4G時代我國移動電子政務的發(fā)展

汪莉莉

摘要：移動通訊技術在全球范圍內(nèi)得到迅速的推廣和普及，移動電話正日益成為集電話、筆記本電腦和多媒體于一身的萬能終端。4G時代，無線城市，智慧城市的發(fā)展近在咫尺,我國移動電子政務仍處于起步階段，日新月異的科技進步帶來機遇的同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，主要探討4G背景下，移動電子政務的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)。

關鍵詞：4G；移動電子政務；優(yōu)勢；挑戰(zhàn)

中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）14016702

1移動電子政務推進的背景

2009年3G時代開啟至今不到五年，它給人們的生活帶來的變化顯而易見。雖然3G還未全面普及，但我們必須看到4G時代已近在眼前。9月24日開幕的2013北京國際通信展會上，移動圍繞“融合4G世界”主題展出了TDLTE、無線城市、數(shù)據(jù)業(yè)務應用三大展區(qū)；電信和聯(lián)通也紛紛展出了基于4G網(wǎng)絡的各種新應用。12月4日工信部正式向三大運營商發(fā)布4G牌照，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通均獲得TD-LTE牌照。中國移動表示今年將建設超過20萬個TD-LTE基站，網(wǎng)絡覆蓋人口超過5億，將成為全球最大的4G網(wǎng)絡。中國移動表示今年進一步擴大規(guī)模網(wǎng)絡試驗，將在100個城市以上建設TD-LTE網(wǎng)絡，采購100萬臺終端的計劃。4G集3G與WLAN于一體，更高速，更智能，更效益，它將開啟一個嶄新的時代，未來4G終端完全不遜于PC，而且不限于手機，有望實現(xiàn)全終端。在可預見的時期內(nèi)3G和4G將并存發(fā)展，筆者認為未來必須重視發(fā)展的是以4G職能手機為終端的移動電子政務。

當前手機上網(wǎng)已獲得了越來越多網(wǎng)民的認可，手機網(wǎng)民隊伍日益壯大，移動智能終端日益普及，醫(yī)療、交通、教育、氣候、環(huán)境、水電等社會公共咨詢服務的網(wǎng)絡化傳播越來越迫切。這也是移動電子政務發(fā)展的一個理由。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，我國移動電話普及率達到82.6部/百人，比2011年提高9.0部/百人。3G網(wǎng)絡用戶凈增10,438萬戶，增長量首次突破1億。截止2013年6月中國網(wǎng)民近6億，其中手機網(wǎng)民達4.61億?？梢?，只要會用手機就可實現(xiàn)與政府的溝通，這就縮短了政府與公民的距離。政府也可以更好地了解公民的需求，更好地為人民服務。

2移動電子政務的含義和優(yōu)勢

移動電子政務是傳統(tǒng)電子政務與移動通信和移動計算技術相結合的產(chǎn)物，它是將PDA、WiFi終端以及無線網(wǎng)絡的GPRS、CDMA、3G、4G等技術應用于政務，以減少政府工作人員的工作量，提高其工作的效率和績效，更好地為公眾提供便利的服務，對于實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，構建服務型政府，推進信息時代政府服務創(chuàng)新有重要作用。

相對于傳統(tǒng)電子政務，移動電子政務具有其獨特的優(yōu)越性。首先是，便利的無障礙性和可用性。移動政務采用最新的移動技術來提供公共服務，最為重要的特征就是“在線”與從不間斷。

3移動電子政務在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

我國移動電子政務的理論和實踐發(fā)展都比較晚。隨著移動通信技術的發(fā)展和研究的日漸深入，國家以及北京、廣東、上海、重慶等重要城市，也陸續(xù)提出了建設“無線城市”，“深化移動政務服務，減少數(shù)字鴻溝”等重要目標，特別是2009年1月7日工信部發(fā)放3G牌照以后，移動電子政務發(fā)展日益迅速。

2010年5月全球首個4G專網(wǎng)將首秀寧波，主要是用于電子政務，將先為政府各個部門服務，方便政府辦公和城市管理，它是一個專網(wǎng)，獨立于現(xiàn)在的運營商所建的2G、3G網(wǎng)絡。

北京市政府于2011年與北京移動通信公司聯(lián)合推出了“市民主頁”移動公共服務。它屬于北京市“無線城市”整體建設的組成部分之一?！笆忻裰黜摗卑巳笾黝}板塊：“我的服務”、“我的提醒”、“我的聲音”。市民不僅可以通過移動終端以網(wǎng)頁或應用客戶端的方式進入“市民主頁”，也能夠通過傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的方式使用“市民主頁”的功能。它包含了北京市各個政務服務部門的合作，如，教委、人口計生委、文化局、農(nóng)委、公安局交管局、衛(wèi)生局、氣象局、住房公積金管理中心等部門，其“一期工程”包含了9大類總共59項服務。

44G時代移動電子政務發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

我國移動電子政務起步晚，目前正如火如荼地發(fā)展，但是還遠未達到它應該的高度，筆者認為移動電子政務發(fā)展的障礙有以下幾個方面。

4.1政府重視程度不夠，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

我國傳統(tǒng)電子政務建設尚未發(fā)展完善，還處于個別城市，個別項目試點階段，許多移動電子政務項目只是根據(jù)本地區(qū)甚至是本部門的需求建設。我國也未像西方國家那樣出臺正式的移動電子政務的發(fā)展規(guī)劃，政府對移動電子政務的推進力度也遠遠不夠。當然這與我國復雜龐大的政府結構也有關系，我國行政體制復雜，改革正處于推進階段，政府部門職能轉(zhuǎn)型不到位，信息共享不到位，盲目攀比，各自為政，嚴重影響了移動電子政務的推進和完善。

4.2網(wǎng)絡普及程度不夠，存在技術上的壁壘

移動電子政務需要構建一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺整合政務資源，聯(lián)系政府部門與公民和企業(yè)組織。目前，我國移動電子政務需要同時為移動，聯(lián)通，電信，網(wǎng)通四大移動用戶運營商的不同用戶提供服務。構建這樣一個統(tǒng)一的平臺,既需要政府在政策上的支持,也需要各移動運營商的配合,在一個平臺上實現(xiàn)4家移動技術的互聯(lián)互通，技術上仍存在一定難度。另外，目前我國3G,4G等移動網(wǎng)絡覆蓋率偏低，在許多欠發(fā)達地區(qū)，移動無線網(wǎng)絡不穩(wěn)定，甚至沒有移動互聯(lián)網(wǎng)，同時許多低收手機用戶使用的低價位、功能簡單的手機基本不能上網(wǎng)。

4.3信息安全性問題

政府事務復雜并且涉及國家安全，國計民生，具有極強的政治性，安全性要求，因此對電子政務系統(tǒng)的信息安全性要求也極高。移動電子政務政務通過無線接入獲取信息，辨別信息的真實性是關鍵。遠程辦公利用手機操作后臺系統(tǒng)時，單憑手機號碼不足以鑒別操作者的身份，這包括SIM卡復制問題，也有手機借用，遺失等問題。目前可用的也只有用戶密碼登陸、信用等級管理、創(chuàng)建黑名單等方法，仍無法完全鑒別移動終端的身份，必然存在少數(shù)人惡作劇傳遞虛假信息。另一方面的安全隱患還來自移動網(wǎng)絡自身，黑客，病毒，不穩(wěn)定等缺陷使得信息極容易被篡改、泄露、盜用、刪除等等，嚴重則可能影響國家安全，公民生活。當前CDMA網(wǎng)絡安全性雖有提高，但仍難以滿足未來移動電子政務發(fā)展的要求。

4.4法律制度不夠健全

我國傳統(tǒng)電子政務法律法規(guī)尚不健全，移動電子政務領域更是空白。關于移動電子政務系統(tǒng)的操作規(guī)范，政府部門的權責分工，公務人員工作規(guī)范，以及對民眾發(fā)出的檢舉、查詢、請求等信息的相關的法規(guī)都仍處于空白狀態(tài)。

4.5公眾參與度不夠

目前移動電子政務建設和推廣過程中，遇到的一個主要難題是缺乏公眾認可與信任，導致移動政務應用只在政府機構與政府工作人員之間推廣使用。我國公民參政議政的主動性還不夠，他們習慣于被動接受政府信息和服務，更不要說通過移動終端參與政務了。筆者認為主要原因還在于政府方面，首先移動電子政務發(fā)展不足，功能并不完善，許多與公民切身利益相關的政務辦理主要還是依賴傳統(tǒng)辦法，公民對移動電子政務的認可度并不高；其次，政府對于移動電子政務的宣傳不到位，也沒有很好引導公眾使用移動電子政務系統(tǒng)，導致公民認識不足，參與意識不高。在移動政務的發(fā)展和推廣過程中，政府部門需要改善服務體制，強化政府部門及其工作人員作為“服務提供者”的理念，從而營造政府機構與公民之間的平等關系，完成與公民的雙向交流，使公民能夠更好地參與到政府提供的公共服務中。

5總結

移動政務是傳統(tǒng)電子政務的一種新的表現(xiàn)形式，也是新形勢下信息化不斷高速發(fā)展的產(chǎn)物。隨著移動通信技術的發(fā)展和移動信息化解決方案的成熟，移動政務在政務信息化中將扮演越來越重要的角色，未來會有更多成熟、新穎的移動無線產(chǎn)品被運用到更多的電子政務事務中，這將改變現(xiàn)有政府的運作模式，對未來的生活帶來深刻影響。在推進移動電子政務的發(fā)展的進程中，我國政府應該抓住現(xiàn)代通信技術帶來的機遇，借鑒國外經(jīng)驗并主動與企業(yè)和公眾協(xié)調(diào)合作，切實解決當前面臨的諸多障礙，屆時，一個政務通達、連接無限、無處不在的信息化政府，將能夠更有效地服務公民和社會。

參考文獻

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