基于目標導向的預算績效后評價體系研究

謝冬冬

摘要：針對事業(yè)單位部門預算執(zhí)行績效評價特點，結合氣象部門績效評價指標、評價標準、評價辦法等績效評價體系構成要素，通過構建以目標為導向的閉環(huán)全過程績效后評價體系，對于強化部門預算編制和預算執(zhí)行、提高預算績效管理能力、建立符合我國經濟發(fā)展的公事財政預算框架具有重要意義。

關鍵詞：結果導向;部門預算;績效后評價

中圖分類號：F83文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）14010702

隨著我國公共財政管理制度的日益完善，在深化部門預算改革的同時，經過近幾年的探索和實踐，在不斷擴大預算績效評價試點范圍和加大工作規(guī)范的基礎上，我國已經基本建立了預算績效評價管理體系并且取得了一定實效。預算績效評價是部門預算結果的直接反饋，是確保公共財政投資效益的直接體現，作為政府預算分配的重要依據,它是我國社會主義市場經濟體制下構建公共財政發(fā)展框架的必然取向。

近年來，我國在預算績效評價方面開展了諸多研究和試點，針對如何構建科學合理并適應我國公共財經體系的預算績效評價體系，大量學者進行了深入論證和研究，取得了一定的成果。例如茆英娥（2007）認為我國地方財政一般預算績效評價仍停留在傳統(tǒng)的預算合規(guī)性考評層面，指標設計存在“重投入輕效果、重微觀輕宏觀”等問題，提出應建立包括目標考核類指標、投入考核類指標、運作過程考核類指標和產出考核類指標在內的科學的評價指標體系；馬國賢（2011）闡述了預算績效評價和績效管理內涵及其對破解理財困境、推動公共管理科學化水平的重要性，認為預算績效評價體系構建中存在指標設計難、推廣難、結果應用難等問題，提出了應加強指標體系建設、堅持績效評價原則以及加強相關制度建設等政策建設。這些已有的研究成果和創(chuàng)新思路對現有的預算績效評價體系構建進行了深入探討，為我國深入推進目標結果導向型預算績效后評價體系提供了重要參考。基于目標導向的預算績效后評價體系是一個涵蓋了從預算編制、項目執(zhí)行、部門考核結果、反饋指導閉環(huán)全過程綜合評價體系，其主要目的是研究和探討如何有效地利用考核指標，科學、合理、全面、真實的反映和揭示預算管理工作，完善財政部門預算，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，提高財政資金使用效益。

1部門預算編制和執(zhí)行

1.1我國預算編制原則

我國的財政預算是政府預算的一部分，作為政府績效管理的重要組成部分，現階段公共財政預算編制具有公共性、公平性、公益性和法制性的特征，公共性是指公共財政預算要解決公共問題、滿足社會公共需要，公平性是指財政預算政策應一視同仁、無差別的對待企業(yè)和居民，公益性是指公共財政以滿足社會公共需要為己任，追求社會公益目標，法制性是指公共財政在法律法規(guī)的約束下，實行規(guī)范化管理。根據財政部要求，各級預算單位要進一步在預算編制中做細、做實、做準部門預算，為預算執(zhí)行打下良好基礎，提高預算到位率，切實將預算細化到部門、細化到基層單位、細化到具體項目。

科學合理編制本單位預算是促進公共財政體系健康發(fā)展的基礎，預算編制要求基本支出預算應嚴格按照定額管理要求編制，項目支出預算要提高精細化水平，做好項目評估和可行性論證，確保列入年度預算的項目切實可行，對跨年度項目要根據項目進度分年安排，推動項目的滾動管理，完善預算編制與預算執(zhí)行相結合的機制，加強結轉和結余資金管理。

1.2我國預算執(zhí)行進度要求

預算執(zhí)行管理是整個預算管理工作中的關鍵環(huán)節(jié)，直接反映單位預算編制和預算管理水平，更能體現一個單位的執(zhí)行力。預算執(zhí)行根據預算編制的規(guī)則、內容和要求，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則，實施預算執(zhí)行管理和財務監(jiān)督，建立計劃、預算、項目、執(zhí)行和監(jiān)督運行機制，提高管理效益。預算執(zhí)行管理是全過程項目管理，根據財政部預算執(zhí)行序時進度，納入財政部預算執(zhí)行進度統(tǒng)計排名的153個中央單位，每年由財政部門對各部門預算執(zhí)行進度進行考評，要求6月底、9月底和12月底執(zhí)行進度分別達到50%、75%和98%以上（財政預算執(zhí)行序時進度如圖1所示），年底預算執(zhí)行沒有完成序時進度要求的各級預算單位，相應核減下一年度的預算額度。

圖1公共財政預算執(zhí)行序時進度表2氣象部門績效評價體系構成

各級預算部門在編制預算時，為片面追求預算資金投資效益最大化，忽視項目重復投資，導致預算資金的浪費和使用效率低下，從而背離公共財政的初衷，因此需要建立一套科學、系統(tǒng)、全過程的預算績效評價體系對部門預算行為進行監(jiān)督和問責。結合氣象部門年度責任考評目標，按照氣象防災減災、為農服務、人工影響天氣、氣候資源開發(fā)利用等重點工作，編制適合氣象事業(yè)發(fā)展、責權明確、以目標為導向的預算執(zhí)行績效評價體系，對于約束氣象部門預算行為、提高預算績效水平、建立符合我國實際情況的公共財政框架具有重要意義。

2.1氣象部門績效評價指標

績效評價指標是衡量預算管理工作的考核依據，在分配和確定部門預算時必須首先審核部門績效評價指標。氣象部門績效評價指標分為共性指標和個性指標，共性指標主要包括預算編制和執(zhí)行情況、財務管理狀況、資產配置、使用、處置及其收益管理情況以及項目投資的社會效益、經濟效益等，個性指標指氣象防災減災、為農服務、人工影響天氣、生態(tài)環(huán)境改善等。而氣象部門目標考評指標體系由5項社會評價指標和五個方面23項部門能力建設指標共同構成。

2.2氣象部門績效評價標準

績效評價標準是衡量財政支出績效目標完成程度的尺度，氣象績效評價實施工作主要結合部門考核指標，預先制定計劃、預算、定額等數據作為評價的標準，參照行業(yè)標準和歷史標準，經財政部門認可確認后，形成預算執(zhí)行績效評價的標準。具體標準見表1。

表1氣象部門預算績效評價標準

績效考評指標名稱預算績效目標值1天氣預報準確率71%～73%（24小時晴雨預報

準確率：>90%）2氣象預警信息覆蓋面>90%3氣象防災減災效益氣象防災減災服務能力應對氣候變化服務能力農業(yè)氣象業(yè)務服務能力人工影響天氣業(yè)務服務能力4公眾滿意程度穩(wěn)定在90分以上2.3績效評價辦法

現有的財政績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。根據氣象部門業(yè)務服務特點，績效評價以定量為主，與定性相結合，主要采用比較法，通過對績效考核目標與實際效果、歷史與當期情況、不同部門及地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標的實現程度。同時根據第三方評價進行公眾評判，通過專家評估、統(tǒng)計調查，公共問卷及抽樣調查等檢查方法對氣象部門預算執(zhí)行績效進行評判，評價公共財政預算績效目標實現程度，確保公共財政投資效益的最大化。

其中，以氣象服務滿意度為例，采用比較法和公共評判法進行績效考評，氣象服務主要包括面向各級黨委、政府的決策服務，面向公眾的公眾服務，面向城鎮(zhèn)和農村的基本公共服務和面向氣象高影響行業(yè)的專業(yè)專項服務。評價指標要準確反映氣象服務滿足社會需求的程度和社會對氣象現代化建設成果的總體評價或認可程度，體現氣象部門公益服務和預算管理的執(zhí)行效果，同時對后期預算編制和執(zhí)行提供指導，反饋和修訂部門預算的執(zhí)行力，建立基于目標導向的預算績效后評價反饋體系。

表2氣象服務滿意度綜合評價表

分項績效目標值C1：決策服務滿意度（%）95C2：高影響行業(yè)數滿意度（%）90C3：城鎮(zhèn)居民滿意度（%）85C4：農村居民滿意度（%）90C：氣象服務滿意度（%）90C6=144i=1C6×100%，其中：

C1=對決策服務滿意和基本滿意人數或部門數被調查的決策服務對象人數或部門數×100%

C2=對氣象服務滿意和基本滿意氣象高影響行業(yè)數被調查的氣象高影響行業(yè)數×100%

C3=對氣象服務滿意和基本滿意的城鎮(zhèn)居民人數被調查的城鎮(zhèn)居民人數×100%

C4=對氣象服務滿意和基本滿意的農村居民人數被調查的農村居民人數×100%

第三方評價主要采用公眾評判方法，由統(tǒng)計部門采用隨機發(fā)放問卷方式進行統(tǒng)計和調查，選取合適合理樣本數，主要面向農業(yè)、水利、交通、建設、電力、國土資源、環(huán)境、林業(yè)、旅游等氣象高影響行業(yè)。其余4項社會指標和23項部門指標，在制定目標考評和進行績效評價時，都應采取可量化的數據進行相應的考核。

3建立目標導向的預算績效后評價體系

3.1推進全過程預算績效監(jiān)測評價

部門預算要準確反映部門全年工作重點和工作目標，硬化預算約束，規(guī)范預算調整行為，加大對重點部門、重點科目的預算執(zhí)行督查力度，督促部門落實好預算執(zhí)行管理制度規(guī)定。抓好資金支付、政府采購等環(huán)節(jié)管理，強化預算執(zhí)行進度，推進全過程預算績效監(jiān)測評價工作，結合目標實施和結果導向，以進程評價結果指導和約束預算編制工作。

3.2探索績效目標后評價和指導機制

績效目標后評價是對預算執(zhí)行和投資產生效益是否真實準確而進行的結果檢驗和后續(xù)評價，基于部門年度考核指標，建立后評價制度，獲取全過程評估反饋信息，及時糾正預算執(zhí)行中存在的各種問題，實現動態(tài)修訂和更新，并核減、結轉和結余項目資金，合理確定投資計劃和建設規(guī)模，重新修正確定項目發(fā)展中的各種參數、經濟政策、各部門分配比例，最終為未來投資計劃和預算編制提供科學依據。

3.3建立廉政風險防控體系

在預算執(zhí)行過程中，加大對關鍵領域和重點資金的監(jiān)控管理力度，建立廉政風險防控體系和審計問責制，預算決策要緊密結合部門發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，與政府的發(fā)展規(guī)劃和公共利益銜接。根據目標結果強化預算績效管理責任，建立績效評價結果公開機制，健全績效評價結果應用機制，加強內部控制提高部門綜合管理水平，并有助于加強廉政風險防控機制建設。

通過對氣象部門預算績效評價體系的綜合考評和結果反饋，通過發(fā)揮考評結果的導向作用，優(yōu)化支出結構，合理配置資源，建立適合公益性事業(yè)單位的公共財政預算管理規(guī)范，希望本文的研究和探討對我國事業(yè)單位財政預算改革起到參考和應用價值。

參考文獻

［1］茆英娥.地方政府一般預算績效評價指標體系的構建［J］.財經論叢,2007，(09):3136.

［2］馬國賢.預算績效評價與績效管理探究［J］.財政監(jiān)督,2011，(01):1822.

［3］董玲,安艷芳.政府預算績效評價指標體系研究［J］.山西高等學校社會科學學報,2011，(02):2527.

［4］財政部經濟建設司.政府公共部門績效考評理論與實務［M］.北京:中國財政經濟出版社,2005.