縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正當(dāng)時(shí)

李軍

察右中旗位于烏蘭察布市北部，具有“風(fēng)電之都、紅蘿卜之鄉(xiāng)、天堂草原”之美譽(yù)。全旗總面積4190.2平方公里，總?cè)丝?2.4萬(wàn)人。作為國(guó)家級(jí)貧困旗縣，察右中旗在經(jīng)濟(jì)下行壓力的不利環(huán)境下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“富民強(qiáng)旗”為主線(xiàn)，以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和烏蘭察布市“五個(gè)區(qū)”發(fā)展定位為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)差、底子薄、實(shí)力弱的挑戰(zhàn)，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)旗、旅游立旗、項(xiàng)目興旗、和諧穩(wěn)旗”四大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“清潔能源輸出和現(xiàn)代裝備制造、有色金屬冶煉及深加工、旅游觀光、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出”四大基地，縣域經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)取得了新突破。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。2013年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成43.7億元，同比增長(zhǎng)9.6%，財(cái)政總收入2.45億元，在全市各旗縣的位次由第9位躍升為第2位。

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全旗緊緊圍繞馬鈴薯、紅（胡）蘿卜、向日葵、林草業(yè)、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物總播面積110.9萬(wàn)畝，紅蘿卜產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)為地理標(biāo)志商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。建成了30公里馬鈴薯噴灌圈長(zhǎng)廊、30公里旱作覆膜、膜下滴灌長(zhǎng)廊和30公里紅（胡）蘿卜軟管微噴種植長(zhǎng)廊。農(nóng)牧業(yè)增加值在全市各旗縣的位次由第7位躍升為第1位。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。初步形成了具有地方特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。清潔能源、化工、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重進(jìn)一步提高。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。堅(jiān)持把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、降低能耗、增加就業(yè)和提高人民生活水平的重要途徑。全旗科教文衛(wèi)事業(yè)欣欣向榮，交通郵電事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，商貿(mào)流通穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)日益繁榮，物流等新型服務(wù)業(yè)正在興起，旅游、汽車(chē)、通信等新的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年，全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18243元，同比增長(zhǎng)11.6%，在全市的位次由第11位躍升為第1位；農(nóng)牧民人均純收入4504元，同比增長(zhǎng)16.6%，在全市的位次由第11位躍升為第1位。

生態(tài)建設(shè)成效顯著。全旗草地覆蓋率達(dá)到49%，森林覆蓋率22%，城鎮(zhèn)綠化率38%，人均公共綠化面積32平方米，榮獲“中國(guó)綠色名旗”稱(chēng)號(hào)，被劃為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

然而，必須看到，加快察右中旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多難度。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)力有限。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。三是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力量弱。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，靠天吃飯的被動(dòng)局面還未從根本上改變。龍頭企業(yè)少，實(shí)力弱，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。五是貧困人口較多。城鄉(xiāng)低保、五保對(duì)象3.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.6%?！耙虿≈仑?，因?qū)W致貧”的問(wèn)題比較突出。外出農(nóng)民工約1萬(wàn)人，留守農(nóng)村的婦女和老弱病殘，帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。

綜上所述，察右中旗加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要付出更大努力，應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面：

一是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾承受能力，把握發(fā)展規(guī)律，突出地方特色，分別輕重緩急，循序漸進(jìn)，要有長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備。

二是要構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。要在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成工業(yè)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)兩者的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。特別是重化工產(chǎn)業(yè)要向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加其附加值。繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育一批龍頭企業(yè)和示范基地，促使農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),加速農(nóng)牧業(yè)由追求數(shù)量向注重質(zhì)量效益、由依靠勞動(dòng)和資源投入為主向依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。

三是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。目前，全旗服務(wù)業(yè)總量與全國(guó)平均水平46.1%相差13.8個(gè)百分點(diǎn)。差距也是潛力，要努力改造提升商貿(mào)流通、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大物流、信息、文化、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、降低能源消耗、吸納城鄉(xiāng)就業(yè)、解決民生問(wèn)題、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的優(yōu)勢(shì)和拉動(dòng)增長(zhǎng)的新引擎。

四是應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)來(lái)抓。要抓住國(guó)家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，集中有限財(cái)力物力，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，提高承載產(chǎn)業(yè)和服務(wù)生活的能力。

五是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能脫離城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大可以拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是解決農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)問(wèn)題的途徑，也是解決現(xiàn)階段察右中旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一系列深層次矛盾的重要突破口，必須依托有序的城鎮(zhèn)化推動(dòng)發(fā)展。

六是處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。自覺(jué)地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在自治區(qū)黨委“兩個(gè)屏障”的戰(zhàn)略部署中去謀劃，嚴(yán)格防止環(huán)境代價(jià)高的落后項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到我旗，嚴(yán)格防止以上項(xiàng)目為由騙取配置資源的作法，嚴(yán)格防止采富棄貧等掠奪性開(kāi)采資源的現(xiàn)象。進(jìn)一步加大植被保護(hù)措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，做好節(jié)能減排工作，努力實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏?！?/p>

（作者單位： 察右中旗統(tǒng)計(jì)局）

（本欄編輯 /周居霞）