鄂爾多斯的綠色探索之路

白曉明

從歷史文獻中，可以查閱到鄂爾多斯草原昔日的輝煌與壯美。然而，伴隨近現(xiàn)代戰(zhàn)爭與無度墾荒及各種自然災害的侵襲，到解放前，這里的生態(tài)遭到嚴重破壞，滿目瘡痍，黃沙肆虐，溝壑縱橫，水土流失嚴重，昔日沃野變成不毛之地，人類的生存和生產(chǎn)面臨困境。

新中國成立，標志著鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)拉開了序幕。歷屆政府對生態(tài)建設(shè)高度重視，到如今，鄂爾多斯草原生態(tài)面貌煥然一新，草原生態(tài)保護和建設(shè)步入歷史新紀元。60多年奮斗，給人三點啟示：

一是科學決策，政策對路，順乎天意民心，加上人的不懈努力，草原的面貌就會發(fā)生良性變化。二是必須堅持一張藍圖繪到底，一屆干給一屆看，一任接著一任干，一茬人接著一茬人干。三是堅持典型引路的工作方法，注重培育典型，重點突破，整體推進。既要“滿天星”，又要“月亮明”。從寶日勒岱到殷玉珍，從“檸條盟長”王玉真、治沙專家王玉珊到企業(yè)家王文彪、趙永亮，從牧區(qū)大寨到“水草林料機”五配套小草庫倫建設(shè)，從飼草料防災基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)到打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從僅被認為是生產(chǎn)資料的草原到歷史文化傳承的巨大載體，可以看出生態(tài)治理這條紅線逐步拓展和延伸的清晰烙印和時代軌跡，生態(tài)文明熠熠生輝。鄂爾多斯生態(tài)治理的歷史，就是不斷培育典型，尊重首創(chuàng)精神，與時俱進，創(chuàng)新治理機制和模式的歷史，也是局部治理成果全面推廣普及升華的歷史。占全市總面積48%橫亙南北的毛烏素和庫布其兩大沙漠，在70年代后期曾一度呈現(xiàn)“握手”之勢，如今毛烏素沙漠治理率達到73%，庫布其沙漠的治理率也達到25%以上，治沙成效為世界所矚目，荒沙變?yōu)榫G洲，不毛之地披上了綠裝。著名科學家錢學森曾對鄂爾多斯沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度評價。全市的植被覆蓋率已由本世紀初的21%上升到現(xiàn)在的近70%。

近10年來，鄂爾多斯市在前人經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，在草原保護建設(shè)方面堅持了幾個基本做法：

堅持規(guī)劃先行。鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟三區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是撤盟建市以來以地方立法形式出臺的最有現(xiàn)實價值和深遠歷史意義的文件。三區(qū)規(guī)劃，將全市51%的國土面積劃定為禁止發(fā)展區(qū)，對這一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民實行整體轉(zhuǎn)移，確保草原得以休養(yǎng)生息；將全市37%的國土面積劃定為限制發(fā)展區(qū)，暫時維持現(xiàn)狀，原則上限制擴大再生產(chǎn)，促進生態(tài)恢復；將全市12%的國土面積，即黃河和無定河流域水土條件較好的地區(qū)確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化發(fā)展區(qū)。三區(qū)劃分促進了草原生態(tài)項目的集中，提升了草原的生態(tài)功能，對草原保護建設(shè)起到巨大的推動作用。

堅持項目支撐。從2002年實施退牧還草項目以來，包括陸續(xù)實施的階段性禁牧、休牧補貼以及目前的草原生態(tài)保護補助獎勵機制等，都為鄂爾多斯草原生態(tài)恢復起到重要的支撐作用。從2010年開始，鄂爾多斯市級財政每年至少拿出1、2億元用于草原生態(tài)保護建設(shè)，農(nóng)牧民建設(shè)保護草原的熱情被激發(fā)、潛力被釋放、利益被尊重，草原的面貌就會發(fā)生根本改觀。

堅持科技創(chuàng)新。鄂爾多斯推行的禁休輪牧制度以及與之配套的舍飼養(yǎng)殖、增絨技術(shù)、草場改良、鹽堿草地治理、退牧還草快速恢復草原生態(tài)技術(shù)、草原承包經(jīng)營管理系統(tǒng)軟件開發(fā)應用、牧草新品種推廣試驗、高產(chǎn)紫花苜蓿種植、飛播飛防技術(shù)等，都為草原生態(tài)改善奠定了堅實基礎(chǔ)。大力培育和引進的一批有實力、產(chǎn)業(yè)定位高的科技先導型企業(yè)參與草原建設(shè)開發(fā)，延長了草產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了沙草產(chǎn)業(yè)的崛起。

堅持人工種草。過去鄂爾多斯在人工種植檸條方面探索了新路，成為改善鄂爾多斯生態(tài)的主打植物品種。針對目前市場前景和需求，又確立了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植計劃，從2011年開始，市政府對當年種植苜蓿的再給予每畝10元的補貼，力求實現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)的立草為業(yè)。已有22家有實力的企業(yè)和協(xié)會參與開發(fā)種植苜蓿。2013年全市新增紫花苜蓿種植面積40萬畝以上，預計到2015年全市水地苜蓿種植保有面積達120萬畝。

堅持依法治草。必須加大草原執(zhí)法力度，堅決打擊濫采濫伐、亂墾亂建等行為。進一步完善草原“雙權(quán)一制”，規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)程序，保護農(nóng)牧民切身利益。加強草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極探索草原執(zhí)法機構(gòu)管理創(chuàng)新的有效途徑。

60多年草原保護建設(shè)的歷史，就是鄂爾多斯人堅持探索綠色之路的過程，綠色之路的探索未有窮期，我們要立足當前，放眼未來，推進現(xiàn)代草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，千方百計增加農(nóng)牧民收入，建設(shè)美麗家園，構(gòu)筑祖國北疆的生態(tài)屏障?！?/p>

（作者單位： 鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局）

（本欄編輯 /周居霞）

從歷史文獻中，可以查閱到鄂爾多斯草原昔日的輝煌與壯美。然而，伴隨近現(xiàn)代戰(zhàn)爭與無度墾荒及各種自然災害的侵襲，到解放前，這里的生態(tài)遭到嚴重破壞，滿目瘡痍，黃沙肆虐，溝壑縱橫，水土流失嚴重，昔日沃野變成不毛之地，人類的生存和生產(chǎn)面臨困境。

新中國成立，標志著鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)拉開了序幕。歷屆政府對生態(tài)建設(shè)高度重視，到如今，鄂爾多斯草原生態(tài)面貌煥然一新，草原生態(tài)保護和建設(shè)步入歷史新紀元。60多年奮斗，給人三點啟示：

一是科學決策，政策對路，順乎天意民心，加上人的不懈努力，草原的面貌就會發(fā)生良性變化。二是必須堅持一張藍圖繪到底，一屆干給一屆看，一任接著一任干，一茬人接著一茬人干。三是堅持典型引路的工作方法，注重培育典型，重點突破，整體推進。既要“滿天星”，又要“月亮明”。從寶日勒岱到殷玉珍，從“檸條盟長”王玉真、治沙專家王玉珊到企業(yè)家王文彪、趙永亮，從牧區(qū)大寨到“水草林料機”五配套小草庫倫建設(shè)，從飼草料防災基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)到打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從僅被認為是生產(chǎn)資料的草原到歷史文化傳承的巨大載體，可以看出生態(tài)治理這條紅線逐步拓展和延伸的清晰烙印和時代軌跡，生態(tài)文明熠熠生輝。鄂爾多斯生態(tài)治理的歷史，就是不斷培育典型，尊重首創(chuàng)精神，與時俱進，創(chuàng)新治理機制和模式的歷史，也是局部治理成果全面推廣普及升華的歷史。占全市總面積48%橫亙南北的毛烏素和庫布其兩大沙漠，在70年代后期曾一度呈現(xiàn)“握手”之勢，如今毛烏素沙漠治理率達到73%，庫布其沙漠的治理率也達到25%以上，治沙成效為世界所矚目，荒沙變?yōu)榫G洲，不毛之地披上了綠裝。著名科學家錢學森曾對鄂爾多斯沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度評價。全市的植被覆蓋率已由本世紀初的21%上升到現(xiàn)在的近70%。

近10年來，鄂爾多斯市在前人經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，在草原保護建設(shè)方面堅持了幾個基本做法：

堅持規(guī)劃先行。鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟三區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是撤盟建市以來以地方立法形式出臺的最有現(xiàn)實價值和深遠歷史意義的文件。三區(qū)規(guī)劃，將全市51%的國土面積劃定為禁止發(fā)展區(qū)，對這一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民實行整體轉(zhuǎn)移，確保草原得以休養(yǎng)生息；將全市37%的國土面積劃定為限制發(fā)展區(qū)，暫時維持現(xiàn)狀，原則上限制擴大再生產(chǎn)，促進生態(tài)恢復；將全市12%的國土面積，即黃河和無定河流域水土條件較好的地區(qū)確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化發(fā)展區(qū)。三區(qū)劃分促進了草原生態(tài)項目的集中，提升了草原的生態(tài)功能，對草原保護建設(shè)起到巨大的推動作用。

堅持項目支撐。從2002年實施退牧還草項目以來，包括陸續(xù)實施的階段性禁牧、休牧補貼以及目前的草原生態(tài)保護補助獎勵機制等，都為鄂爾多斯草原生態(tài)恢復起到重要的支撐作用。從2010年開始，鄂爾多斯市級財政每年至少拿出1、2億元用于草原生態(tài)保護建設(shè)，農(nóng)牧民建設(shè)保護草原的熱情被激發(fā)、潛力被釋放、利益被尊重，草原的面貌就會發(fā)生根本改觀。

堅持科技創(chuàng)新。鄂爾多斯推行的禁休輪牧制度以及與之配套的舍飼養(yǎng)殖、增絨技術(shù)、草場改良、鹽堿草地治理、退牧還草快速恢復草原生態(tài)技術(shù)、草原承包經(jīng)營管理系統(tǒng)軟件開發(fā)應用、牧草新品種推廣試驗、高產(chǎn)紫花苜蓿種植、飛播飛防技術(shù)等，都為草原生態(tài)改善奠定了堅實基礎(chǔ)。大力培育和引進的一批有實力、產(chǎn)業(yè)定位高的科技先導型企業(yè)參與草原建設(shè)開發(fā)，延長了草產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了沙草產(chǎn)業(yè)的崛起。

堅持人工種草。過去鄂爾多斯在人工種植檸條方面探索了新路，成為改善鄂爾多斯生態(tài)的主打植物品種。針對目前市場前景和需求，又確立了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植計劃，從2011年開始，市政府對當年種植苜蓿的再給予每畝10元的補貼，力求實現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)的立草為業(yè)。已有22家有實力的企業(yè)和協(xié)會參與開發(fā)種植苜蓿。2013年全市新增紫花苜蓿種植面積40萬畝以上，預計到2015年全市水地苜蓿種植保有面積達120萬畝。

堅持依法治草。必須加大草原執(zhí)法力度，堅決打擊濫采濫伐、亂墾亂建等行為。進一步完善草原“雙權(quán)一制”，規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)程序，保護農(nóng)牧民切身利益。加強草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極探索草原執(zhí)法機構(gòu)管理創(chuàng)新的有效途徑。

60多年草原保護建設(shè)的歷史，就是鄂爾多斯人堅持探索綠色之路的過程，綠色之路的探索未有窮期，我們要立足當前，放眼未來，推進現(xiàn)代草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，千方百計增加農(nóng)牧民收入，建設(shè)美麗家園，構(gòu)筑祖國北疆的生態(tài)屏障?！?/p>

（作者單位： 鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局）

（本欄編輯 /周居霞）

從歷史文獻中，可以查閱到鄂爾多斯草原昔日的輝煌與壯美。然而，伴隨近現(xiàn)代戰(zhàn)爭與無度墾荒及各種自然災害的侵襲，到解放前，這里的生態(tài)遭到嚴重破壞，滿目瘡痍，黃沙肆虐，溝壑縱橫，水土流失嚴重，昔日沃野變成不毛之地，人類的生存和生產(chǎn)面臨困境。

新中國成立，標志著鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)拉開了序幕。歷屆政府對生態(tài)建設(shè)高度重視，到如今，鄂爾多斯草原生態(tài)面貌煥然一新，草原生態(tài)保護和建設(shè)步入歷史新紀元。60多年奮斗，給人三點啟示：

一是科學決策，政策對路，順乎天意民心，加上人的不懈努力，草原的面貌就會發(fā)生良性變化。二是必須堅持一張藍圖繪到底，一屆干給一屆看，一任接著一任干，一茬人接著一茬人干。三是堅持典型引路的工作方法，注重培育典型，重點突破，整體推進。既要“滿天星”，又要“月亮明”。從寶日勒岱到殷玉珍，從“檸條盟長”王玉真、治沙專家王玉珊到企業(yè)家王文彪、趙永亮，從牧區(qū)大寨到“水草林料機”五配套小草庫倫建設(shè)，從飼草料防災基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)到打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從僅被認為是生產(chǎn)資料的草原到歷史文化傳承的巨大載體，可以看出生態(tài)治理這條紅線逐步拓展和延伸的清晰烙印和時代軌跡，生態(tài)文明熠熠生輝。鄂爾多斯生態(tài)治理的歷史，就是不斷培育典型，尊重首創(chuàng)精神，與時俱進，創(chuàng)新治理機制和模式的歷史，也是局部治理成果全面推廣普及升華的歷史。占全市總面積48%橫亙南北的毛烏素和庫布其兩大沙漠，在70年代后期曾一度呈現(xiàn)“握手”之勢，如今毛烏素沙漠治理率達到73%，庫布其沙漠的治理率也達到25%以上，治沙成效為世界所矚目，荒沙變?yōu)榫G洲，不毛之地披上了綠裝。著名科學家錢學森曾對鄂爾多斯沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度評價。全市的植被覆蓋率已由本世紀初的21%上升到現(xiàn)在的近70%。

近10年來，鄂爾多斯市在前人經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，在草原保護建設(shè)方面堅持了幾個基本做法：

堅持規(guī)劃先行。鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟三區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是撤盟建市以來以地方立法形式出臺的最有現(xiàn)實價值和深遠歷史意義的文件。三區(qū)規(guī)劃，將全市51%的國土面積劃定為禁止發(fā)展區(qū)，對這一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民實行整體轉(zhuǎn)移，確保草原得以休養(yǎng)生息；將全市37%的國土面積劃定為限制發(fā)展區(qū)，暫時維持現(xiàn)狀，原則上限制擴大再生產(chǎn)，促進生態(tài)恢復；將全市12%的國土面積，即黃河和無定河流域水土條件較好的地區(qū)確定為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)化發(fā)展區(qū)。三區(qū)劃分促進了草原生態(tài)項目的集中，提升了草原的生態(tài)功能，對草原保護建設(shè)起到巨大的推動作用。

堅持項目支撐。從2002年實施退牧還草項目以來，包括陸續(xù)實施的階段性禁牧、休牧補貼以及目前的草原生態(tài)保護補助獎勵機制等，都為鄂爾多斯草原生態(tài)恢復起到重要的支撐作用。從2010年開始，鄂爾多斯市級財政每年至少拿出1、2億元用于草原生態(tài)保護建設(shè)，農(nóng)牧民建設(shè)保護草原的熱情被激發(fā)、潛力被釋放、利益被尊重，草原的面貌就會發(fā)生根本改觀。

堅持科技創(chuàng)新。鄂爾多斯推行的禁休輪牧制度以及與之配套的舍飼養(yǎng)殖、增絨技術(shù)、草場改良、鹽堿草地治理、退牧還草快速恢復草原生態(tài)技術(shù)、草原承包經(jīng)營管理系統(tǒng)軟件開發(fā)應用、牧草新品種推廣試驗、高產(chǎn)紫花苜蓿種植、飛播飛防技術(shù)等，都為草原生態(tài)改善奠定了堅實基礎(chǔ)。大力培育和引進的一批有實力、產(chǎn)業(yè)定位高的科技先導型企業(yè)參與草原建設(shè)開發(fā)，延長了草產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了沙草產(chǎn)業(yè)的崛起。

堅持人工種草。過去鄂爾多斯在人工種植檸條方面探索了新路，成為改善鄂爾多斯生態(tài)的主打植物品種。針對目前市場前景和需求，又確立了發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿種植計劃，從2011年開始，市政府對當年種植苜蓿的再給予每畝10元的補貼，力求實現(xiàn)苜蓿產(chǎn)業(yè)的立草為業(yè)。已有22家有實力的企業(yè)和協(xié)會參與開發(fā)種植苜蓿。2013年全市新增紫花苜蓿種植面積40萬畝以上，預計到2015年全市水地苜蓿種植保有面積達120萬畝。

堅持依法治草。必須加大草原執(zhí)法力度，堅決打擊濫采濫伐、亂墾亂建等行為。進一步完善草原“雙權(quán)一制”，規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)程序，保護農(nóng)牧民切身利益。加強草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極探索草原執(zhí)法機構(gòu)管理創(chuàng)新的有效途徑。

60多年草原保護建設(shè)的歷史，就是鄂爾多斯人堅持探索綠色之路的過程，綠色之路的探索未有窮期，我們要立足當前，放眼未來，推進現(xiàn)代草原畜牧業(yè)健康發(fā)展，千方百計增加農(nóng)牧民收入，建設(shè)美麗家園，構(gòu)筑祖國北疆的生態(tài)屏障?！?/p>

（作者單位： 鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局）

（本欄編輯 /周居霞）