方米，地下水及應(yīng)急水源地供水21億立方米，再生水利用8億立方米。

1980年至1998年，北京人均水資源量320 立方米，但現(xiàn)在人均水資源量已下降到100立方米左右。

毗鄰的天津、河北的情況也好不了多少。目前天津的人均水資源為120立方米，河北是人均300立方米左右。而按照國際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源500立方米以下就是極度缺水地區(qū)。

在中國工程院院士王浩看來，在水資源方面，京津冀是“三個(gè)窮兄弟”。多年來，三地因水產(chǎn)生了不少矛盾。

據(jù)中國科學(xué)院水資源研究中心副主任賈紹鳳回憶，密云水庫原來是給河北、北京、天津三地供水的。但是上世紀(jì)80年代發(fā)生了一次大旱，密云水庫就停止給河北、天津供水了。此后，因?yàn)槊茉扑畮焐嫌蝸硭絹碓缴?，北京與河北政府部門又多次協(xié)商，水庫上游由種水稻改種玉米，北京給予一定的補(bǔ)貼。

2008年以來，北京通過南水北調(diào)京石段工程累計(jì)從河北崗南、黃壁莊、王快、安格莊四座水庫調(diào)水16億立方米，一定程度上緩解了用水緊缺狀況。

自1983年引灤入津工程建成通水至今，天津累計(jì)從河北灤河流域調(diào)水200多億立方米。據(jù)天津市水科院總工程師周潮洪透露，引灤水自1999年以來，來水量明顯衰減，潘家口水庫蓄水嚴(yán)重不足。2000年以來，天津已被迫10次實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，才保證了城市用水。為引灤水的問題，近年河北天津兩省市也經(jīng)常談不攏?！罢劜粩n時(shí)，水利部、環(huán)保部、財(cái)政部、海河水利委員會(huì)就來協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)完了也沒執(zhí)行”。

“三地協(xié)調(diào)，矛盾很明顯，一個(gè)是價(jià)格問題，一個(gè)是都缺水。”北京一位資深的水務(wù)人士告訴《民生周刊》記者。

優(yōu)化供水格局

干渴的京津冀都在盼著南水北調(diào)的這一灣清水。

為了迎接江水，北京已經(jīng)布局了10年之久。2003年12月30日，南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程開工建設(shè)，2008年5月具備通水條件。配套工程“三廠一線”（自來水九廠、田村山水廠、自來水三廠、團(tuán)城湖至自來水九廠聯(lián)絡(luò)線）也同步完工。

目前，包括6項(xiàng)輸水工程、3項(xiàng)調(diào)蓄工程、11項(xiàng)水廠工程及智能化管理系統(tǒng)的配套工程也即將竣工，沿著北五環(huán)、西四環(huán)、南五環(huán)、東五環(huán)形成了一條供水環(huán)路，多條輻射狀分水支線與各個(gè)水廠相通。

根據(jù)《北京市南水北調(diào)配套工程總體規(guī)劃》，至2020年，北京將實(shí)現(xiàn)密云水庫、地下水源與外調(diào)水源“三水聯(lián)調(diào)”，形成“26213”供水格局。

“通過建設(shè)南水北調(diào)配套工程，優(yōu)化完善了城市供水格局?！北本┦心纤闭{(diào)辦公室主任孫國升告訴《民生周刊》記者。

原來北京城區(qū)主力水廠主要分布在東、西、北三個(gè)方向，城南地區(qū)沒有大型水廠，導(dǎo)致城南地區(qū)供水壓力不足，水質(zhì)較硬。郭公莊水廠落戶豐臺(tái)區(qū)后，這種現(xiàn)象將得到根本的改善。

密云水庫一直以來被視為北京的生命之水、精神支柱，但多年來一直入不敷出。南水北調(diào)來水到達(dá)團(tuán)城湖后，將經(jīng)過9級(jí)泵站加壓，“倒流”到密云水庫?！拔覀兗纫l(fā)揮原有水利設(shè)施又要激活它。如果把密云水庫的水逐步地蓄起來了，就可以做到多年調(diào)節(jié)了?！睂O國升說。endprint

南水北調(diào)中線工程通水后，北京主要自來水廠將實(shí)現(xiàn)雙水源供水，新增水廠供水規(guī)模 261萬噸/日，城市供水保證率由75%提高到95%以上。

進(jìn)京江水將為中心城和新城20座自來水廠提供水源，與北京市現(xiàn)有城市供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，供水范圍將達(dá)到6000平方公里，基本覆蓋北京市平原地區(qū)，涉及除延慶以外的15個(gè)區(qū)縣。南水北調(diào)來水占城市生活、工業(yè)新水比例將達(dá)到50%以上，成為北京的主力水源。

地下水的開采量將大幅度減少。據(jù)北京市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2012年，北京市共有城鎮(zhèn)自備井13000 眼，其中城六區(qū)有6550眼。胡波表示，目前水務(wù)局已經(jīng)著手在市區(qū)開展置換工作，正在制定置換名單。

“未來，不僅要回補(bǔ)地下水，還要建立起地下水儲(chǔ)備制度，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)?！睂O國升表示。

天津、河北也于今年形成了地下水壓采方案，在引入江水后，逐步壓采、回補(bǔ)地下水。

天津市水務(wù)局水資源處工程師趙巖告訴記者，南水北調(diào)中線通水之后，天津的供水格局在城市會(huì)有一個(gè)重大改變，地下水將只作為備用水源，引江水和引灤水聯(lián)合保障城市，淡化水和再生水以特殊的用途繼續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生活也將減少深層地下水的開采，由城市的管網(wǎng)延伸或新建一些集中的供水工程。在天津南水北調(diào)配套工程全部建成后，將形成以一橫（濱海新區(qū)供水工程）、一縱（現(xiàn)有的引灤工程）為骨干的水資源配置工程網(wǎng)絡(luò)。

8月14日，天津市政府正式批復(fù)了《天津市地下水壓采方案》。到2015年，天津市深層地下水年開采量控制在2.02億立方米以內(nèi)；到2020年，在鞏固城區(qū)地下水壓采成果的基礎(chǔ)上，將地下水壓采工作重點(diǎn)從城區(qū)轉(zhuǎn)移到非城區(qū)，使深層地下水年開采量控制在0.89億立方米以內(nèi)。

據(jù)河北省水利廳透露，《河北省地下水超采綜合治理方案》已初步完成編制，今年在4個(gè)市開展試點(diǎn)。根據(jù)方案，到2017年河北省將建成引江、引黃等地下水壓采替代水源工程，地下水超采量減少38億立方米以上，壓采率達(dá)到74%。

統(tǒng)籌發(fā)展

“南水北調(diào)越重要，北京越不安全?！痹诩磳⑼ㄋH，孫國升卻有著讓人意外的冷靜?！澳闳恐纤闭{(diào)，出一點(diǎn)非正?，F(xiàn)象全城就大癱瘓了?！?/p>

據(jù)他分析，天津有四條外調(diào)水線路，海水淡化也納入了國家戰(zhàn)略，河北有三條外調(diào)水，而北京目前只有南水北調(diào)中線。

“南水北調(diào)東線應(yīng)該通到北京，作為北京一個(gè)戰(zhàn)略保障。都已經(jīng)到河北和天津了，怎么就不能到北京呢？”孫國升建議。

目前的配套規(guī)劃是根據(jù)1992年國務(wù)院批準(zhǔn)的供水規(guī)劃做的，并與北京市的總體規(guī)劃相銜接。2005年頒布的《北京城市總體規(guī)劃》顯示，2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右，但2013年北京常住人口便已超過2100萬。

“各類指標(biāo)都變了，城市發(fā)展太快了。我們按照92版的總體規(guī)劃要的水，吃大虧了?！睂O國升感嘆。

為此，北京市南水北調(diào)辦正在做后續(xù)規(guī)劃，明確到2030年的工程建設(shè)任務(wù)。據(jù)孫國升介紹，后續(xù)規(guī)劃以北京城市供水的安全保障為核心。還會(huì)考慮兩個(gè)方面，一是北京的用水紅線（國家已批準(zhǔn)到2030年北京的年用水總量是52億立方米），二是京津冀水資源的統(tǒng)籌。

在后續(xù)規(guī)劃中，北京應(yīng)實(shí)現(xiàn)外調(diào)水多源保障，利用現(xiàn)有水利工程和河湖水系特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)東西南北四個(gè)方向均有調(diào)水工程?！俺四喜恐芯€線路之外，東線和西線需要國家領(lǐng)導(dǎo)，北線需要京津冀統(tǒng)籌。重點(diǎn)還應(yīng)努力讓干涸多年的永定河濕潤起來，打造晉冀京津四省市生態(tài)通道?！睂O國升說。

“京津冀三地的水資源分配不應(yīng)該是掠奪式的，應(yīng)該視作一個(gè)區(qū)域，共同享有，共同利用?！焙颖笔∷茖W(xué)研究院水資源所所長潘增輝向《民生周刊》記者強(qiáng)調(diào)。

他認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行之初，就必須在戰(zhàn)略和規(guī)劃的層面對整體水資源進(jìn)行充分的論證。要體現(xiàn)水資源的剛性約束，要納入制度管理，以水定城、定人。

他強(qiáng)調(diào)，目前仍有一些地區(qū)，在規(guī)劃很多工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)時(shí)還是像以前一樣“畫個(gè)圈”，只考慮怎么招商引資，不考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。他擔(dān)心，南水北調(diào)水來了之后，如果沒有進(jìn)行合理利用，將產(chǎn)生更多的水污染問題。

9月11日，水利部在新聞通氣會(huì)上宣布，《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》正在編制過程中，目前初稿已完成。據(jù)參與《規(guī)劃》編制的水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長李原園透露，隨著規(guī)劃的制定和實(shí)施，三地在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)控、水環(huán)境監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)將逐漸趨同。

按照《規(guī)劃》，京津冀將構(gòu)建水資源統(tǒng)一調(diào)配管理平臺(tái)，實(shí)行水量聯(lián)合調(diào)度。到2020年區(qū)域水資源超載局面得到基本控制，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

周潮洪對《規(guī)劃》十分期待，“如果提到京津冀協(xié)同發(fā)展的層面去協(xié)商，相信很多事情落實(shí)起來會(huì)更容易些?！?/p>

（實(shí)習(xí)生楊玉玲對本文亦有貢獻(xiàn)）endprint