厘金制度對近代中國經(jīng)濟(jì)的影響

張琦燁

摘要：厘金是晚清時新興稅種，由于未被劃為正式收入，因此，一直作為費的形式存在。對厘金制度的產(chǎn)生發(fā)展進(jìn)行初淺認(rèn)識，討論厘金制度對近代中國經(jīng)濟(jì)的影響以及從中得出一些借鑒意義。

關(guān)鍵詞：厘金制度產(chǎn)生；發(fā)展弊端影響；借鑒意義

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）14016402

1厘金制度概述

厘金，也叫做“厘捐”。它是在貨物的生產(chǎn)、過境以及銷售整個過程中征收的一種貨物產(chǎn)銷稅。厘金制度在中國一共經(jīng)歷了78年，是從1853年創(chuàng)辦（也就是清朝咸豐三年），直到1931年結(jié)束（也就是民國二十年）。中國的十九世紀(jì)五十年代到二十世紀(jì)三十年代，主要稅種有：田賦、關(guān)稅及鹽稅，還有就是厘金了。厘金的重要性表現(xiàn)在它是晚清和北洋軍閥政府財政收入的主要來源之一。其實，厘金制度最開始只是地方勸商捐助“經(jīng)費”的臨時的籌資方式，只是后來才被逐步演化為具有全國性質(zhì)和商稅性質(zhì)的制度。

厘金制度的創(chuàng)立，一方面確實緩解了清政府的財政危機(jī)，但是另一方面，由于厘金制度見貨就征收以及它不問巨細(xì)的特點，這既阻礙了清朝后期商品經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，又加重了平民百姓的生活負(fù)擔(dān)。更甚之，厘金制度本身稅制就不條理，再加上地方官員行賄受賄，貪污腐敗，所以清政府財政其實也不樂觀。

1.1厘金制度的內(nèi)容

(1)厘金制度的具體種類和范圍。

厘金的分類根據(jù)其分類標(biāo)準(zhǔn)不同有多種分類方法。

厘金分為四類（分類依據(jù)為課稅品種的不同）：百貨厘、鹽厘、洋藥厘、土藥厘。其中，范圍最大，出現(xiàn)最早的就是百貨厘。百貨厘之所以范圍最大，是因為它的課稅對象大多數(shù)都是日用的必須品，所有的日用品，都會被征收百貨厘。

厘金也可分為三類（分類依據(jù)為征稅地的不同）：產(chǎn)出地厘金、通過地厘金、銷售地厘金。

(2)厘金制度的稅率。

厘金的稅率在后來是很高的，其實最開始是百分之一。到了光緒年間，進(jìn)一步提高到了百分之五以上。更有甚者，江西、福建和浙江三地高達(dá)百分之十，而江蘇則高于百分之十。另外，由于“逢關(guān)納稅，遇卡抽厘”，如果稅率為百分之十，那么通過三卡，就是百分之三十之高。

1.2厘金制度的特征

根據(jù)以上對厘金制度內(nèi)容范圍以及稅率的了解與分析，我們可以得出以下幾條厘金制度的特征。

(1)厘金制度本身存在嚴(yán)重的不穩(wěn)定性。厘金制度的產(chǎn)生背景以及其產(chǎn)生的特定目的決定了它固有的不穩(wěn)定性，因為當(dāng)時厘金的一大作用就是抵擋當(dāng)時太平天國的起義，這也就導(dǎo)致了厘金制度從制定到實施一系列的不規(guī)范現(xiàn)象。

(2)各省存在明顯的差異性。這是因為中央在。決定征收厘金時，并沒有規(guī)定全國統(tǒng)一的征稅制度及準(zhǔn)則，就導(dǎo)致各省有了很大的征稅自主權(quán)，在稅率和抽取辦法等各個方面不盡相同。另一方面，也正是因為各省自定征稅準(zhǔn)則，也導(dǎo)致了厘金稅率從開始的百分之一提高到了百分之十，甚至更高。

(3)厘金征收范圍極廣?！吨袊褰鹗贰分姓f到“舉凡一切貧富人民自出生到死亡，日用所需之物，無一不在被課之列”。

2厘金制度的作用及影響

任何事物的存在都有其兩面性，厘金制度也是如此。在晚清時期，厘金的征收一方面雖然加重了貧苦人民的生活負(fù)擔(dān)，但是客觀的講，厘金制度地存在對我國近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是有積極影響的，它征稅于流通中的商品這在我國還是首次，這也就說明了我國晚清時期商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

2.1厘金制度給近代中國帶來的積極影響

(1)厘金為清王朝鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義提供了大量軍費。

(2)厘金的征收極大地增加了清王朝的財政收入。

(3)厘金推動了早期洋務(wù)運動的開展。

然而,厘金制度的實施所帶來的嚴(yán)重消極影響也是不容我們忽略的。

2.2厘金制度給近代中國帶來的消極影響

(1)厘金制度的實施對中國商品的生產(chǎn)和流通都帶來了負(fù)面影響。

在生產(chǎn)領(lǐng)域，由于厘金的征稅從產(chǎn)出地厘金，到通過地厘金，再到銷售地厘金，都要征收，對于市場上的商品生產(chǎn)者，厘金的征收無疑加大了商品生產(chǎn)的成本，使得本來就在洋貨擠壓下舉步維艱的本土商品的生產(chǎn)更加艱難。

在流通領(lǐng)域，但是我國收厘金的關(guān)卡眾多，以達(dá)到了“五里一卡，十里一局”的情況，這對商品的流通的阻礙是致命的，而且當(dāng)時的官宦貪污腐敗，在每個關(guān)卡對商品更是進(jìn)行層層剝削，一方面加大了商品的成本，另一方面會大大降低商品的流通速度，使得商品在流通領(lǐng)域更加難以前進(jìn)。由于商品流通如此艱難，那必然會導(dǎo)致在某地生產(chǎn)的商品基本上就近在本地銷售，由此來盡量減少由于商品流通而帶來的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本，那么自然而然也就會形成各個地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)分割，是我國難以形成統(tǒng)一的市場，這樣一來，與國外市場接軌更是難上加難了。

(2)厘金制度會阻礙我國的對外貿(mào)易。

上文提到，厘金制度的實施加大了我國商品的生產(chǎn)成本，那我國商品的價格就不會很低，那么我國商品其在國際市場上的競爭力必然不如國外商品。再加上由于厘金制度的商稅都是對中國商人征收的,外國商人進(jìn)口的商品享有各種特權(quán),不用負(fù)擔(dān)繁瑣的厘金稅。這樣就使得國貨商品的稅率比外國商一般要高出至少3—4倍,從而使得洋貨輕而易舉的取得了在我國國內(nèi)與我國產(chǎn)品競爭的優(yōu)勢。使得我國本身物美價廉的商品無法在國際市場上具有一席之地，這就會使得外國商品向我國傾銷，我國的對外貿(mào)易將從順差轉(zhuǎn)向逆差，對我國近代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)生了巨大的阻礙。

(3)厘金制度使得生活本來就貧困不堪的百姓生活負(fù)擔(dān)加大。

厘金制度實行時期，中國處于半殖民地半封建社會，當(dāng)時，中國的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，社會上出現(xiàn)了一部分近代手工業(yè)者，但是數(shù)量很少，而且當(dāng)時還要受到帝國主義和封建主義的雙重壓迫，生活本身就很貧困。厘金制度的實施使農(nóng)民、城市的中小商人以及手工業(yè)者的生活成本加大，手工業(yè)者的生產(chǎn)頻臨破產(chǎn)，剛剛起步的中國工業(yè)也是舉步維艱，這就導(dǎo)致生活在底層的農(nóng)民、城市中小商人和手工業(yè)者的生活更加艱難、更加心酸。

3厘金制度為何難以改革

3.1國家征稅制度不健全

一方面，清末中央政府在征收厘金世統(tǒng)一稅收制度的缺失，使得地方政府腐敗猖獗，當(dāng)?shù)氐墓賳T為了獲取最大程度的白銀榨取，設(shè)置了眾多的厘金局卡。根據(jù)有關(guān)資料顯示，最盛時期盡然達(dá)到了一萬兩千多處局卡。另一方面，各個地方的大小局卡任意設(shè)立，出現(xiàn)重疊情況甚多，而且官吏之間營私舞弊，中飽私囊。

3.2厘金的征收狀況無法改變

之所以說當(dāng)時厘金的征收情況難以改變，主要原因是當(dāng)時清政府無法增加新的收稅來源。當(dāng)時國家主要稅收來源有四處，即：鹽稅、關(guān)稅、田賦還有就是厘金。其中，鹽稅和關(guān)稅當(dāng)時卻被外國人征收，同時田賦的征收又無法隨意增大，由于以上種種原因，清政府想要增加其財政收入不得不依靠厘金了，這也就導(dǎo)致厘金的征收狀況難以改變。

4厘金制度的借鑒意義

厘金制度給近代中國帶來了不可忽視的影響，這一制度雖然在1931年1月1日已經(jīng)被民國政府取消，但還是給后人留下很多啟示與借鑒。

4.1加速稅費轉(zhuǎn)型

我國當(dāng)前的收費體系中有很大一部分是可以劃分到稅收體系中去的。在中國，稅收是有一定法律基礎(chǔ)的，而一次相比，收費則沒有，所以加速稅費的轉(zhuǎn)型不僅可以降低各級政府的收費成本，還可以使這部分收費更加公正化，也可以充分發(fā)揮社會的監(jiān)督功能。

4.2建立和完善收費相關(guān)的法律法規(guī)

在中國，有相當(dāng)一部分的收費項目并沒有納入到稅收里去，而我國的有關(guān)這一部分收費項目的規(guī)定還沒有達(dá)到法律層面，因此，即使處罰也只能算是違規(guī)處罰。況且對這些收費項目的規(guī)章制度表述模糊，操作起來靈活性很大。所以，對于這一部分的收費項目，我國因當(dāng)盡快建立標(biāo)準(zhǔn)的法律條文來對其進(jìn)行規(guī)范與約束。法律是人們行為的準(zhǔn)繩，立法絕不僅僅是文字層面上的，它既可以規(guī)范收費方的亂收費行為，更可以不斷完善收費的監(jiān)督體系，進(jìn)而提高收費合法化。

4.3精簡不必要的收費

就目前來講，我國的收費體系龐大而繁雜，應(yīng)該精簡不必要的收費項目，以避免和厘金結(jié)果一樣。取消一些不合理的收費，對于保留下來的收費項目則應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范性的管理，杜絕亂收費現(xiàn)象。